阜阳市颍上县市场监管局扎实推进依法行政工作
近年来，颍上县市场监管局始终把依法行政当作市场监督管理工作的生命线，在组织领导、执法监督、教育培训和对外宣传等方面不断完善各项制度，规范执法行为。2014年以来，共办理一般程序行政处罚卷宗600余件，均做到了事实清楚、证据充分、定性准确、处罚恰当、程序合法，无一起行政诉讼败诉案件，政府满意度、企业满意度、社会满意度上得到了进一步提升。
一、精心组织，体现“五个到位”。该局坚持依法行政“一把手”工程，将依法行政工作摆上重要议事日程，确保依法行政工作的正常开展。一是思想认识到位。该局认真组织学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，使广大干部职工全面掌握《纲要》确立的目标、蕴含的精神和规定的各项制度，使依法行政的观念深入人心，为真正贯彻好、实施好《纲要》奠定坚实的基础。二是组织领导到位。为加强依法行政工作的领导，该局组建后，立即成立了依法行政、行政执法责任制、行政复议工作等领导小组，在全局实施“层层负责制”，即各股长、所长、直属机构负责人为本股、所、直属机构依法行政第一责任人，向主管局长负责，主管局长向一把手负责，一把手负总责，哪一层出问题，追究哪一层责任人的责任。三是协调沟通到位。局领导深入股、所、直属机构开展调研，全面掌握干部职工“三局合一”后的思想动态和工作状态，使工作决策科学合理，使存在问题能够得到妥善处理。领导小组定期听取工作汇报，对新局组建后工作中出现的新问题及时解决，对全系统依法行政工作进展情况、重大问题解决情况和县委县政府及上级职能部门工作部署及时向基层通报传达。四是联系实际到位。该局坚持“一日一题、一月一法、一季一考”制度，积极探索市场监管依法行政工作新路子，推动市场监管依法行政工作向更高层次发展。五是责任追究到位。该局成立了行政执法评议考核小组，按照考核标准对各办案单位每季度进行一次行政执法评议考核。严格按照有关违法责任追究的规定进行执法监督和责任追究，使执法责任更加明确、执法程序更加规范、违法行政得到追究。
二、规范执法，坚持“四项制度”。该局坚持公开、公正、公平的原则，充分利用内、外各种行之有效的监督制度，大力提高依法行政的水平。一是坚持立案备案制度。实行一般程序的行政处罚案件立案前统一到县局法规股办理审查登记备案制度，有效地解决了内部多头办案、重复检查、重复处罚等问题，规范了执法行为，降低了执法成本。同时，该局认真规范行政执法文书，清理工商、质监、食品药品管理局三个部门现有文书并根据《行政处罚法》相关规定，疏理和归纳执法文书下发到各基层单位。二是坚持案件核审制度。对一般处罚程序案件，办案机构在案件调查终结后交由法规股统一核审、编号，再以县局的名义下达处罚决定书。三是坚持政务信息公开制度。加大信息公开力度，做到该公开的彻底全面公开，使群众可以随时了解注册登记、行政处罚等程序，充分保障群众的知情权、参与权，使执法程序更加公开透明，各项工作运行更加规范有序。四是坚持内外监督制度。实行内部监督员制度，全局办案机构均配备专职法制员，对本单位行政执法工作进行事前、事中、事后监督，发现问题及时制止，重大问题随时上报，有效地将一些违法违规行为解决于萌芽状态。同时，该局开通举报投诉电话，广泛征求社会各界对市场监管管理局成立以来的行政执法的意见和建议，一旦发现工作中存在问题及时采取有效措施认真整改。
三、加强宣传，采取“三项策略”。一是利用有利时机，开展全面宣传。该局利用3·15消费者权益保护日、综治宣传月、4·26知识产权保护日、5·20计量日、食品安全宣传周、安全生产月、质量月、食品药品宣传月、江淮普法行、12·4首个国家宪法日以及相关法律法规颁布实施之日等有利时机，采取在主要街道、路口设立宣传咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，面向群众大力宣传市场监管法律法规，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，有效维护自身权益。今年以来以来，共出动宣传车460余台次，设立法律咨询台站350台次，悬挂横幅300余条，张贴标语400余条，展出各种宣传板面180余块，向群众发放宣传资料1万余份。二是针对不同群体，开展定向宣传。充分发挥县个私协会优势，对个体私营经济经营人员进行普法教育，教育引导广大个体私营经营者严格遵守市场监管法律法规，合法经营，配合市场监督管理部门推进依法行政。加大对关系人民群众身体健康和生命安全相关法律法规的宣传，把食品药品、特设安全等宣传手册发放给相关经营者。三是积极组织培训，开展集中宣传。以宣传市场监督法律法规知识为手段，以规范经营者经营行为为目的，举办企业、个体工商户培训班20多次，受训人员达1000余人次。
四、提高素质，围绕“两个重点”。该局大力开展干部职工教育培训工作，促进全体执法人员法律素养普遍提升。一是以学习法律知识为重点，提高执法能力。领导带头学法，和一线执法人员一起积极参加安徽省法制办及省、市工商、质监和药监局举办的各类法律法规培训。今年以来，已有200余人次参加培训。二是以提高法律意识和法律思维为重点，提高综合工作水平。培养执法人员对法律的信仰与忠诚，使其在日常执法中能够用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的办法，在解决问题的过程中能够综合考虑当前与将来、实际效果与执法成本、当事人利益与其他相关人员利害得失等综合因素，达到“办案一件、教育一片”的目的，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。