关于2015年上半年全县安全生产工作 督查情况的通报

各乡、镇人民政府、县政府安委会各成员单位：

根据县安委办《关于开展安全生产工作半年督查的通知》（祁安办〔2015〕44号）要求，7月上中旬，由县政府督办室、监察局、安委办组成联合督查组，对全县18个乡镇、16个县安委会负有重要安全监管职责的部门上半年安全生产七个方面工作开展情况进行专项督查。现将督查结果通报如下：

一、总体情况

（一）领导重视，责任机制更加完善。 各乡镇、县直有关部门都能始终把安全生产工作纳入本辖区、本部门工作的重要议事日程，定期召开安全生产工作例会和各类安全生产专题会议，重大安全生产活动主要领导能亲自组织和参加，并严格按照“党政同责一岗双责”要求，进一步健全安全监管责任网络，层层签定安全生产责任状。目前全县18个乡镇制定了“党政同责一岗双责齐抓共管”的实施意见或办法，对各村（社区）党支部，乡镇有关部门和党组织履行安全生产责任作出明确规定。县直有关部门按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，明确规定党委（组）、领导班子对安全生产工作共同负有领导责任，班子成员按照职责分工承担相应安全职责。历口镇在13个村成立安全生产领导小组，村支书任组长，力推责任落实更加到位。柏溪乡制定领导班子成员安全生产工作述职制度，定期开展述职汇报，研究分析问题。溶口乡制定安全生产考核细则，对单位和个人安全生产工作进行测评。按照推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设的要求，目前全县各乡镇已全面实现“五个全覆盖”；111个行政村和6个社区中，有工矿企业的已基本实现全覆盖。《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》、《安全生产风险公告六条规定》已通过印发文件、培训等方式宣传到位，全县57户规上企业中，完成“五落实五到位”的19户，完成率35%；规下企业悬挂张贴“五落实五到位”规定20余户。

（二）保障有力，基础工作不断夯实。 各乡镇（社区）、各部门更加注重基层基础工作，不断加大人员、经费和装备的投入，同时，从建立和完善各项安全生产工作机制入手，狠抓基础工作建设。部分乡镇、部门及时调整分工，配齐配强安全生产工作分管领导和监管人员，确保安全生产工作有人抓、有人管。祁山镇加强对社区安全生产工作的组织和领导，建立完善各项规章制度，确保实现镇域范围内安全监管全覆盖。芦溪乡强化安全监管QQ信息群建设，及时发布各类安全信息。柏溪乡加强加强应急救援队伍建设，设立乡政府、企业、其他单位联合救援三支队伍。

（三）组织到位，专项整治有序推进。 各乡镇、部门都能按照“春节两会期间安全生产集中专项整治”、“安全生产大培训、大排查、大整改、大执法”、“劳动密集型企业消防安全专项治理”等活动部署，积极开展安全生产检查和隐患整改，将专项整治与“打非治违”相结合、与培训教育相结合，形成“上下协调、齐抓共管”工作格局，做到督促检查常规化，隐患整改责任化。县安委办及时汇总信息，编发春节“两会”期间安全生产专项整治活动开展情况通报6期，安全生产简报2期。大培训期间，全县各乡镇、部门共组织各类安全知识培训40余场次，培训安全管理和从业人员3000余人，发放宣传资料2万余份。县经济开发区、经信委、安监局联合培训全县重点企业负责人63人，并考核发证。县安监局、住建委、林业局、文广新局、市场监管局、水利局、交通运输局、公路分局结合本部门职能，开展各行业的培训活动，取得良好效果。大排查，大整改阶段，针对发现的各类安全隐患，分级建立台账，重大安全隐患实行挂牌督办，做到治理责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。县教育局摸排重大隐患10项，落实治理资金300万元以上。县公路分局投入治理资金6万元，提前完成市安委会挂牌督办的道路交通事故隐患。县消防大队排查劳动密集型企业37家，排查劳动密集型企业集中区域1处，发现火灾隐患或违法行为50余处，督促整改火灾隐患42处，下发责令改正通知书45份，下发行政处罚决定书3份，责令三停2家，行政处罚17200元。县民政、卫生、教育、消防、安监等部门组织14个联合检查组深入乡镇敬老院、卫生院和中小学开展安全隐患排查整治工作，共检查单位70余家次，发现消防安全隐患118条，下发责令改正通知书65份。

（四）形式多样，宣传教育成效明显。 为全面开展新《安全生产法》宣教活动，县安委办编印新《安全生产法》单行本2000余本，发放至全县各乡镇、各部门和企业。全县各乡镇各部门分别召开各种形式的宣传教育活动，举办各类新《安全生产法》培训会30余场次，受训人员2000余人。

安全生产月期间，各乡镇各部门紧密结合自身实际，围绕“加强安全法治，保障安全生产”的活动主题，开展形式多样的安全生产月活动，着力提高企业业主安全责任意识和员工的自我防范意识。扎实做好安全月宣教品的征订工作，全县累计征订宣教品横幅230条，宣传挂图、标语389套，光盘11套，咨询日纪念品30件，征订金额达48371元，征订数量在全市位居前列。各乡镇结合实际，开展形式多样的宣传咨询活动，广泛宣传各类安全知识，发放宣传资料3万余份、张贴宣传图画、标语2000余张。小路口镇创新宣教形式，把“安全生产月”活动启动仪式与“庆六一”活动有机结合，举办大型“安全生产知识大竞猜”活动，用文艺表演、知识竞赛、谜语有奖竞猜等形式，广泛宣传安全知识，取得良好的社会效果。祁红乡成立4个宣传小分队，分别进企业、学校、乡村和敬老院进行安全生产知识流动咨询宣传。县交通运输局在县长运公司组织开展营运大客车司机“安全宣誓”活动，客运企业驾驶员、乘客代表等100余人参与。县文广新局联合消防大队在新安乡举办“全县省保以上古建筑看护人员培训会”，并现场开展消防演练。

应急队伍建设得到加强，各项演练活动有序开展。县政府主办的演练共有三场，分别是6月26日在县阊源供水公司举办供水水源突发事件应急演练，由县住建委、安监局、阊源供水公司承办；6月30日在虹川照明公司举办劳动密集型企业消防安全演练，由县安监局、经济开发区、经信委、消防大队、虹川照明公司承办；7月22日在祁诚公司举办的尾矿库溃坝事件应急演练，由柏溪乡、县安监局、祁诚公司等单位承办。其他演练如6月17日，县水利局在历口35KV变电所开展突发电力事件应急演练；6月30日，县公路分局在省道326线K83+850m处组织开展的“干线公路汛后路面抢修应急实战演练”；6月19日和26日，黄山电器公司在县安监、环保、消防等部门指导下，分别开展的危化品泄露处置演练和消防疏散演练；6月10日，绿洲公司组织全体员工开展的消防灭火演练。全县各乡镇根据属地管理原则，全面组织开展地质灾害防汛演练、学校安全事故演练，以及指导企业开展各类演练活动等等，如塔坊镇、祁山镇、箬坑乡、古溪乡分别举办地质灾害演练活动。通过贴近实际、贴近生产一线积极开展应急演练，大大提高了从业人员应对突发事件的自救、互救能力，增强了生产安全事故防范意识。据不完全统计，全县组织开展现场演练50余场次，参加演练人数近万人，直接经济投入50万元。

（五）突出重点，以点促面保障安全。 今年以来，我县结合各阶段工作特点和本县实际，分别还就春节“两会”安全、汛期安全生产大检查、茶季安全、消防安全、职业卫生、防溺水、铁路和道路交通等重点行业领域的安全作出专门部署和安排。县安监局、经信委、经济开发区认真开展春节后企业复工安全检查，为全国“两会”的召开和全县工业经济首季“开门红”营造良好的安全氛围。茶季期间，凫峰镇、平里镇、安凌镇、溶口乡、渚口乡、古溪乡、祁红乡等通过各种形式广泛开展“平安茶季”宣传活动，切实把安全用火、安全用电、安全行车作为安全监管的重点，广泛宣传、确保实效。县教育局早谋划、早部署，积极开展防溺水专项督查和“十个一”安全教育系列活动，全力避免溺水事故的发生。       

二、存在问题

总体看来，虽然今年以来各乡镇、有关部门在安全生产方面做了大量工作，取得了较好的成效，但检查中也发现一些不足和问题，主要表现在：

一是责任制落实不到位。部分安全责任书签订只注重形式，未具体细化分解责任的工作任务、定量指标和责任追究，党政同责一岗双责责任书签订形式上有待改进和补充。

二是安全生产机构建设不完善。虽然各乡镇、部门均成立了安委会或安全生产领导小组，但在机构规范化建设上仍存在不足，少数单位无具体安全监管人员或者工作积极性不高，工作力度有待提高。

三是隐患整改力度不够。部分单位对检查过程中发现的隐患没有及时下达隐患整改通知书，检查过程流于形式，隐患整改闭合式管理制度未落实到位。

四是各类专项行动持续性不强。个别乡镇和部门只下发了方案，未建立相应的工作机制，开展实质性的专项行动措施不强，且没有按照规定时限对工作进展情况进行总结，存在材料报送不及时或未报送的情况。

针对以上存在的问题，各相关单位务必要高度重视，进一步完善工作机制，落实工作责任，建立健全安全生产工作制度，加强协调指导和业务检查，督促企业认真做好自查整改，消除各类安全隐患，确保全县安全生产形势持续稳定。

三、督查结果

根据督查中各被督查单位档案材料整理搜集情况，总体情况情况较好的有：县教育局、小路口镇、历口镇、柏溪乡。

四、下一步工作要求

各乡镇、各有关部门要严格按照县委杨龙书记近期关于做好高温期间安全生产工作重要指示精神，针对存在的问题和不足进行对照、自查、整改，建立健全档案台账，加强信息材料的报送。针对当前气候特点和抗战纪念日、国庆等重大活动和重要节日工作部署，重点抓好以下工作：

1、进一步落实安全生产“党政同责一岗双责齐抓共管”和“三级五覆盖”制度，督促企业按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》、《安全生产风险公告六条规定》加大落实力度，实施更加有力的安全监管，建设更加高效的应急救援体系，确保全年安全生产责任制的落实。

2、按照县委、县政府对高温时期安全生产工作要求的部署和要求，结合安全生产“大培训、大排查、大整改、大执法”专项行动，强化重点行业领域的督查检查，确保全县安全生产形势稳定。

3、持续开展安全生产宣传教育，为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。

4、落实安全生产目标管理考核各项工作任务，进一步推进安全生产保障能力建设。加强安全监管机构和队伍建设，完善属地管理、行业部门监管机制。

                                                      2015年8月5日

    报：市安委办。县委办，县政府办，县委组织部，县监察局。