咬定青山不放松——省工商局凝心聚力推进脱贫攻坚工作纪实

　　2014年，按照省委、省政府的部署，安徽省工商局开始对口帮扶阜阳市颍州区三塔集镇倪寨村。倪寨村位于阜阳市颍州区三塔集镇东侧，全村目前共735户，人口2960人，地亩2259亩，6个自然村，10个村民组。2014年底，倪寨村有贫困户180余户，贫困人口531人，全村贫困发生率达18%，是三塔集镇贫困人口较多的行政村。全村人均年纯收入仅2000元左右，部分群众面临的生产生活困难更大，有的家庭人均纯收入仅1000多元。村集体几近“零收入”；基础设施落后，全村几乎无水泥硬质路面。两年多来，在各级党委政府、省工商局、社会各界和全体村民的共同努力下，倪寨村共减贫482人，于2016年成为我省首批出列的贫困村，脱贫攻坚工作取得了决定性的成绩：2016年末，村贫困人口已减至17户、49人，贫困发生率降至1.6%，人均年纯收入增长近2倍，达6000元左右，所有脱贫户均实现了“两不愁三保障”，村集体经济收入达12.3万元，在三塔集镇所有的贫困村中排名第一。大病救助、“雨露”助学、金融扶贫等各类扶贫保障体系基本建立；累计完成9.4公里的村级道路建设项目，基础设施条件明显改善。

　　两年多来，省工商局按照精准扶贫总体要求，以倪寨村的实际发展情况为基础，以促进群众稳定增收为核心，精选帮扶项目，着力构建多层级产业扶贫体系；充分发挥自身职能，积极协调各方资源，一手抓直接投入，一手促可持续发展，凝心聚力、脚踏实地推进脱贫攻坚各项工作，得到了贫困群众和广大村民的认可，受到了社会各界的一致好评。

　　一、以精准识别为基础，实施“一户一策”精准帮扶

　　脱贫攻坚，首先要摸清摸透贫困群众“穷根”。如果没有搞清楚贫困群众致贫的主要原因，因户施策、精准帮扶等就无从谈起。精准识别是脱贫攻坚各项工作的前提和基础，为保证质量，我们把“精准化识别、规范化建档、动态化管理”作为摸清底数、算清“贫困账”的重要手段，按照“五看、五不录、六优先”标准，切实做到看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担；有机动车的不录、有新建住房的不录、有城镇商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的不录；有重病人的优先、有重度残疾的优先、有在校学生的优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、重灾户优先。通过精准识别，将所有贫困户分户分人分类别，在脱贫攻坚过程中“对症下药”，给予有针对性地帮扶和支持。

　　第一，对于因病致贫的，我们一是将全村贫困户全部参加了新型农村合作医疗，二是将贫困户全部纳入了免费体检范围，三是将贫困户全部纳入健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程政策。“三个全纳入”基本解决了因病致贫和因病返贫的难题。

　　第二，对于家中有在校生的贫困户，我们为7名贫困在校生申请了幼儿园营养午餐；为34名贫困在校生申请了小学生补助；为17名贫困在校生申请了初高中在校补助。我们积极实施“雨露计划”，根据贫困户名单逐一摸排大中专在校生情况，确保不漏一人，让每个符合条件的贫困学生都能享受到政策补助。

　　第三，对于缺乏劳动技能致贫的，我们将缺技术的贫困户组织起来，开展免费就业技能培训，并根据个人意愿和技能，为28户贫困户申请了产业扶贫资金7.8万元。我们积极介绍贫困户就业。在省局和村两委的协调和推荐下，倪寨村定子蔬菜基地、锦程鹌鹑养殖基地、长毛兔专业养殖合作社、玉红葡萄种植合作社等4个特色产业共带动贫困户32户、134人实现就业。

　　最后，对于既丧失劳动能力，又有慢性疾病或无子女赡养的特别困难人群，我们予以了特别的关注和帮扶。我们为18户贫困户申请了残疾人生活救助，为10户贫困户申请了“五保”，为12户贫困户了申请“低保”。除了政策性和普惠性的帮扶措施外，我们还在光伏发电扶贫资金、村集体租赁收入等可调节收入中加大对特别困难人群的分配比例。

　　二、以群众增收为核心，构建多层次产业扶贫体系

　　2014年底，面对倪寨村基本无优势产业，村集体几乎无收入，贫困群众缺乏稳定收入来源的实际情况，经过大量调研和认真研究后，省工商局确定了构建“光伏兜底，重点扶持，集体发展”的三层次产业扶贫体系，着力推动解决群众增收这一脱贫攻坚工作中的主要矛盾和核心问题。

　　一是建设光伏兜底。帮扶工作伊始，如果盲目上马一些项目，看似轰轰烈烈，但缺乏技术、人才、管理等要素的支持，将会面临较大的市场风险，可能会造成资金和资源的损失和浪费，反而不利于后续脱贫攻坚工作的开展。面对帮扶对象亟需稳定收入这一最现实、最急迫的需求，经过反复研究和论证，综合比较各种方案，我们决定以光伏发电为突破口，首先为倪寨村开辟一项稳定的收入来源。2015年，在省工商局的积极支持和协调下，倪寨村建成了颍州区第一座100千瓦集中式村级光伏电站，年发电收入可稳定达到10万元左右，村集体经济收入一举超越了5万元的出列标准，极大地鼓舞了村两委和全体村民脱贫攻坚的士气，夯实了村出列的底气。为了进一步巩固脱贫攻坚基础，去年下半年，省局再次协调资金50余万元，在倪寨村又建成了第二期100千瓦集中式村级光伏电站，再加上17户贫困户光伏入户项目的54千瓦，倪寨目前共建成了254千瓦的光伏电站，每年可稳定提供发电收入约25万元，按2016年全村120户贫困户计算，户均年收入可增加约2000元。这254千瓦的光伏电站，收益稳定，维护便捷，后期投入少，发电收益可根据贫困人口的变化情况，进行动态调整，资金使用精准灵活，扶贫效果好，成为倪寨村脱贫攻坚过程中兜底性和基石性的项目。

　　二是针对重点扶持。针对最困难的群众，除了普惠性的帮扶措施外，省工商局还将他们特别纳入了重点扶持对象，开展农产品“订单式”收购帮扶机制。我们根据农副产品的种养殖周期，以定期或不定期的方式，在确保食品安全的前提下，与倪寨村最困难群众签订“订单式”收购合同。今年，省工商局为刘玉东等4户最困难的贫困户开展了“订单式”山羊养殖项目，省局为每户提供5只山羊幼崽资金，由贫困户负责养殖，待山羊成熟、繁育后，再以市场价格收购羊肉。这种模式既无需群众投入资金，也使他们规避了市场风险，同时还为他们提供了较为稳定的收入来源，稳定增加最困难群众收入，帮助他们挖掉穷根，摆脱贫困。

　　三是促进集体发展。除了200千瓦的集中式光伏发电项目外，2015年，省工商局还协调资金15万元，为村集体建设了一座温室大棚，每年为村集体提供租金收入约1万元。今年，为进一步增强倪寨村的经济实力，进一步带动贫困群众就业，省工商局帮扶倪寨村着手建设5-10亩机械化鱼塘养殖项目，并协调提供了10多万元的项目启动资金和相关技术支持。目前，该项目计划由村集体和村大户共同出资建设，收益共享、风险共担。据保守测算，鱼塘一年可产出50万元左右的经济效益。该项目落成后，村集体经济实力将大幅提高，对贫困群众的保障和救助能力也将显著增强，必将对倪寨村脱贫致富发挥重大而积极的作用。

　　三、以政治使命为引领，强化担当精神和为民情怀

　　“小康不小康，关键看老乡。”党的十八大以来，党中央对脱贫攻坚工作先后作出一系列重大决策部署，力度之大，前所未有。习总书记对脱贫工作倾注的精力和提出的要求，传递了一个重大的政治信号，就是告诉全党，脱贫攻坚是总书记亲自抓的工作，是一项严肃重大的政治使命。省委、省政府对脱贫攻坚工作高度重视，印发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，强调“动员各方力量，举全省全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”；并围绕这个《决定》，出台了24个相关的配套文件，构建了我省脱贫攻坚的政策体系。省工商局党组对脱贫攻坚工作高度重视，自觉树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，将脱贫攻坚工作纳入“一把手工程”，主要负责同志亲自挂帅，真抓实干促扶贫。作为阜阳市颍州区8家省直对口帮扶单位的牵头单位，省工商局不但担负着协调、沟通相关省直单位开展扶贫工作的职责，而且始终不断增强自身投入和支持力度。

　　一是省局党组高度重视，统筹和动员全局力量倾力投入。省工商局党组多次专门召开会议，听取脱贫攻坚工作情况汇报。党组书记、局长朱斌同志多次前往颍州区和倪寨村深入调研，亲自部署对口帮扶工作。去年9月，省工商局召开机关全体干部脱贫帮扶动员大会，号召全局干部职工行动起来，站在讲政治的高度，发扬勇于担当的精神，进一步落实单位包村、干部包户制度，提升对口帮扶效果，坚决完成省委省政府赋予的脱贫攻坚任务。10月，朱斌局长亲自带队，带领机关干部对全村的结对帮扶贫困户进行全覆盖上门走访慰问。通过走访，深入了解贫困户的脱贫需求，现场记录并填写了精准脱贫需求表，将贫困户的各类脱贫需求归纳汇总，并打包成不同的项目包，统筹规划，竭尽所能给予帮扶和支持。今年6月5日，省工商局又专门出台了《扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案》，进一步明确重点任务，强化责任担当，为下一步帮扶工作指明了方向。

　　二是上下凝心聚力，不断增强对脱贫攻坚的资金投入力度。对口帮扶倪寨村以来，省工商局每年都在中秋、春节两节期间对倪寨村所有贫困户开展实地走访慰问活动，每户每年均发放1200元的慰问金，将党和政府的温暖送入贫困群众的手里和心里。在局党组成员的率先垂范下，全局干部职工多次积极踊跃捐款，奉献爱心。特别是2016年以来，省工商局对倪寨村的直接投入进一步增强。2016年春节，省工商局为每户贫困户发放600元慰问金和价值200元的米油等生活用品。七一期间，为5位生活困难的老党员每人送去1000元的慰问金。10月，全局干部大走访慰问期间，对全村120户贫困户当场发放慰问金600元，合计72000元。12月，再次为倪寨村捐助扶贫资金8万元，全年直接资金投入合计达25.6万元。截至目前，省工商局对倪寨村直接资金投入累计已达55万元左右。

　　三是真情感召，积极协调社会各界去扶危济困。省工商局积极引导和协调行业协会、企业、基金会等社会各界积极投身扶贫领域。为争取相关企业的支持，朱斌局长亲自带队上门沟通协调。在省工商局的真情感召和积极争取下，北京罗麦科技有限公司先后对倪寨村两期光伏电站捐助了100万元；日本索尼公司通过中华少年儿童慈善救助基金会对倪寨村小学捐助了价值8万元的梦想教室和电教设备；个体民营经济协会、中脉公益基金会等为鱼塘养殖项目捐助了部分资金。

　　下一步，省工商局将进一步落实《中共安徽省委、省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，以产业扶贫为抓手，以群众增收为核心，以改革创新为动力，协同7家省直单位，协调动员各方力量，凝心聚力，全力以赴，确保精准扶贫进一步取得实效，坚决完成脱贫攻坚的目标任务。