山东省地震局局长晁洪太接受山东党校报专访

　　近日，山东省地震局局长晁洪太接受山东党校报关于提高山东省城乡地震灾害综合防御能力的专访，晁洪太局长结合山东省地震局的工作对提高建筑工程抗震能力的方法措施、提高农村建筑抗震设防能力的重要性、提高城乡建筑地震灾害综合防御能力工作计划、防震减灾知识普及教育的工作进展和宣传计划等方面的问题进行了详细解答。专访内容摘录如下：

　　 记者： 党的十八大提出，加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。目前，全国各地城镇化进程不断加快，您能否谈一下如何提高建筑工程的抗震能力，我们地震部门在这方面都做了哪些具体工作？

　　 晁洪太： 城镇化是我国现代化建设进程中的一项重要举措，城镇化过程中着力提高建筑质量和抗震性能，对保障经济社会可持续发展非常必要。2014年，省政府印发了《关于进一步提升建筑质量的意见》，提出一般建筑正常使用年限不得低于50年，纪念性建筑和重要建筑不得低于100年，山东全省城镇和广大农村要以综合抗御6级左右地震为标准进行抗震设防。郭树清省长也特别指出，要抓住城镇化加快推进、城乡大规模建设的机遇，严格遵循建筑抗震规范进行设计、施工，通过科学有效的抗震设防，保证建筑物小震不坏、中震可修、大震不倒。

　　地震部门积极履行法定职责，在提高建筑工程抗震能力方面主要开展了以下工作：

　　一是依法开展地震安全性评价管理工作。《山东省地震安全性评价管理办法》规定，重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价，并按照经省级以上地震部门审定的结论确定抗震设防要求。除此之外的一般建设工程，由市、县地震部门审核确定抗震设防要求，在完成地震小区划工作的城市或地区，按照地震小区划结果审核确定抗震设防要求；在未开展地震小区划工作的城市或地区，按照国家颁布的地震动参数区划图审核确定抗震设防要求。近年来，随着各市、县（市、区）逐步将抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序，重大建设工程地震安全性评价和一般建设工程的抗震设防要求审核管理覆盖到90%的县（市、区），2014年全省依法审批确定重大建设工程抗震设防要求1138项，全省每年依法审核确定一般建设工程抗震设防要求2000余项。

　　二是动员和组织开展城市活动断层探测和地震小区划工作。这是各级地震部门服务于当地经济建设的重要内容。在省财政的支持下，我省已经完成了济南、青岛、淄博、潍坊、威海、日照、泰安、东营等城市的活动断层探测工作，烟台、菏泽、聊城、德州等四个城市的活动断层探测的技术工作也已完成。共组织开展城市地震小区划项目105个，约占我省县（市、区）的75%。为合理利用土地、城市规划、一般建设工程抗震设防、重大工程避让活动断层提供了科学依据，夯实了地震灾害防御工作基础，从地震安全方面保障城市经济社会稳定发展。

　　三是为了加强农村民居防震保安工作，2006年国务院在新疆召开了全国农村民居防震保安工作会议，全面部署农村民居防震保安工作。随后，山东省政府办公厅印发了《关于进一步加强农村民居防震保安工作的意见》（鲁政办发〔2006〕100号），强调为农民群众营造安全的居住环境，防止因灾致贫、因灾返贫，要求将农村民居地震安全工程纳入新农村建设和“平安山东”、“和谐山东”建设。省地震局、省住房城乡建设厅联合印发了《山东省农村民居地震安全工程实施方案》（鲁震发〔2007〕100号），进一步确定了实施农村民居地震安全工程的总体目标、主要任务和保障措施，细化了工作程序、工作内容和具体要求。2014年，山东省政府办公厅又印发了《关于进一步加强农村民居地震安全工作的意见》（鲁政办字〔2014〕149号），进一步提出全面实施农村民居地震安全工程，加快实施危旧房改造，到2017年，重点地区的农村民居基本达到抗震设防要求；到2020年，全省农居基本具备抗御6级左右地震的能力，消除不具备抗震防灾能力的危旧民居，遭受7级左右地震时不会造成重大人员伤亡。近年来，为切实提高农村房屋抗震设防能力，特别是提高农村新建建筑抗震设防能力，地震部门也开展了一系列工作，成效显著。

　　 记者： 刚才您特别提到了提高农村建筑的抗震设防能力。现在新农村的建设步伐也很快，能否请您谈一下为何提高农村建筑的抗震设防能力特别重要？地震部门具体开展了哪些工作呢？

　　 晁洪太： 相对于城市，农村地区即便不在震中区域，也有可能成为受灾严重的地区。例如，2011年1月19日安徽安庆4.8级地震，造成了800多间农村房子破坏；2012年7月20日江苏高邮4.9级地震，也造成了500多间房子的破坏，还造成了一人死亡。这样的中小地震都能造成房屋的破坏，反映出农村的抗震设防的确存在薄弱环节。

　　农村地区之所以容易受灾严重，和农村自建房的质量有关系。农村老旧的房屋对于抗震方面考虑的很少，所以造成了历史欠账多。新建的房屋也普遍存在对抗震性能重视不够的问题，是否采取了抗震措施能够非常清楚的分辨出来。但这并不说明农民不重视建筑安全问题，相反，农民对自住自用的房屋更加关注建筑安全问题，但关键在于农民不知道怎样才能达到抗震标准，怎样才能符合抗震要求，也不了解具备抗震性能的房屋的建造标准是什么。不少农村住房缺乏抗震构造措施，没有构造柱和圈梁，在建材选取方面也容易犯错。另外，农民自建房屋攀比情况普遍存在，不少农村房屋门厅都建得开间很大，层高能达到四五米，而且一家比一家大，而抗震则要求是小开间、矮房子。

　　城市住宅质量都有强制标准，需要严格验收，但农村自建房尚没有强制性的标准，只有指导性、鼓励性的规定。例如，省地震局和省住房城乡建设厅联合拟制的《山东省农村民居建筑抗震技术导则》就是目前指导农村居民建筑的指导性规定。当前，全国大力推进新农村建设，同时号召对农村危旧房进行改造，我们抢抓有利时机，指导农民严格按照施工标准和验收程序建设房屋，房屋的抗震能力就能得到提升。

　　具体来讲，近年来地震部门为了进一步提高农村民居建筑抗震能力主要开展了以下工作：一是以诸城市为试点开展了农村民居建筑抗震性能基本情况调查，摸清了基本情况，查找了存在的问题。二是开展了农村民居建筑地震安全服务技术研究，组织编写出版了《山东省农村民居建筑抗震技术导则》、《山东省农村民居建筑抗震设计优秀方案图集》、《农村民居建筑抗震施工指南》。三是研究编制了农村民居建筑防震抗震知识宣传资料，组织开展了宣传活动和农村建筑工匠培训，编制了《农村民居建筑防震抗震知识》宣传挂图、宣传手册和《农村民居建筑防震抗震知识》科教片，在临沂、德州、淄博、滨州组织了四期农村建筑工匠培训班。四是组织开展了农村民居地震安全示范工程创建工作，依托旧村改造、整体搬迁、合村并居等农居建设项目，在规划选址、抗震设防要求确定、建筑设计方案等方面给予技术指导，严格建筑施工、监理、竣工验收等环节的管理，确保农居建筑的抗震性能。目前，省地震局和省住建厅组织实施了34个省级农村民居地震安全示范工程，取得了较好的示范带动作用。各市也组织实施了一批市级农村民居地震安全示范工程。

　　 记者： 通过您的介绍，地震部门在提高城乡建筑地震灾害综合防御能力方面确实做了许多工作。请教晁局长，未来几年在持续提高城乡建筑地震灾害综合防御能力方面地震部门有何工作打算？

　　 晁洪太： 提高城乡建筑物地震灾害综合防御能力是一项需要常抓不懈的工作，下一步我们将继续立足自身职责，加强沟通协调，注重工作落实，以保障人民生命财产安全为根本宗旨，采取切实可行的措施，继续提高城乡建筑地震灾害综合防御能力。具体来讲，主要有以下几方面工作：一是提请制定《山东省农村建筑抗震设防要求管理办法》，将农村建筑的抗震设防管理工作以政府规章的形式确定下来，争取年内完成各项立法程序并出台。二是争取将《山东省农村民居建筑抗震技术导则》升格为《山东省农村民居建筑抗震技术标准》，并作为推荐性标准进行推广，力争年内实施。三是根据最近与省住房城乡建设厅对新农村建设联合抽查的情况，对农村建设抗震设防发现的问题，抓好督促整改。适时开展重大建设工程抗震设防要求监督检查，确保重大建设工程具备相应的抗震性能。四是在高烈度区试点推广建筑减隔震技术。初步计划在Ⅷ度以上高烈度区、地震重点监视防御区或新建3层以上学校、幼儿园、医院等人员密集公共建筑先行进行试点，推动减隔震技术在全省工程建筑上的应用。

　　 记者 ：“5·12”全国防灾减灾日马上就要到来了，防震避险知识作为一项重要内容格外引人关注，请问晁局长，近年来防震减灾知识普及教育方面有哪些进展？今年的全国防灾减灾日期间地震部门又有哪些具体安排呢？

　　 晁洪太： 防震减灾宣传教育的涵义是很广泛的，也包含许多方面的工作。我先说一下“5·12”全国防灾减灾日的来历。2008年5月12日，四川汶川发生里氏8.0级特大地震，仅四川省就有68712人遇难、17912人失踪。这场大地震给全国人民带来了巨大的心理压力和难以愈合的心灵创伤，堪称国家和民族史上的重大灾难。灾害发生后，全国人民在党中央、国务院的坚强领导下众志成城、抗震救灾，表现出了前所未有的团结与坚强。2009年3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国"防灾减灾日"，一方面顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求，另一方面提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。这几年，我们在防震减灾教育方面做的工作主要有，一是开展了防震减灾知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭“六进”活动，对不同受众开展有针对性的宣传教育。二是注重宣传阵地和渠道建设。全省挂牌各类地震科普示范学校1584所、省级地震安全示范社区168处（其中国家级48处）、省级防震减灾科普基地34处（其中国家级7处），省级地震安全示范企业27家，国家典型地震遗址2处。将防震减灾作为干部培训的重要内容，今年专门组织举办了防震减灾专题研讨班，68名县（市、区）长接受培训。三是适时开展各层次的地震应急演练活动。在幼儿园、中小学校、高校定期开展应急疏散演练，利用中小学安全教育日、大学生军训等时机开展防震避险教育，实现了对各年龄段学生的全覆盖。2013年，举行了全省政府机关地震应急疏散演练，社会演练参与面从学校逐步扩展至机关、企业、医院、社区等人员密集的场所。四是及时利用有利时机开展宣传活动。每年的全国防灾减灾日期间都是防震减灾知识的有利时机，地震部门通过公众开放日、新闻媒体采风、广场宣传、科普讲座、网站专栏、模拟演练等形式，广泛开展宣传活动。五是依法普及防震减灾知识。《山东省防震减灾知识宣传普及管理办法》列入了今年省政府立法计划，目前已完成前期工作，省政府即将审议。今年，我们将继续开展“防震减灾走基层”专题采风活动，邀请媒体了解、报道基层防震减灾工作。近期，省政府将在潍坊市开展一次省市联合、军地联动、部门协同的地震应急救援综合演练，全面锻炼队伍。此外，防灾减灾日期间，地震部门还将开展地震科技园区周末开放日活动、参与泉城广场图片展示活动、在社区开展电影放映，利用“山东省防震减灾信息网”和“鲁震快讯”的官方微博、微信发布活动信息、开展网络科普宣传，通过大众媒体如电视台、报纸、门户网站等开展广泛宣传。