量增质优粮满仓——安徽省2013年度耕地保护工作管窥

信息来源：2014年《国土资源通讯》第10期

本刊记者 洪曙光

安徽省位于华东腹地，是我国东部襟江近海的内陆省份，东连江苏、浙江，南邻江西，西接湖北、河南，北靠山东，总面积14.01万平方公里，约占全国总面积的1.45%，位居全国第22位。全省耕地面积588.47万公顷，占全省总面积的42%，人均耕地面积1.32亩，低于全国平均水平。

近年来，安徽省全面落实耕地保护共同责任，耕地保护力度不断加大，连续15年实现耕地占补平衡，全面完成329万亩土地整治示范建设，新增耕地10万亩，大力推进高标准基本农田建设，超额完成国家下达的高标准基本农田建设任务，土地整治规划和永久基本农田划定全面推进，实现了耕地保护数量和质量双提升。

强化责任，加强建设，耕地保护工作有声有色

——构 建共同责任机制，严格落实耕地保护责任。 近年来，安徽省以落实共同责任为主线,着力构建耕地保护新机制。 一是坚持政府领导,强化责任落实。 安徽省出台了《各市政府耕地保护责任目标考核办法》，明确了各级政府耕地保护责任目标，确定政府主要负责人为第一责任人，省、市、县、乡四级政府每年都层层签订耕地保护目标责任书，严格落实耕地保护目标责任。 二是完善考核机制，落实目标责任。 全省将耕地保护责任目标列入市、县政府领导班子考核评价指标体系，考核内容包括耕地保有量、基本农田保护面积、土地复垦整理开发补充耕地三项指标，并作为政绩考核、领导干部问责和离任审计的重要参考依据。 三是加强部门协同,形成工作合力。 省政府构建了以政府为主导，国土资源、发展改革、公安、监察、财政、住建、规划、电力等部门共同参与的土地管理共同责任体系，加强部门协同，形成合力，共同做好耕地保护工作。 四是健全激励机制，提供动力保障。 省政府从2009年起，每2年进行一次全省耕地保护先进集体和耕地保护先进个人的评选及表彰，并给予耕地保护先进市、县新增建设用地指标奖励，省财政每年通过以奖代补方式安排专项资金，支持各地完善基本农田保护标志牌和加强基本农田保护信息化建设。

——加大建设力度，实现耕地占补平衡。 安徽省一直高度重视补充耕地项目建设，大力增加有效耕地面积，连续15年实现了耕地占补平衡。 一是强化耕地占补平衡日常监管。 坚持严格控制和审查、审核各类建设项目占用耕地，严格执行建设占用耕地“先补后占”、“占一补一”制度，实行动态巡查和日常监管，保证 耕地占补平衡制度的落地。二是严格 耕地保护目标考核。 根据国家的统一部署，省国土资源厅会同省农委、省统计局等相关部门，对市和省直管县政府耕地保护目标责任履行情况进行严格考核，将耕地保护责任落到实处。同时，按照《耕地占补平衡考核办法》和国土资源部相关要求，对各地耕地占补平衡情况严格检查，并顺利通过国土资源部的检查验收。 三是强化补充耕地权责分工。 按照“谁验收、谁负责”的原则，安徽省将200亩以下项目的验收确认权下放到市级国土资源部门，省级着重加强对补充耕地项目实施情况的监管，这一做法极大调动了地方补充耕地的积极性，提高了补充耕地项目的管理水平。2013年，全省共验收确认补充耕地面积近30万亩。 四是规范补 充耕地指标交易行为。 为进一步规范各地补充耕地指标有偿调剂行为，加强对指标交易的监管，安徽省按照深化改革、简政放权的要求，从交易主体、交易方式、资金监管等三个方面对原补充耕地指标交易暂行办法进行了修改完善，使补充耕地指标交易更加透明、高效、规范。2013年，全省首批补充耕地指标交易成交面积达3595亩，成交金额达9872.92万元，受到交易双方的一致好评。 五是加大土地 复垦 监管力度。 按照“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”的原则，全省各级国土资源部门主动指导各地加强土地复垦方案编制，强化市、县国土资源部门对土地复垦的监管、验收责任，大大提高了土地复垦的社会效益、经济效益和生态效益。

——夯实基础工作，增强耕地保护动力。 一是强化基本农田保护基础性工作。 全省划定基本农田保护地块127.26万块，竖立保护标志牌9.57万个，所有乡镇都建立起了基本农田档案，做到图、表、册和数据齐备，可核可查。同时，每年安排专项资金，对基本农田保护标志牌料施更新和完善。 二是组织开展耕地等级评定工作研究。 历时5年完成了全省农用地和耕地质量等级评定方法研究，并通过国土资源部验收，耕地质量等级共分10等，最高为3等耕地，年均亩产粮食1046.13公斤，最低为12等耕地，年均亩产粮食412.52公斤，为实施农村土地整治提供有力支撑。 三是坚持耕地保护动态巡查制度。 出台了《安徽省国土资源动态巡查办法》，建立起覆盖全省农村的村级信息员队伍，加大耕地保护动态巡查和信息报送，尤其是对集中连片、优质高产以及城镇周边、交通沿线的基本农田保护区动态巡查力度，对违法违规占用基本农田行为做到早发现、早报告、早查处。 四是加大耕地保护宣传力度。充分利用 每年世界地球日、全国土地日、全国法制宣传日等契机，在《中国国土资源报》、安徽省人民广播电台、安徽省电视台等主流媒体开设专栏，对全省耕地保护成果进行专题宣传，取得明显的社会效益。

多措并举，强力推进，农村土地整治示范建设成果喜人

为加快农村土地整治进程，安徽省严控节点，多措并举，强力推进，完成了329万亩示范建设任务，超过部省协议24万亩，新增耕地10万亩。 一是统一标准。 2013年年初，全省专门举办了农村土地整治示范建设业务培训班，出台了《安徽省农村土地整治项目业务指南（试行）》和《关于认真做好整体推进农村土地整治示范建设项目竣工验收工作的通知》，进一步提升了土地整治工作人员的业务水平，统一了项目建设与检查验收的技术和质量标准。 二是狠抓进度。 省政府先后召开了3次全省性农村土地整治示范建设工作调度会，专门研究和部署工程建设的后续工作，瞄准工程建设必须在6月底前完工，下半年全面转入验收和报备等目标大力推进。同时，通过工作简报的形式，将各地的工程进度进行排名通报，抄送市、县人民政府，得到各级政府领导的高度重视。 三是跟踪督导。 2013年年初，省有关部门抽调专门技术力量，组成了5个指导组，分片包干、责任到人，跟踪督促和指导，靠前服务，全力做好后续工作，取得了明显成效。 四是强化质量。 将工程质量作为农村土地整治示范建设的重中之重，着重从项目建设检查和验收中发现问题，从严整改。值得一提的是，全省采用无人机航空摄影制图的新方法，核查工程进度、比对工程布局、测算工程数量，大大提高了工程建设的进度和质量，受到了国土资源部检查评估组的好评，并被兄弟省市借鉴。 五是齐抓共管。 全省各级国土资源部门及相关协作单位齐心协力严格项目的监管和质量监督，省示范建设领导小组组织14个成员单位，共同进行项目竣工验收，共同把好项目质量关，形成齐抓共管新格局，有力促进了农村土地整治示范建设。

近年来，安徽省实施国家和省级投资土地整理项目330个、总面积达400.9万亩，项目多、实施时间长，有的竣工项目出现不同程度的损毁现象。2013年，省人关部门根据项目的实际进展情况，分类指导，要求项目所在地国土资源部门督促项目承担单位加快项目实施进度，限时完成工程建设，及时组织验收。同时，按照成熟一个、验收一个的要求，加快项目验收速度，组成5个验收组，集中力量开展项目验收，全年验收国家和省级投资土地整理项目84个，面积达95.3万亩。

超前谋划，加强指导，高标准基本农田建设硕果满枝

根据《全国土地整治规划（2011-2015年）》，“十二五”期间，安徽省要建设高标准基本农田2631万亩，建设量居全国第4位。按照时间过半、任务过半的要求，全省在2012年完成663万亩高标准基本农田建设任务的基础上，在2012年10月就开始着手谋划2013年高标准基本农田建设，并在2012年年底预拨部分资金。2013年3月，在国家未下达安徽省建设任务前，在综合考虑各地基本农田数量和质量状况、高标准基本农田建设潜力的基础上，经省政府同意，省国土资源厅会同省财政厅下达2013年度建设任务，并向高标准基本农田示范县和粮食主产区倾斜，做到早计划、早安排、早启动,有力推动了全省高标准基本农田的建设。

在资金筹措上，实行分类筹措，其中各有关部门在建和计划实施的项目，按各部门现行规定筹措资金；新增经适当投资可达标的高标准基本农田建设项目，以市、县级新增建设用地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费为主体，引导、整合相关涉农资金共同投入，省财政厅、省国土资源厅采取“以奖代补”方式给予资金支持。同时，按照《安徽省高标准基本农田建设“以奖代补”专项资金管理暂行办法》的规定，规范高标准基本农田建设“以奖代补”资金管理，大大提高了资金使用效益。

为进一步推进全省高标准基本农田的建设，2013年9月，省政府组织相关部门和单位组成5个调研指导组，对全省高标准基本农田建设情况开展实地调研指导，全面掌握高标准基本农田建设的规划设计、工程实施、竣工验收和档案管理等重点环节的情况，指导各地规范有序开展高标准基本农田建设工作。经过全省上上下下的共同努力，2013年，安徽省建设高标准基本农田720万亩，超过国家下达任务44万亩。

着眼长远，精心组织，永久性基本农田划定工作有序推进

土地整治规划是对土地利用总体规划的补充和完善，是重要的土地利用专项规划，也是科学指导土地整治的重要依据。早在2012年年底，安徽省级土地整治规划经省政府批准发布实施，并在全国率先报国土资源部备案。2013年，为加快市、县级土地整治规划的编制进度，提高规划的科学性、合理性和可操作性，省有关部门举办培训班、开展专题调研，要求市、县国土资源部门在当地政府的领导下，及时协调解决规划编制中的重大问题，科学分析资金供需状况及效益，制定规划实施的保障措施，确保未来5年土地整治目标任务和土地整治重点项目、重点工程得到落实，确保土地整治和高标准基本农田建设有序开展。该省市、县土地整治规划已全部经同级人民批准发布实施，并报省国土资源厅备案，有力推进了全省农村土地整治、高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等工作。

根据国土资源部对永久性基本农田划定及数据库建设的新要求，安徽及时对全省永久性基本农田划定暨数据库建设进行了部署，按照“依法依规、规范划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件”的总要求，扎实推进永久性基本农田划定及数据库建设工作，确保永久性基本农田“上图入库、落地到户”，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量有提高”。。