2014年以来，埇桥区人口计生工作在区委、区政府的坚强领导下，在省卫计委和市人口计生委的精心指导下，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为引领，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展为中心，不断创新思路，强化措施，抓主抓重，提质提效，人口和计划生育工作基础进一步加强，整体水平全面提升。2014年统计年度，全区出生人口政策符合率达到89.5%，出生人口性别比114.54，综合节育率95.29%，群众对计生工作的满意度稳步提升。2014年10月14日至16日，全省出生人口性别比重点县座谈会和国家文联、国家卫生计生委等部门联合举办的“关爱留守/流动家庭中国行”走进宿州大型公益活动在宿州市隆重召开，该区为两项活动提供4个高规格的观摩现场，受到了与会代表的一致好评。主要做法如下：
一、坚持高位推动，做到“三个不变”，为人口计生工作营造浓厚氛围
2014年，是人口计生工作转型发展的重要一年，卫生计生合并和“单独两孩”政策的落地实施，成为两个重要里程碑。面对新形势、新任务和新问题，区委、区政府牢固树立“抓计生就是抓民生”的工作理念，不断调整工作思路，转变工作方法，健全工作机制，把人口计生工作作为区委、区政府的一项中心工作予以强力推进，促进了人口计生工作健康持续发展。在具体工作中，坚持做到“三个不变”：
（一）坚持基本国策不变。区委、区政府始终把稳定低生育水平作为计生工作的首要任务来抓，把计划生育基本国策纳入区委中心组理论学习计划，特别是把“单独两孩”政策作为学习的主要内容；建立了区委常委会、区政府常务会人口计生工作例会制度、计划生育齐抓共管部门联席会议制度、评先评优与干部提拔任用由人口计生部门审查等制度；区人大、区政协每年调研人口计生工作，分析形势，研究对策，及时协调解决人口计生工作中遇到的困难和问题，从而有效避免了因生育政策调整而带来的生育反弹和生育堆积现象的发生，促进低生育水平进一步稳定。
（二）坚持“一把手”负总责不变。区委、区政府始终坚持把计生工作作为“一把手”工程进行推进，不断强化“一把手”在计生工作中的主体责任，在具体工作中，特别是在“两非”案件查处、部门信息共享、强基固本专项活动等一些重点工作推进中，区委、区政府要求各级党政“一把手”要亲自安排、亲自督查、亲自调度、亲自问责，区计生工作领导小组和区效能办全程跟进监督，定期对各级“一把手”计生工作履职尽责情况进行督查和通报，全区上下形成了“一把手抓一把手，一把手对一把手负责”的浓厚氛围，从而确保了人口计生工作在改革之年力度不减，温度不降，扎实推进。
（三）坚持“一票否决”不变。为提高全区机关效能建设，在全区上下营造争先创优的浓厚氛围，2014年，区委、区政府进一步坚持和完善了目标绩效考核办法，把全区所有单位分为乡镇、街道、党群序列、政府序列四个类别进行考核评比，并严格执行末位淘汰制度。而对计生工作，区委、区政府则放到突出位置进行单独考核，授予区计生工作领导小组“尚方宝剑”，由区计生工作领导小组单独制定考核办法，单独组织考核，在考核结果的使用上，对乡镇、街道的目标绩效考核具有“一票否决”的权力，对区直各单位具有“一票否先”的权力。2014年5月，区委、区政府召开2013年度计生工作奖惩大会，会上兑现奖惩，签订了责任状，对重点管理单位“五职责任人”进行了组织处理，严格执行了“一票否决”制度。目前，全区各级各部门在抓好全区重点工作的同时，始终不忘计生工作这把“利剑”，始终绷紧计生考核这根弦，不断强化措施，扎实苦干，抓计生工作的主动性和能动性空前提升。
二、坚持高定标准，实行“三个倾斜”，为人口计生工作提供基础保障
近年来，区委、区政府不断加大财政投入力度，将计划生育工作经费、免费项目落实、村级计生干部工资等全面纳入区、乡两级财政预算，并保证每年计划生育事业经费投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。2014年度，全区用于计生工作区级财政支出达到5000多万元。在财政投入方面，坚持做到“三个倾斜”：
（一）向优惠政策兑现方面倾斜。2014年度，全区用于各类计生奖励扶助政策落实惠及人群13.6万人，资金高达2600多万元。其中用于兑现“三项奖励”制度及提标扩面支出912.5万元、节育奖全覆盖332.2万元、兑现独保费616.5万元、代缴新农合和新农保资金392.5万元、城镇无业居民和下岗职工一次性奖励103.2万元。利用人口基金救助贫困大学生、贫困母亲、贫困家庭560余户，救助金额达到90余万元。
（二）向重点工作的推进上倾斜。为保证全区“两非”案件查处工作顺利推进，2014年4月，区政府一次性拨付50万元用于“两非”案件查处工作的启动经费，同时，根据工作需要，又追加拨付70万元，用于区“两非”办案阵地建设和全省现场会的筹备工作。今年，在群众满意度提升活动中，区、乡两级财政先后投入500多万元，免费向群众发放抽纸4万多盒，发放大礼包和宣传折页10万余份，制作高标准村务公开栏1200多块。同时，在信息化建设、专项活动推进、孕前优生健康检查、城市生活e站和农村幸福生活e站建设等方面加大投入力度，为重点工作推进提供基础保障。据不完全统计，2014年度，全区用于计划生育重点工作的推进累计支出高达2600多万元。
（三）向提高基层计生干部待遇方面倾斜。首先，区级财政把全区计生干部工资纳入财政预算，确保及时足额发放，兑现率达到100%。其次，为提高村级计生专干的福利待遇，激发村级计生专干工作的积极性和主动性，乡镇、街道按照全区的统一安排，在确保“村级专干的工资待遇不低于副职干部和绩效工资不得低于总工资的40%”这两个硬性要求的基础上，结合计划生育“村为主”工作机制的推进，对孕情发现、手术落实等一些常规工作按照“个案销号，个案奖惩”的办法，严格执行“月考核、月积分、月奖惩”工作制度，全区村级专干的绩效工资平均每月达到400元以上，如灰古、杨庄、顺河等一些“村为主”机制执行比较好的地方，有的村级专干月考核奖励高达7000元左右。
三、坚持高看一眼，打造“三支队伍”，为人口计生工作注入新鲜活力
近年来，区委、区政府高度重视计生干部队伍建设，不断优化计生干部队伍结构，对计生干部也是高看一眼，厚爱一层。2013年以来，在全区干部选拔使用上，先后有10名乡镇、街道分管负责人选拔到乡镇长或办事处主任位置，6名选拔到乡镇、街道人大主任、副书记等位置。在计生干部队伍的建设上，着力打造“三支队伍”：
（一）打造一支专业化的技术服务队伍。2013年以来，全区面向社会公开招考全额拨款事业单位编制专业技术人员76名，其中临床医学和护理专业50名，全部充实到基层一线队伍中。目前，全区专业技术人员202人，占全区服务人员总数238人的84.9%，其中区计生服务站有2名同志具有副高级职称，全区计划生育技术服务力量进一步加强。
（二）打造一支高水平的信息化队伍。为提升全区计划生育信息化管理和服务水平，近年来，区委、区政府先后从历届大中专毕业生中招聘了具有计算机专科以上学历的人才26名，全部分配到基层计生办担任微机员，再加上第一批培训上岗的60多名常住微机员和流动微机员，目前，全区微机员队伍已经达到90多人，每个乡镇、街道均达到2名以上。同时，区人口计生委不断加强岗位练兵，微机员队伍的计算机操作水平和计划生育业务水平不断提升，为全区计生工作的水平提升做出突出贡献。
（三）打造一支高素质的计生干部队伍。区委高度重视区人口计生委班子建设，2013年以来，区人口计生委先后有4名同志得到提拔重用，区计生协会定为参公单位，常务副会长高配为正科级。其次，近期，又有3名优秀计生办主任被提拔为乡镇、街道领导班子成员。在2014年刚刚结束的村级两委换届中，全区有194名计生专干被选为村“两委”成员。
四、坚持高处谋划，突出“三个注重”，为人口计生工作提供持久动力
人口计生工作一头连着发展，一头连着民生，具有一定的长期性、复杂性、艰巨性。在推进过程中，既要登高望远，又要脚踏实地，突出“三个注重”，着力破解制约人口计生工作发展的瓶颈，推进人口计生工作健康协调发展。
（一）注重夯基固本。近年来，区委、区政府始终坚持以落实“村为主”为抓手，把夯实基层基础作为一条主线贯彻全年，重心下移，关口前移，求真务实，真抓实干，稳步推进各项重点工作。从每年10月份开始，结合年度省市考核重点，持续开展计划生育优质服务专项活动，进一步分解任务，量化考核，强化监督，确保专项活动取得实效。2014年1月以来，全区先后开展计划生育“强基础、提效能”、“强基提效、务实为民”、“五项重点工作”等专项活动。为确保活动的实效，区委、区政府定期召开重点工作推进会、约谈会、调度会等会议，层层升温加压，确保专项活动取得实效。通过各项专项服务活动的开展，全区人口和计生工作基础进一步夯实。
（二）注重部门联动。为推动人口计生工作“齐抓共管、综合治理”长效工作机制的形成，区委、区政府重点在三个方面进行强化。一是强化部门信息共享。建立和规范了公安、卫生、民政、计生等部门信息月通报制度，计生部门根据公安、卫生等部门提供的数据进行比对，对发现的错漏信息及时进行修正，确保全员信息的准确无误。二是强化出生人口性别比综合治理。坚持部门联动，上下互动，严厉打击“两非”行为。近年来，我们始终坚持“党政负责、纪委牵头、部门履职、群众参与、区域协作”办案机制，从区纪委、公安、检察院、法院、卫生、计生等部门抽调人员联合办公，严厉查处“两非”行为。2014年，全区共梳理“两非”案件有效线索75件，结案26件，其中大要案结案10件。同时，研制开发了埇桥区“两非”案件研判系统软件，大大提高了案件办理工作的自动化水平。三是强化部门政策兼容。区政府每年与卫生、公安、民政、人社等26个计生成员单位签订人口计生工作责任书，明确要求各部门在制定部门惠民政策时，要充分考虑与计划生育政策的兼容，在具体落实时，要向计划生育家庭进行优先优惠。同时要结合部门特点，不断完善政策，加大对计生困难家庭的救助和扶持力度，力求在全区形成“部门联动、社会参与、齐抓共管”的良好氛围。
（三）注重机制创新。创新是推动社会进步的内在要求，也是人口计生工作转型发展的客观需要。近年来，该区注重在三个方面下功夫，推动计划生育服务管理转型升级。一是创新流动人口服务管理机制。首先，在流出人口相对集中的地区试行建立流动人口计划生育“支部+协会”组织，目前全区共设立43个“支部+协会”，其中2014年度增设9个，为全区的流出人口提供计划生育技术服务、就业、维权、就医、子女入学入托等服务。其次，关注关爱留守儿童和留守家庭，文化、教育、妇联、卫生、计生、民政等部门多方联动，共同为留守家庭提供生产、生活、就医等多元化服务，解除流出人口的后顾之忧。再之，强力推进“三项工程”建设，在城区范围内打造高规格的“城市生活e站”，拓展服务功能。目前，全区共建成10个“城市生活e站”，其中9个已经被省级命名，做到城区街道全覆盖，切实为流入人口提供均等化服务。二是创新特殊家庭的服务关怀机制。区委、区政府坚持把计生特殊家庭纳入特别扶助对象进行救助，并实行“城乡统一标准”。进一步加大人口基金的救助力度，在经济上对失独家庭进行持续救助，以减轻他们的经济困难。区人口计生委和区民政局联合下发《埇桥区计划生育特殊困难家庭老年护理补贴制度实施办法》，对轻度、中度和重度失能人员补贴每人每月分别给予400元、600元和800元的补助，并将计划生育特殊困难家庭优先纳入政府购买服务范围。三是创新适龄人群的服务管理方式。为给全区的计划生育适龄人群提供一个更加方便、快捷和优质的服务，2014年以来，首先在全区范围内全面推行“四证”办理全程代理制和网上审批制，进一步简化办证程序，规范办证流程，明确办证时限，方面群众办证。其次，在城市流动人口较为密集的街道、超市、广场设立避孕药具自取机，以满足不同人群的需要。再之，组织全区广大计生干部深入开展上门服务，送政策、送药具、送科技上门，真诚的态度和优质的服务，拉近群众和计生干部之间的距离，全区计划生育群众满意度得到有效提升。（李季）