市委书记市长谈“十三五” 安庆将打造“四个强市”
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【编者按】开局之年 ， 万象更新 。 如今 “ 十三五 ” 蓝图绘就 ， 全省人民都在憧憬美好的生活图景 。 未来五年 ， 江淮大地将崛起怎样的发展传奇 ？ 城乡生活将闪耀怎样的动人光芒 ？ 这一切 ， 有赖于我们每一个人 的关注 ， 每一个人的参与 ， 每一个人的努力 。 为权威解读 “ 十三五 ” 规划蓝图 ， 新安晚报今起推出 “ 实干兴皖又五年 · 市委书记市长谈 ‘ 十三五 ’” 大型主题策划报道 ， 通过各地市委书记或市长的视角 ， 勾勒未来五年的发展轨 迹 ， 倾听安徽崛起的铿锵鼓点 ， 为全省读者和网友打开 “ 十三五 ” 安徽经济社会发展的全景蓝图 。
迈入 “ 高铁时代 ”、 石化管廊带迁建开工 、 实现县县通高速 、 富士康项目落地...... “ 十二五 ” 期间 ， 安庆市办成一系列大事难事 。 而面对 “ 十三五 ”， 安庆又提出 打造经济强市 、 创新强市 、 文化强市 、 生态强市的目标 。 这座素有 “ 文化之邦 ”、“ 戏剧之乡 ” 之称的国家历史文化名城 ， 近年来究竟发生了哪些变化 ， 未来五 年又将描绘怎样的蓝图 ？ 日前 ， 新安晚报 、 安徽网记者专访了安庆市委书记虞爱华 。
虞爱华接受新安晚报、安徽网记者采访
虞爱华与新安晚报、安徽网记者项磊（左）、蒋六乔（右）合影。
合安九高铁安九段将开工
新安晚报：虞书记，您好。很多人对安庆市这几年的发展印象深刻，认为这座城市正在焕发新的活力和荣光。在您看来，这几年安庆市发生了哪些变化，取得了哪些成就？
虞爱华 ：“十二五”期间，我们把落实“顶层设计”与推进“基层探索”结合起来，办成了一批大事难事。首先说说交通领域。
去年12月6日，宁安高铁正式开通运营。宁安高铁东起南京市，经马鞍山、芜湖等沿江城市，西到安庆市，这让安庆到南京、上海等地列车最快运行时间较既有普速列车压缩一半以上，安庆迈入了“高铁时代”。另外，作为京九高铁的重要组成部分，合安九高铁合安段也正式开工了，今年上半年将开工安庆到九江这一段。将来京九高铁全线贯通后，安庆到北京和深圳都只要大约6个小时。
交通方面，安庆还做了不少令人兴奋的事情。比如，岳武高速和望东长江大桥北岸接线建成通车，让安庆市实现了“县县通高速”。总投资80多亿元的3条一级公路也在加快推进，填补了安庆市一级公路的空白。
而长江航道皖河口至吉阳矶维护水深，也从4.5米提至6米，可以全年通行万吨级船舶。另外，安庆机场去年旅客吞吐量超过23万人次，各项指标都创了历史新高。
新能源汽车今年6月下线
新安晚报：除了交通基础设施，安庆还在哪些领域，办成了哪些事？
虞爱华 ：去年，安庆石化“8828”管廊带迁建工程正式开工了， 将在2017年建成。这对安庆人来说意义很大，因为这项工程将彻底消除城区最大的安全隐患。另外，在安庆城区，包括5万户、1000万平方米的棚户区改造全面展开，去年12月份仅一个月就完成6000套。在改造中，全面实施了“房票制”安置，不仅最大限度维护了群众利益，也促进了房地产市场健康发展。
在产业发展方面，安庆与江汽合作，实施了一期年产5万辆的新能源汽车项目，大概在今年6月，新车将下线。另外，望江安达尔年产2万辆新能源特种车项目，也即将推出整车。安庆人一直都怀有汽车梦，如今，多年的汽车梦想即将梦圆。
另外，大家也知道，富士康系列项目已经在安庆落户，目前，富士康高端装备制造已有铆压机、高光机、三轴数控加工中心3个产品投产，研发中心项目也在加快建设。据我们了解，伺服马达、全电注塑机、五轴复合加工中心也将在今年实现量产。
除了富士康，安庆还与世界500强企业中远集团开展全面合作，开通了安庆始发、直达上海集装箱航线。我们还建成了皖西南公共保税仓库，B型保税物流中心也已经获批。
城区积水点将全部改造
新安晚报：对安庆发展最有发言权的是安庆的百姓。不少安庆市民也对这几年身边发生的变化感到惊喜，说家乡更漂亮了，生活也更方便了。
虞爱华 ：我们这些年的城市建设和发展，特别注重民生，就是要让老百姓有更多获得感。我们办了不少事关老百姓的切身利益的事情。比如城市环境的整治和改造。在安庆城区，我们累计整治背街后巷160条，改造积水点48处、菜市场31个、老旧公厕36个，还拆除了长期违法占道设施8400多处，总面积达到5万多平方米。利用闲置地块，我们改建了临时免费停车场和菜市场27个，最近，我们又将城区一万亩闲置地块进行大规模绿化。今年，我们还要把剩下的积水点全部改造完成，从而保证在常规降水量下，城区不会出现大面积积水。
另外，安庆的人民路步行街已经建成开放，成为老城区购物休闲的新亮点。而康熙河景观带建设也在加快推进。康熙河(新河)水系是沟通安庆市城区大湖、长枫港等水体的主要通道，这条景观带的建设，将形成一个6.6公里的贯穿东部新城的自然生态滨水公园。
在出行方面，我们实施了公交“一增两延”，也就是增加车辆、延长时间、延长线路。最近，还在推动智能公交的发展，目前首条已经试运行。
正因为安庆办了这么多实实在在的事情，我们先后获得了国家森林城市称号，还成功创建第三届全省文明城市，并首次获得全国文明城市提名。另外，全国绿化模范城市、全国国土资源节约集约模范市也在待批。
改革创新安庆敢为人先
新安晚报 ： 听说安庆市还进行了不少改革和创新 ， 有的在全省乃至全国 ， 都走在前列 。
虞爱华 ： 十八大以来 ， 我们提出向改革要动力 、 以创新谋发展 ， 一些改革创新举措确实是开展得比较早的 。 比如 ， 2013 年 ， 我们全 面清理整顿行业协会 ， 市本级 234 家协会减少到 191 家 ， 159 名副县 级以上干部全部从协会退出 ， 此举为市场主体优化了发展环境 。 我们的这个做法 ， 得到中央改革办的肯定 。
另外 ， 安庆出台了干部 “ 负面清单 ”， 列出违背 “ 三严三实 ” 的一 些情形 ， 对存在这些行为的干部 ， 不予提拔使用 ， 并视情处理 。 到 现在为止 ， 我们已经对 57 名漏报瞒报个人有关事项的干部 ， 分别 给予批评教育 、 限期改正或暂缓研究任用 。
当前 ， ppp 模式正在全国大力推广 。 而安庆城区外环北路 ， 则 是全国首例采用 PPP 模式的公益类建设项目 ， 被财政部列入全国 7 个典型示范案例 ， 并列入第二批示范项目 。 这个投资近 20 亿元的 项目 ， 预计在 2016 年底完成 。
另外 ， 投资 15 亿元的城区污水全收 集全处理厂网一体化项目 ， 也是财政部 PPP 模式首批 30 个示范项 目之一 。 另外 ， 从 2013 年起 ， 我们全面推行公办义务教育 “ 零择校 ”。 2014 年起 ， 又大力推进教师 “ 无校籍 ” 管理和教师校长交流 ， 去年仅 安庆城区就交流教师校长 380 人 。 目前已有 22000 名进城务工人 员随迁子女实现就近入学 。
2013 年 ， 我们还提出要打造全省行政审批项目最少 、 时限最 短 、 收费最低的 “ 三最 ” 城市之一 。 安庆制定的 “ 建设项目联合审批 实施规范 ”， 被推荐为全省第一家政务服务地方标准 。 另外 ， 安庆 也在全省率先颁发企业注册登记 “ 三证合一 ” 执照 。 去年 ， 安庆还 新增曙光化工等 8 家上市辅导备案企业 ， 在全省并列第 1 位 ， 而在 新三板 ， 安庆的挂牌企业已达 10 家 。
新安晚报 ： 在民生领域 ， 有哪些领先的改革和创新 ？
虞爱华 ： 早在 2013 年 ， 安庆就建立了 “ 救急难 ” 机制 ， 去年救助 困难群众 1 . 6 万户 ， 救助流浪乞讨人员 9400 余人 ， 全市范围内实现 了不让一户挨饿受冻 。 我们还在全省率先建立农民工工资专户管 理制度 ， 累计打卡发放农民工工资 2 . 8 亿元 ， 从制度上解决好农民 工欠薪问题 。 另外 ， 安庆市养老服务业综合改革成为全国试点市 。
新安晚报 ： 我们知道 ， 改革和创新 ， 其实很不容易 ， 要克服很多有 形和无形的困难 。 特别是在体制改革和机制创新方面 ， 难度更大 。
虞爱华 ： 是的 ， 安庆这几年的体制机制创新也不少 。 比如在机 构改革方面 ， 市政府部门从 39 个减至 31 个 ， 机构臃肿 、 人浮于事的 状况有了好转 。 我们还将市委督查室和市政府督查室合并 ， 将市 委市政府值班室和应急办合并 ， 进一步优化了流程 、 提高了效率 。 我们还全面推行市直机关临聘人员劳务派遣制 ， 做到 “ 花钱买服 务 、 办事不养人 ”。
此外 ， 安庆也在全省率先实现县级干部交流轮岗制度化 ， 2013 年 ， 我们出台 《 干部交流工作暂行规定 》， 对在同一岗位任职 8 年以 上或在同一地区班子中任职 10 年以上的县级干部 ， 全部实行交流 任职 ， 累计交流轮岗 359 人次 。 改革首先要勇于革除自身利益 ， 同时还要瓦解既得利益集团 ， 难 度巨大 ， 有时候甚至举步维艰 。 但只要对安庆发展有利 、 对民生改善 有益 ， 无论面临多大困难 ， 冒着多大风险 ， 我们都要知难而进 ， 负重前 行 。 因为我们相信 ， 只有推进改革 ， 老百姓才能有更多获得感 ， 干部也 才能获得更大的成就感和自信心 。
十三五 ” 打造 “ 四个强市 ”
新安晚报 ： 回顾了 “ 十二五 ”， 让我们面对全新的 “ 十 三五 ”。 未来五年 ， 安庆的发展蓝图是什么 ？
虞爱华 ： 安庆 “ 十三五 ” 发展的总体思路 ， 可以用 “ 五四五 ” 来概 括 。 第一个 “ 五 ” 是贯彻落实创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 “ 五大发展 理念 ”；“ 四 ” 则是加快推进经济 、 创新 、 文化 、 生态 “ 四个强市 ” 建设 ； 还有一个 “ 五 ” 就是要打好产业转型升级 、 棚户区改造 、 精准脱贫 、 重 大基础设施建设 、 增强县域经济实力 “ 五大攻坚战 ”。
我们已经给自己定下了目标 ， 就是要在 “ 十三五 ” 期间 ， 不仅要 保持经济中高速增长 ， 还要推动发展迈向中高端水平 ； 不仅要弥补 历史欠账和短板 ， 还要力争在机制创新方面走在全省前列 ； 不仅要 确保如期全面建成小康社会 ， 还要在重振安庆雄风方面迈出崭新 步伐 。
新安晚报 ： 您刚才提到安庆在 “ 十三五 ” 期间 ， 要建设经济 、 创 新 、 文化 、 生态四个强市 ， 请问具体内容是怎样的 ？
虞爱华 ： 安庆首先要建设加速崛起的经济强市 ， 努力实现 “ 两 个领先 、 一个缩小 ”， 也就是经济总量 、 经济增速保持全省领先 ， 人 均水平差距缩小 ， 居民收入增长高于经济增长 。 我们还要建设充 满活力的创新强市 ， 加大科技创新力度 ， 专利申请量和授权量保持 全省前列 ， 经济 、 行政管理 、 社会治理等领域体制机制创新走在全 省前列 ， 力争成为全省乃至长江经济带行政效能高 、 干部状态好的 城市之一 。
我们将建设独具特色的文化强市 ， 实现 “ 六个强 ”， 也就是思想 道德强 、 舆论引导强 、 网络建设强 、 公共文化强 、 戏剧演艺强 、 文化 产业强 ， 并努力创建全国文明城市 。 最后 ， 我们也会建设宜居宜业 宜游的生态强市 ， 争创国家环保模范城市 。 在全国 ， 重化工城市提 出创建环保模范城市 ， 并不多见 ， 但安庆有这样的雄心 。 我们要确 保空气质量 、 重点流域水质居全省前列 ， 并把生态优势变成经济优 势 ， 让绿水青山真正成为金山银山 。
新安晚报 ： 四个强市的愿景非常美好 ， 让人向往 。 但目标虽 好 ， 过程却不会平坦 。 比如说建设经济强市 ， 但无工不富 ， 而安庆 是农业大市 ， 如何实现工业突破呢 ？ 再如 ， 安庆是厂城一体 ， 在此 条件下如何建成生态强市 ？
虞爱华 ： 你们对安庆的情况说得很准 。 首先 ， 安庆是农业大 市 ， 工业发展水平还不高 。 我们要建设经济强市 ， 必须要做几件 事 ， 首先是做大现有企业 ， 比如推动它们上市 。 第 二件事是无中生有 ， 我们要谋划和发展新能源汽车 产业 ， 这是我们以前没有的 ， 但现在整车已经要下 线了 。 另外 ， 通过富士康等项目的落地 ， 把安庆的 高端装备制造产业做起来 ， 这也是以前没有的 。 要 实现经济强市 ， 安庆还要把招商引资放在重要位 置 。 现在招商引资 ， 关键看服务和环境好不好 ， 看产业是否配套 。 安庆会围绕主导产业来招商 ， 同时把我们的环境和服务改善好 。 我们要让安庆从古代兵家必争之地 ， 变成未来的商家必争之地 。
而创新强市的建设 ， 关键是在人才 。 在人才的引进方面 ， 也分 为几块 。 首先是企业人才引进 ， 安庆会尽可能拿出最好的政策 ， 比 如在住房保障 、 经济待遇方面 ， 包括下一步的股权激励 ， 为人才营 造优良的环境 。 另一方面 ， 我们也会加强机关的人才建设 。 所以 ， 这三年来 ， 安庆打破了市直单位 10 余年不能招人的困局 ， 新招录 公务员和公开遴选紧缺专业人才 400 余人 ， 这些都是学历层次高 的年轻人 ， 激发了机关的活力 。
在文化强市方面 ， 我们说的 “ 六个强 ” 里 ， 有一项就是公共文 化 。 安庆是国家公共文化服务体系示范区 ， 文化基础设施建设的 投入不小 ， 比如城区的露天舞台 ， 就已建成 47 个 。 作为黄梅戏的 发源地 ， 我们每三年办一次中国黄梅戏艺术节 ， 有市民嫌三年周期 太长 ， 我们又每年办一次黄梅戏展演周 ， 一般在国庆节前开幕 。 今 年 ， 我们还会推出地方非遗的展演展播 。 而在生态强市上 ， 虽然安庆是重化工城市 ， 但我们对改善生态 环境很有信心 ， 刚才已经说了 ， 安庆石化 “ 8828 ” 管廊带迁建工程的 实施 ， 将彻底消除城区最大的安全隐患 。 另外 ， 安庆石化很注重环 保 ， 80 个亿的炼化一体化项目 ， 环保投入就占 15 个亿 ， 使其排放达 标 。 当然 ， 我们最担心的还是小化工企业 ， 所以我们以环保模范城 创建为抓手 ， 加强监管 、 加快改造 ， 有的还要关停 ， 确保 “ 十三五 ” 期 间天更蓝 ， 水更清 ， 城市更美好 。
三年内完成棚户区改造
新安晚报 ： 要实现 “ 十三五 ” 的宏伟蓝图 ， 安庆要做很多事情 ， 为什 么专门列出了产业转型升级 、 棚户区改造 、 精准脱贫 、 重大基础设施建 设 、 增强县域经济实力这五大攻坚战呢 ？
虞爱华 ： 之所以突出打好五大攻坚战 ， 是希望以此突破瓶颈 、 补齐短板 ， 统筹 推进经济社会发展 。 比如 ， 打好产业转型升级攻坚战 ， 我们要聚焦聚力发展战略性新兴产业 ， 在 新能源汽车及零部件 、 高端装备制造 、 信息电子 、 机器人 、 新材料等领域 ， 谋划实 施一批重点项目 、 培育一批龙头企业 ， 引领产业迈向中高端水平 。
在打好棚户区改造攻坚战上 ， 我们力争用三年时间 ， 基本完成城区 700 万平方米 棚户区 、 255 万平方米老旧小区和县 （ 市 ） 250 万平方米棚户区改造任务 。 我们会以 “ 房票制 ” 安置为主要模式 ， 真正实现 “ 先安置 、 后拆迁 ”。 安庆还会加快推进事关城市 发展的重大工程 ， 如合安高速互通迁建 、 江河湖水系连通 、 污水收集处理厂网一体化 、 石塘湖备用水源 、 秦潭湖生态文化园等 ， 以及外环北路和外环西路建设 、 湖心路 、 迎宾 路改造等路网工程 。 另外 ， 我们会加快实施事关民生的项目 ， 全面完成背街后巷 、 菜 市场 、 停车场 、 公厕改造以及充电设施建设等任务 。
如何打好精准脱贫攻坚战 ， 我总结了 “ 三脱 ”， 就是宁可干部脱皮 ， 也要让群 众脱贫 ， 贫困县脱帽 。 针对现有 375 个贫困村 、 13 万多户 、 近 40 万贫困人口 ， 我们 已经确定了步骤 ， 岳西县在全省率先于 2016 年集中攻坚 ， 2017 年起巩固提升 、 申 请验收 ， 望江 、 宿松 、 潜山 、 太湖县 2016 、 2017 年集中攻坚 ， 2018 年起巩固提升 、 申 请验收 ， 真正实现农村贫困人口全部脱贫 、 贫困村全部出列 、 贫困县全部 “ 摘帽 ”。
重大基础设施建设攻坚战上 ， 安庆会加快推进一批重大基础设施项目 。 铁路方面 ， 加快推进合安九高铁 、 新安庆西站建设 ， 尽快形成 “ 十字型 ” 高铁骨架 ，另 外 ， 我们将积极推进六安景 、 随麻安 、 武安杭等铁路项目 ， 构筑 “ 米字型 ” 铁路网 络 。 公路方面 ， 要建成城区三条一级公路 ， 加密高速公路网 ， 建设立体化综合交 通枢纽 。 最后是打好增强县域经济实力攻坚战 。 安庆会实施县域经济振兴工程 ， 因地 制宜打造工业强县 、 农业强县 、 旅游文化强县 、 生态强县 ， 力争 2 ~ 3 个县进入全省同 类县先进行列 。
名校联盟惠及更多学生
新安晚报 ： 在民生方面 ， 下一步安庆有哪些打算 ？
虞爱华 ： 在我看来 ， 老百姓在民生领域最关心的 ， 是公平公正 ， 比 如我们实施的零择校 ， 就是给予老百姓公平公正的环境 。 下一步 ， 我们会继续在 公平公正上着力 ， 要让公平公正的阳光 ， 洒满皖西南这片土地 。
另外 ， 我们会继 续推进环境整治 ， 比如公厕改造 ， 菜市场改造等 ， 让老百姓更有获得感 。 医疗也是老百姓最关心的领域之一 ， 在我们看来 ， 目前医疗的问题还是看病 难 ， 床位不够 ， 所以今年我们还要开工建设第一人民医院新院区 ， 我们会鼓励好 医院大医院建新的院区 ， 并对普通医院开展托管 ， 让优质医疗资源为更多人分 享 。
安庆也是教育大市和强市 ， 今年 ， 我们将加大力度推动教育改革 ， 除了教师 交流 ， 我们还在制定方案 ， 希望利用名校资源 ， 采取名校联盟 、 办分校的方式 ， 集 中力量 ， 整合资源 ， 让更多学生享受到更好的教育 。
破旧立新摒弃旧思维
新安晚报 ： 火车跑得快 ， 要靠车头带 。 安庆如何激发党员干部的 动力 ， 带领安庆向着 “ 十三五 ” 的目标一步步迈进 ？
虞爱华 ： 如何完成 “ 十三五 ” 的目标 ， 对安庆来说 ， 有两个关键词 。 一个是 “ 乘 势发力 ”， 就是把当前宏观层面的战略机遇运用好 ； 另一个是 “ 破旧立新 ”。 首先 ， 要摒弃旧思维树立新理念 ， 比如 ， 过去有速度情结 ， 现在要更加注重质量效益 ， 过 去习惯于拼政策 ， 现在要更多地比服务 ， 过去筹钱找银行 ， 现在要善于利用资本 市场 ， 过去干事 “ 先开枪后瞄准 ”， 现在工作要 “ 谋定而后动 ”。 另外 ， 我们还要健全容错机制 ， 对那些敢改革真干事的 ， 要多理解 、 不苛责 ， 让流汗者不流泪 、 辛苦者不心酸 。 我们还要健全评价机制 ， 旗帜鲜明地为实干者 加油 、 为创新者鼓掌 ， 最大限度调动一切积极因素 ， 汇聚起推进重振雄风的磅礴 力量 。
本报记者 章玉政 项磊 蒋六乔 王从启 摄影报道