蒙城县双涧镇2016年午季秸秆禁烧和综合利用

双涧镇位于蒙城县东部，距县城15公里，南（京）洛（阳）高速、省道307线东西贯穿，镇域面积99平方公里，人口7.2万，辖16个行政村（社区），283个村民组，16500户，小麦种植面积10万余亩。

在今年的秸秆禁烧和综合利用工作中，双涧镇党委、政府高度重视，精细谋划，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚决做到真正禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。5月22日，双涧镇召开了2016年秸秆禁烧工作动员大会，会议下发了《双涧镇2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》和《双涧镇2016年午季秸秆禁烧工作责任追究办法》等文件，全面安排和布置了今年秸秆禁烧和综合利用工作。

一、明确职责，强化责任

严格落实包保责任制；秸秆禁烧和综合利用工作实行管区和村负责制。各管区、各村是辖区内秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责。管区书记是管区范围内第一责任人，相关文件规定的乡镇分管领导职责由管区书记按管区分别承担。村书记、村长是所在村第一责任人，镇包村干部是村具体责任人，负责指导帮助所辖村秸秆禁烧工作。村包组干部是直接责任人。

同时镇政府与管区、村、镇直单位层层签订责任书。镇与村、村与村民组、村民组与农户签订秸秆禁烧与综合利用协议书或农机托管协议书。

二、健全网络，三级联动

1.一级网络：以指挥部+网格，原则上一个网格包保人员不少于3人，人均包保地块不高于150亩（重点村不高于100亩）。配备电三轮、电瓶车、自行车等必备交通工具，每人一个手电，一把扫帚或铁锨，着袖标。固定值守和定时巡查相结合，固定值守点一般设置在路口和大田地开阔带，以两点之间可以相互守望，点与点之间形成全覆盖无盲区为标准；指挥部备用旋耕机1台，夜间配备电灯或蓄电池灯，反光标志，帐篷，指挥长为第一责任人，督促网格内收割、灭茬、播种，统计上报夏种进度，监督板茬直播质量，巡查地块，扑灭火点，宣传政策，协助处罚取证。2.二级网络：以管区为基础，管区书记、村书记、村长、县直包保干部、镇直包保干部负责（后两类优先编入指挥部）。各村要根据地块大小组建灭火队，人员要精干，分别由包村干部、村书记、村长带队，量化到网格，原则上1个指挥部要有一支村级灭火队，管区书记每人一个直属应急队（由镇执法队牵头组建），全天候轮流巡查。3.三级网络：以应急指挥中心为基础，镇党委书记、镇长、副书记轮流值班，依次带队全天候督查巡查。

镇成立秸秆禁烧应急指挥中心，配备3辆应急救火车，同时按照8个管区分别成立8个应急分队，每个分队有2辆车、8个人，分别配备灭火器、灭火机等设备。同时镇又成立20个民兵应急队，加强对重点区域的管控。全镇共成立106个指挥部。

三、宣传发动，营造氛围

利用广播、标语、宣传车、明白纸、微信群等形式开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动。每个网格单元不少于6条标语，各网格单元落实1辆以上车辆利用车载音响宣传。开展“小手拉大手”宣传活动，向优秀学生颁发“小手拉大手”奖状1张，奖品一份。全镇共悬挂条幅800多条，出动宣传车100余辆，2000余份一封信全面发放到户，做到一户一张明白纸，一家一个明白人。2016年5月29日在双涧中学操场上召开的3000人的禁烧誓师大会极大的调动了干部群众的禁烧激情。

四、精心组织、全面托管

全镇2016年共购置各类小麦收割机131台，大型拖拉机 458 台， 玉米播种机、灭茬机等配套机具511套，确保午秋两季农机数量。全镇16个村实行农机全托管，以村为单位托管给农机合作社，签订托管合同，价格低于市场价。村与合作社签订作业合同，合作社在村干部、村民组长的配合下与农户签订托管合同，实行收割、灭茬、播种全托管。各村配合合作社对每个自然庄的农机具进行定位配置，5月28号前定位检修完毕，由管区书记、村书记发放标志并建档，无标志的农机一律不允许下地作业。凡是不服从调度的，农机补贴时不予补贴。农机合作社的收割机要安装导流板抛撒装置。为鼓励农机合作社提高服务质量，凡是主动与合作社签订作业合同的，并上缴30元/亩押金的，镇给予合作社20元/亩用于奖励签订合同并上缴押金的农户。各农机合作社要按照县农机托管考核的要求严格执行到位。

同时要求各村要根据不同天气情况制定好各种预案，做到忙而不乱，忙而有序。

五、以地定则，天眼助阵

农户对承包地应依法保护和综合利用，对火点负有不可推卸的责任。实行属地管理，以地定责，对露天焚烧秸秆的，一经发现应责令其立即扑灭，并按照《安徽省大气污染防治条例》相关条例进行处罚，同时为了便于监管扑灭工作更精确及时，利用“蓝天卫士”的定位功能，双涧镇辖区内共安装14只“千里眼”，管理人员可以实现远程控制聚焦拉近、拉远，画面缩小、放大、360度全景旋转等功能，在实际监管中迅速定位到相关地点。

六、五离到位，切断燃源

严格按要求做到秸秆“五离”，即离田、离路、离庄、离沟、离林等，消除焚烧隐患。双涧镇成立两个验收督查组，根据各村实际，分3批对16个行政村（社区）进行验收督查。

七、加大投入，以种促禁

1.镇财政按每村6万拨付禁烧工作经费，超过8000亩的村增加1万，各级各部门在管区、村、网格参加秸秆禁烧、抢种工作产生的费用均从村级工作经费一个漏斗支出，管区书记、村书记、包村干部共同签批。凡托管达95%以上的村，镇将给予划拨20元/亩到村指定帐户用于补贴与村签订合同的农机合作社，合作社再补贴到与合作社签订合同并上缴押金的农户。

2.对托管验收合格的村，镇预先给予划拨5元/亩工作经费。

3.今年午季禁烧期间，双涧镇财政共投入339万元，其中，灭茬200万，离田清运8万，宣传10.5万，消防采购6.5万，禁烧用工补助100万，车辆租赁8.5万，包保人员补助5.5万。

八、存在的问题

禁烧后期，由于各项工作到了收尾阶段，个别值守人员的思想有所懈怠，需要用纪律约束。

九、意见和建议

通过今年三夏及秸秆禁烧工作的实际，使我们充分认识到：宣传攻心，舆论造势是做好禁烧工作的先导，实践再一次证明，宣传声势愈大，工作阻力愈小；措施得力是做好禁烧工作的前提和保证；抓好典型是做好禁烧工作的有效手段；抓好干部队伍建设是禁烧工作的保证，村看村，户看户，群众看的是干部，只有党员干部带头收种，才会带动群众的自觉行动；抓好资金投入是禁烧的条件；抓好奖惩是做好禁烧工作的保障；抓农机推广是禁烧工作的试金石；抓秸秆粉碎、抛洒还田是禁烧的基础。

（ 来源：蒙城县双涧镇人民政府 ）