淮北市市委常委、副市长谌伟同志在全市商务工作会议上的讲话（2015年3月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结2014年淮北市商务经济工作，分析当前面临的形势，按照淮北市政府工作报告确定的目标任务和要求，安排部署今年商务工作。刚才，兴学局长作了一个很好的报告，我完全同意，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。县区政府和企业同志作了一个很好的发言，值得我们借鉴学习。结合市政府重点工作部署，我就进一步做好今年全市商务工作，讲三点意见。
一、过去一年商务工作可圈可点，稳中有进
2014年，淮北市商务工作者认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，围绕扩内需、稳外需、促改革、调结构、惠民生，主动适应新常态，积极作为，克难攻坚，勇于探索，较好地完成了市委、市政府确定的各项目标任务，商务经济发展态势良好。
一是社会消费稳步增长。 在国家加强宏观调控、经济发展放缓的情况下，通过强化责任落实，培育限上企业，加强统计调度，社零消费实现了持续增长。全年实现社会消费品零售总额219.8亿元，同比增长12.8%，增幅居全省第12位，高于全国1.9个百分点。通过加强服务和培育，全市限额以上商业企业规模持续壮大，全年新增107家，总量达385家。展会经济效应凸显，2014中国淮北食品工业博览会、第五届石榴文化旅游节成果丰硕，贸易成交约1.3亿元；签约投资项目60个，总投资额165亿元。
二是对外贸易持续发力。 积极推进通关便利化，理士电池通过蚌埠无水港口岸出口，降低了企业物流成本。海聚科技公司实现了在“淮北海关报关、徐州机场口岸放行”、“淮北属地报关、合肥新桥机场口岸验放”的新业务。2014年9月长三角区域通关一体化开通。全年实现进出口总额5.4808亿美元，同比增长17%，增幅位居全省第7位。孵化新备案登记企业31家，全市进出口1000万美元以上企业4家。
三是外资外经提升发展。 广开渠道，搭建平台，充分利用投洽会、食博会等展会平台，鼓励企业及客商积极与外界企业、财团搞好对接，吸引更多外商来淮北投资兴业。全年实际利用外资5.4431亿美元，同比增长18.5%，利用外商直接投资总量居全省第9位，增幅居全省第10位。全年新批项目5个，合同外资额6839万美元，同比增长192.7%。安徽丰泰晶电子科技有限公司投资1亿美元、合同外资5000万美元项目落户。新引进世界500强企业丰田通商（中国）投资公司投资800万美元设立淮北环丰丰田汽车销售有限公司。
四是政策措施优化完善。 加大外贸政策扶持力度，修改完善了《淮北市关于促进外贸发展奖励办法》，加大对出口增量、国际市场开拓、出口基地及品牌建设、设备进口等方面的扶持力度。与时俱进，修编出台《淮北市城市商业网点规划》（2008—2020），商业网点规划更具前瞻性、可操作性。贯彻落实国家、省关于深化流通体制改革加快流通产业发展的工作部署，制定出台了《淮北市人民政府办公室关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》，全面提升我市流通现代化水平。把握新型业态发展趋势，研究出台《关于加快电子商务发展的若干政策意见》，培育消费新热点。
五是发展合力有效增进。 一年来，我们加强会商调度，共同推进商务经济发展中遇到的一些大事和难题。市商务局、蚌埠海关驻淮北工作组联合推进“属地报关、口岸验放”业务，贸易便利化成效显著；市商务局、市招商局共同搭台、推动招商；市财政局、市发改委加大对商务经济扶持政策的优化力度。“双打”专项行动深入推进，市工商局、市质监局、市卫生局、市农委、市公安局等部门共查处各类侵权假冒案件340余件，市场秩序平稳有序，等等。各地各部门全力以赴支持和配合商务工作，展示了商务经济发展“一盘棋”的强大合力。
以上成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协的关心帮助，得益于全市商务工作者扎实有效的工作，得益于市直各部门和各县、区广大干部职工的奋力拼搏，得益于广大客商和企业的全力支持。借此机会，我谨代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
二、科学分析和全面把握新常态下的商务经济发展
什么是 “新常态”？2014年5月，习近平总书记在河南省兰考县调研时提出“新常态”概念。在同年11月份举行的APEC会议上，习总书记面对20国国家元首，有一段精彩的演讲，系统阐述了速度、结构、动力三个方面：速度就是中国经济发展已经从高速转向中高速增长；结构就是经济结构的转型升级，不能再继续傻大黑粗的重工业发展方式；动力就是从要素趋动、投资趋动转向创新趋动。这是中国经济发展的“新常态”。在同年12月9日中央经济工作会议上，把经济发展的“新常态”归纳为“消费需求”、“投资需求”、“出口和国际收支”、“生产能力和产业组织方式”、“生产要素相对优势”、“市场竞争特点”、“资源环境约束”、“经济风险积累和化解”、“资源配置模式和宏观调控方式”九个表现形式，要求大家“认识新常态，适应新常态，引领新常态”。
在“新常态”下，商务领域出现许多趋势性变化，也就是国家的政策新走向。淮北市虽不是改革开放的前沿阵地，但也是全国一盘棋中的有机组成部分，新常态的总趋势是渗透在我们经济生活和发展转型的方方面面。一是在消费上，我们进入到商品消费向服务消费、基本型消费向舒适型消费升级转型的阶段，大众化服务消费需求不断增加，个性化、多样化消费渐成新常态。我们积极应对消费需求变化的新措施，进一步促进消费的电子商务、连锁经营、城市配送、专业市场等，在政策扶持上都有很大的空间。二是在投资上，近年来长期存在的资金、土地等要素瓶颈制约还没有有效解决，随着国发43号、国发62号文件的实施，这必将对我市的基础设施投资、产业发展、开发区建设等产生重大影响。这就要求我们要将产业和地区结构持续优化，高水平“引进来”作为新常态。如何高水平“引进来”，也就是我们在座的招商引资和商贸流通工作者的任务。我们不学习、不研究政策，还是靠以资源换资金的路子是不能适应这个时代的。三是在外贸上，从全国看，依靠成本优势支撑的出口已持续高速增长30年；从2012年开始全国劳动力增长速度已经低于老龄化人口的增长速度。我市外贸面临最大的问题是支柱企业偏少，全市进出口1000万美元以上企业仅4家，1家波动就可起到“牵一发而动全身”，引进和做大做强尤其是超亿美元的外贸支柱企业作为新常态。这些问题，要求我们必须高度重视，要以更新的办法、更实的措施认真对待，切实解决。
综合来看，商务经济发展正在进入一个增长动力重构和方式转换的新阶段，如何增强发展的韧性和定力、协调性和可持续，需要全市商务系统站在推动和促进淮北开放发展的大局和战略高度，全面审视，科学把握，全面认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，进一步找准工作定位和着力点。
三、推动商务经济实现新发展
2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，做好今年商务工作任务艰巨、责任重大。我们必须深刻领会中央关于新常态的综合研判，按照全市经济工作会议和政府工作报告的总体部署，着力消费拉动、开放带动、创新驱动，更加富有创造性地开展工作，切实把商务各项工作任务和发展目标落到实处。
（一）着力在促消费、扩内需上持续发力。
今年全国商务工作会上确定了2015年的16个专项行动，全省商务工作会上确定了20个专项行动，兴学局长刚才列出了10项重点工作，百分之六十以上都是内贸发展方面的。一是在促消费、扩内需上增添新动力。要把国家扩大内需、促进消费的政策用好，培育新的消费增长点，大力发展电子商务、健康、养老、家政、旅游、休闲等新型消费点，特别是电子商务正以“全天候、全方位和零距离”的优势，改变着传统经营模式和生产组织形态，影响着产业结构调整和资源配置，对促进产业结构调整，推动经济增长方式转变，提高经济运行质量和效率，提升综合竞争力具有不可估量的作用，已成为现代商业模式的最大亮点。二是加快建立健全流通新体系和新渠道，要扎实推进濉溪县全省商品流通服务体系建设试点，实现“两中心、一连锁”全覆盖的目标。支持建设15分钟便民服务商圈，培育特色商业街区、商贸功能区。推进重点流通产业项目建设，改扩建大型农产品批发市场。推动建立跨区域公共配送中心、末端配送点等网络体系，探索发展自营物流、半自营物流、第三方物流、第四方物流等模式。三是统筹城乡市场发展。要创新投资方式，加大投入，积极推进城乡流通体系建设，通过向上争取、基金注入、股权投资的办法，加快城市社区菜市场、便利店、快餐店、配送站和乡镇农贸市场、农村配送中心、社区商贸服务中心、社区平价生鲜直销店等项目建设，以满足人民群众日益增长的消费需求。四是不断创新培育商贸新主体和新产品。按照“限上企业抓增长、上限企业抓入库、近限企业抓培育、新生企业抓成长”的工作思路，坚持不懈地抓限额以上企业培育，强化政策支持，完善孵化机制，力争今年再新增限上企业50家。要认真落实以市场化方式推动养老产业发展试点，促进商务服务业转型升级。同时，要深入推进打击互联网领域、农村和城乡结合部、成品油市场等专项整治，完善部门协作机制，不断增强打击侵权假冒工作合力，促进全省商贸流通健康加快发展。
（二）着力在强外贸、促开放上持续发力。
在“新常态”下，动力的转换是必然的要求。针对我市经济外向度低、开放型经济发展水平不高的短板，各地、各有关部门要加强资源整合，多方协同联动，共同推进开放的新高地。一是提高服务效能。着力营造良好发展环境，增强服务意识，主动上门为外贸企业排忧解难，把服务做细做实做到位，扎实推进“过亿美元潜力企业培育计划”和“出口自主品牌培育计划”，全力做好培育企业、培育市场工作。全力抓好各项外贸政策的落实，会同有关部门清理规范进出口环节收费，完善出口退税机制，改善贸易融资服务。加快推进铁路无水港建设，进一步提高通关便利化。二是培育外贸主体。外贸主体不强、不多，是我市外贸体量不大、发展不快的重要原因。因此，我们要继续加强对已有出口较大规模的理士电池、巨成化工等企业的对口服务和指导，引导企业提高产品竞争力，开拓市场；要及时跟踪新建外贸大项目建设，了解项目进度，加大政策宣传，帮助企业及时了解和掌握各项政策和市场动向，充分发挥其骨干支撑作用，壮大外贸主体阵营。三是增强外贸优势。外贸竞争的实力，基础是产业，核心是品牌。要加快培育外贸竞争新优势，牢牢扭住转方式、调结构的大方向不放松，坚持创新驱动不动摇，不断提高外贸发展的质量和效益。要坚持产业兴贸，瞄准我市优势产业、优势产能，支持高新技术企业出口比重，提高传统大宗出口商品的档次和附加值，提升品牌国际竞争力。主动跟进省里的“口岸开放功能提升”、“外贸转型升级结构优化”、“服务贸易振兴和服务外包竞争力提升”工程，加快培育具有淮北特色的技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。要加大国际市场开拓力度，巩固传统市场、开拓新兴市场，大力支持高新技术产品、机电产品出口。
（三）着力在引进来、走出去上持续发力。
招商引资是促进产业升级、提升发展活力的重要途径。当前，招商引资工作竞争激烈、难度加大。特别是去年底，国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）出台后，各县区、各部门和具体负责招商的同志对下一步如何做好招商引资感到迷茫和困惑，但从我市当前经济发展趋势看，招商引资仍是经济工作的要务，必须紧紧抓在手上，保持决心不变、热情不降、力度不减。一是思路要转变，就是着眼于招商引资质量和效益、着眼于推动产业聚集发展、着眼于构建重商、亲商、安商、富商的法治化营商环境，坚持招商引资理念创新、政策创新、服务创新，加快实现由招商引资向挑商选资、招才引智并重转变，由靠优惠政策招商向优化服务招商转变，由靠政府主导招商向专业化、市场化运行机制转变；要加强作风建设，优化政策环境、服务环境和发展环境。二是方式要创新，就是要在遵循经济规律、市场规则、法律政策的前提下，找准发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用的结合点，突出市场导向，瞄准产业定位，强化企业主体，围绕产业链、供应链、价值链招大引强，提升招商引资精准度。政府部门要把主要精力放在增强对大项目的要素保障上，切实解决大项目落地过程遇到的瓶颈问题。三是项目要落地。招商引资工作实效如何，关键是签约项目落地投产。市、县（区）两级有关职能部门务必要增强服务意识，主动服务，简化办事程序，提高办事效率，千方百计为签约项目尽快落地、建设、投产创造条件。要强力推进签约项目的落地和建设进度，切实提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。四是走出去要拓展。要认真摸排梳理我市“走出去”的重点企业、重点地区、重点产业、重点项目，围绕国家和省“走出去”发展规划确定的重点区域、目标市场加快走出去。要创新走出去方式方法，引导企业通过打造产业集群、加强工贸合作、强化“三外联动”，增强走出去的组织化水平。
（四）着力在培育电子商务上持续发力。
当前，我市电子商务的发展相对全国、全省，即使是宿州、亳州差距较大，怎么样把差距扭转过来？这是我们下一步工作重点。要引导电子商务与实体经济深度融合，使之成为优化资源配置的重要途径，市商务局要牵头加快制定出台促进电子商务发展的实施意见。各级各部门要大力支持传统商贸流通企业通过自建、合资、合作等方式加强电子商务应用，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，探索“网上看样、实体网点提货”、“网上下单、实店消费”的O2O商业模式应用。鼓励大中型批发市场的商户依托电子商务平台开展网上销售。要规划建设电子商务产业园区，引进安企微云等电商企业，培育省级电子商务示范基地和产业园区、省级和市级电子商务示范企业。要加快电商平台建设，支持筹建淘宝“特色中国•淮北馆”、“阿里巴巴•淮北产业带”建设。全市商务部门的同志一定要抓住机遇，要咬定青山不放松，把电子商务做起来。
（五）着力在聚合力、强能力上持续发力。
新常态下，全市商务系统担负着推动开放发展、深化流通改革、引进来和走出去的重任，唯有上下联动、左右协调、统筹合力，才能实现商务经济发展的新作为。一是全面加强组织领导。各级政府要切实加强对商务工作的领导，把商务工作放在重要议事日程，定期研究商务工作，深入商务部门和企业调查研究，及时发现和解决商务工作中的矛盾和问题。市级各相关部门一定要从加快全市经济社会发展的大局出发，高度重视商务工作，积极支持商务工作，为商务工作创造良好的发展环境，形成一级抓一级，级级抓落实的良好工作氛围。二是全面研究争取政策。密切关注国家、省政策出台的新动向、政策实施的重点和节奏，深入研究国家、省政策和本地实际的契合点，最大限度地争取支持。认真整合政策、执行政策，尽快发挥政策效应，带动各类市场主体加大投入。三是全面夯实发展基础。进一步建好项目库，紧贴资源优势和产业调整对项目库实现动态管理，夯实工作基础；进一步加强部门协作，提高办事效率，优化环境基础；进一步加强自身建设，以开放性的思维、全球化的视野，来定位和谋划自己的工作，树立商务部门的良好形象。四是全面推进改革创新。对国家层面自上而下推进的改革发展任务，我们要跟进好、承接好、落实好，同时也要因地制宜，按照省、市的统一部署，做好我市商务经济领域自身改革发展的谋篇布局工作。坚决按照中央、省和市里确定的方向、目标原则办事，又要充分发挥主观能动性，勇于探索、勇于创新。五是全面严守制度规矩。要进一步规范权力运行，认真落实好“三个清单”，真正实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。要进一步转变工作作风，践行“三严三实”要求，加强商务系统队伍建设，努力打造人民群众满意的“放心商务”。要进一步完善工作机制，商务经济发展离不开发改、财政、外事、海关、国检、外汇等相关部门的合力支持，要切实发挥好协调机制的作用，遇事多会商，工作多配合，心往一处想、劲往一处使，真正形成上下联动、各方协调、有序推进商务经济发展的工作合力。六是全面加强队伍建设。当前，商务经济发展形势复杂多变，商务系统的干部既要高瞻远瞩，勤分析、勤研判，把握规律，掌握主动，增强驾驭复杂局面的能力，又要脚踏实地，察实事、办实事，增强工作的实效性，既要有千里马的气势，敢作敢为，又要有老黄牛的品格，实干能为。要扎实推进商务干部队伍作风建设，着力打造一支素质高、业务精、作风硬的商务队伍，切实增强全市商务经济发展的凝聚力、战斗力和公信力。
同志们，今年商务工作任务已经下达，目标已经明确，我们要以更加解放的思想、更加扎实的作风、更加务实的精神，团结拼搏，开拓创新，狠抓落实，为推进商务工作再上新台阶，当先锋、打头阵、走前列、作贡献。
各位同志，新年伊始，在此祝大家一切顺利，阖家幸福，身体健康！
谢谢大家！