王民生在县委十一届十三次全体(扩大)会议上的讲话
在县委十一届十三次全体(扩大)会议上的讲话
(2015年元月5日)
王民生
同志们：
今天会议的主要任务是，由我代表县委常委会向全会报告2014年工作，并对2015年主要工作提出建议;由徐生彬同志代表县委常委会报告全年干部选拔任用情况，并进行评议。下面，根据县委常委会研究意见，讲四个方面内容。
一、关于2014年工作
2014年，是适应经济发展新常态、全面深化改革新开局、贯彻作风建设新要求的一年。我们根据市委、政府部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持发展为上，突出改革创新，大力实施“工业立县创新突破年”、“重大项目提速提效年”活动，在新常态下实现新作为。
第一，着力推进教育实践活动为全省树标杆作示范 。作为省、市委主要负责同志第二批教育实践活动联系点，我们坚持拉高标竿，不留退路，形成倒逼，扎实推进各个环节工作。省委书记张宝顺先后2次，省委常委、市委书记吴存荣先后7次深入我县调研指导，对活动提要求、作批示，并全程参加指导县委常委班子专题民主生活会，给予高度评价。活动中，县委常委班子成员带头，全县96个活动单位、2254个基层党组织、5.3万名党员踊跃参与，对照“三严三实”要求和焦裕禄、沈浩、吴金印等先进人物，反“四风”、改作风、树新风，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大扫除，广大党员党性修养有了新提升。联动开展反腐败、扫“四风”、还旧债(工作债)活动，扩大群众路线教育实践成果。坚持问题导向，正风肃纪，推进效能提速，严肃查处违反效能建设行为。查处问题案例7起，处理涉事人员8人;全县“三公”经费支出下降32.4%。下大气力解决一批关系群众切身利益的问题。多方筹资2100多万元实施农村饮用水安全工程，彻底解决9镇11万人的农村饮水安全问题。投入2254万元推进城乡公交一体化，提前两年实现城镇公交全覆盖。提高实施特殊大病救助标准，加快公租房和安置房建设，当年1145套公租房基本完工。民生工程总投入12.35亿元，其中县配套2.43亿元。坚持强基固本，密切党群干群关系，健全县镇村三级为民服务体系，对全县三分之一村开展财务审计，对倒排确定的23个软弱涣散村进行集中整顿，圆满完成214个村(社区)“两委”换届，深入开展星级创评、结对共建、“四联四定”等活动，基层党的建设不断加强。坚持标本兼治、立破并举，作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制和刚性约束初步形成，取得了一批重要的实践成果和制度成果。修订完善《县委工作制度》、党风廉政建设“一岗双责”和“一案双查”等40项制度文件。整个教育实践活动达到了预期目标，全省反响很大，国家级新闻媒体多次报道。
第二，着力推动经济平稳健康发展 。今年经济下行压力增大，如何稳增长、调结构、促发展，是摆在我们面前一项十分艰巨任务。为此，我们坚持每月集中研究经济工作，牢牢把握经济工作主动权，并于9月底召开全委扩大会，对新常态下的经济发展进行了统筹谋划和系统部署，多措并举，精准用力，既抓“三驾马车”，又抓“三大动力”。前11个月，工业技改和服务业投资分别增长26.4%和30.6%，均高于固定资产投资增幅。承接、取消一批行政审批项目，促进投资创业便利化，全年工商注册企业比年初净增818个，注册个体工商户比年初净增5024个。加强金融服务，促进融资担保，前11个月，全县12家金融机构人民币各项贷款余额162亿元，比年初净增34.5亿元，同比增长28.8%。各项贷款总量居全省第六，增量居全省第二，增速居全省第五。着力推进项目提质提效，加强项目谋划储备和开工建设。预计全年省“861”、市“1346”、县重点项目分别完成投资64亿元、84亿元、136亿元，占年度计划投资103%、104%、102%。招商引资完成任务，新开工亿元以上项目19个。按照“四个一”工作机制，突出抓了15个重大项目建设，恩度食品、豪威光电、世巨科技、银联文化、和一玻璃、新中远磷石膏深加工、华启汽配等项目基本建成;罗河铁矿、金牛矿业完成试产验收;马鞭山铁矿、龙桥铁矿二期、沙溪铜矿、黄屯硫铁矿建设加快;神皖庐江电厂、报废汽车综合利用等项目前期工作加快推进;南外环、环湖大道基本建成，军二路、合铜路一期改扩建工程、庐铜铁路开工建设，高标准通道网络正在形成。加速现代服务业发展，汤池金孔雀五星级酒店、国轩天体温泉宫建成开业;汤池果树、白山齐嘴等一批农家乐、农家旅馆相继建成使用;全年游客接待及旅游收入均较上年增长17%以上。深化农超对接，完成乡镇商贸中心建设6家;加快一批市场建设，晨光综合市场、城西农贸市场建设加快，城南农贸市场改造、汽车城、南外环加油加气站等项目建成运营。出台电子商务发展规划，全县电商企业已发展到160家。
经过艰苦努力，全县经济稳中有进。预计，全年实现地区生产总值205亿元，增长11%;固定资产投资245亿元，增长25.7%;规模以上工业总产值192亿元，同比增长12%;社会消费品零售总额74.6亿元，同比增长12%;实现外贸进出口总额1.5亿美元;完成财政收入24.45亿元，同比增长4.8%;实现城乡居民人均可支配收入18540元和10560元，分别增长11.5%和13.5%。县域经济综合竞争力进一步增强。
第三，着力推进城乡建设全面加快，生态环境进一步改善 。按照合肥南部副中心的发展定位，在城市建设上，推进城区50平方公里新围合，开工建设外环南路、城西大道北延、黄山路南延等一批市政道路，大的路网正在形成;按照多规合一要求，供水管道、污水管网、道路绿化等配套工程同步建设;加快推进新城与老城融合发展，在做好城东新区“填空题”同时，着手启动南扩北拓和经开区环移湖开发。坚持“三城同创”，巩固全省文明县城创建成果，争创全国文明县城。初步概算，大建设项目完成投资约40亿元，同比增长17%。
在乡村建设上，抓住全省23个新型城镇化试点县之一的机遇，加大汤池、泥河全国重点镇建设，推进泥河产城共融试点，规范白山、盛桥等集镇建设，全面提高集镇建设管理水平;投入资金1.09亿元建设美好乡村，启动20个省级中心村建设，首批10个示范村通过省级验收，汤池果树村跻身全国“美丽乡村”创建示范村，罗埠、铺岗、齐嘴等美好乡村成为全市亮点。完成农村危房1700户改造任务。
在环境整治上，按照“铁腕治污”要求，加强环境监管，依法责令21家企业停产整治，立案查处违法排污企业10家。严格落实“河长制”责任，白石天河、杭埠河、兆河断面水质完成国考任务，黄屯河、失曹河水环境应急工程竣工并投入运行。采取综合措施，强化大气污染防治。总投资78.18亿元的环巢湖生态修复项目正在有条不紊实施，一期工程3个项目基本结束，二期、三期工程26个项目正在组织实施或做前期工作。加大庐城环境整治力度，在基本整治县河、东大河基础上，启动实施了东门河综合整治工程。围绕 “国家园林县城”创建目标，投入1亿多元完成新一轮绿化大会战，城区新增绿化面积55.4万平方米，提升绿化面积8.5万平方米，完成植树造林总面积4.3万亩,全县生态建设水平进一步提升。汤池镇获批省级森林城镇，柯坦镇被环保部授予“国家级生态镇”。“三线三边”环境整治评比全市排名有所前移。
第四，着力推进全面深化改革扎实起步 。去年是全面深化改革元年。县委成立了全面深化改革领导小组，并结合实际制定了2014年改革工作要点及分工方案，明确8大类27项具体任务，逐项深入推进。出台教育、医疗卫生体制改革“1+x”系列文件和文化体制改革文件，实现文教卫发展整体提升。出台县级预算编制管理办法，加强预算执行绩效管理，全面推进预决算和“三公”经费公开。实行工商登记制度改革，全面实行注册资本认缴登记制。坚持把深化农村综合改革作为三农工作的主抓手。创新农业经营体系，全县经营主体发展到3249个。创新农业投入方式，在整合项目投入的基础上，县财政设立4000万元奖补资金，带动20多亿元金融资本投入。创新农村金融服务，开发出农业小额贷款保证保险、土地经营权抵押等20多个金融新产品，发放农业新型经营主体贷款4.3亿元。创新农村产权制度，在全省率先推进农村土地确权颁证;搭建农村产权交易平台，成立县农村产权交易中心和安徽省农村综合产权交易所庐江分所并投入运行，新增土地流转面积12.2万亩，位居全市第一;实施小型水利工程产权改革，解决“重建轻管”问题。农业改革与建设试点工作成效显著，绩效评价获全国第六、中部第一，全国农业综合开发现场会5月份在台创园召开。着力深化行政管理体制改革。完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，完善事业单位管理制度。大力开展行政审批制度改革，原367项审批事项清理保留为83项。积极开展政府购买服务工作，遴选五保供养对象长期护理、中小学校园安保、庐城城区范围卫生保洁等11个项目实施政府购买服务，推动由“养人”向“养事”转变。健全互联网管理领导体制。
第五，着力推进社会保障、思想保障、组织纪律保障等系统强化 。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展平安庐江建设。坚持社会治安管理重心下移，强化战斗式巡逻，严厉打击各类犯罪，持续开展送法下乡和进社区、人民调解进村(居)活动，群众安全感和满意度在省市均处于领先位次。推动涉法涉诉信访改革，强化信访工作“八项机制”，坚持联合接访和领导下访，发挥信访三级网络作用，开展“信访积案化解绩效年”活动，全县15件积案目前已化解14件。高度重视社会事业发展。计生、国土、环保等基本国策得到较好落实，庐城教育医疗倍增计划扎实推进。出台进一步加强安全生产工作决定，矿山安全生产实现“零事故”。
高度重视意识形态和宣传思想文化工作。坚持以“人文庐江”建设为统领，积极打造学习型社会，塑造地域文化品牌。加强十八大、十八届三中、四中全会精神和习总书记系列讲话的学习，深化社会主义核心价值观、新时期庐江精神宣传，强化新常态下干部群众的思想引领。加强网络等新兴媒体的建设和管理，牢牢把握宣传工作的领导权、管理权、话语权。组织创业文化宣传，开展向沈鑫敏、舒炜同志学习活动。扎实开展“庐江好人”月评活动，沈鑫敏同志当选见义勇为先进个人、“安徽好人”和“中国好人”;张少明同志被评为全国见义勇为英雄司机。积极申创“中国书法之乡”。
大力发展社会主义民主政治，支持和保证县人大、政府、政协依法依章履职。加强统战和群团工作。召开县委议军会议，研究解决驻庐部队建设困难，组织镇党委书记开展党管武装工作述职，促进党管武装工作落到实处。加强干部队伍建设,健全县直单位综合考核评价体系、领导干部关爱提醒办法和个人重大事项报告核实机制。进一步深化党风廉政建设，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持“一岗双责”、“一案双查”和党风廉政建设“一票否决”制度;在全县所有镇(园区)、县直单位全面开展廉政谈话，派出 6个巡查小组，已分别对县人口计生委、柯坦镇等单位进行党风廉政建设工作巡查。强化行政执法领域执法监督，创新重点工程项目监督方式，对年投资300万元以上的政府性重点项目实行廉效监察。全力配合省委巡视组巡视工作。
县委常委会作为全县各项事业的领导核心，在全面深化改革、建设美好庐江的实践中肩负着重大责任。我们强调，县委常委班子要始终注重加强自身建设，努力成为上级放心、群众满意、求真务实、团结和谐、清正廉洁的坚强领导集体。工作中，带头强化理论武装，带头谋全局抓大事，带头执行民主集中制，带头践行为民务实清廉，进一步带动形成凝心聚力谋发展、风清气正干事业的良好从政环境。
同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。总体来看，去年确定的主要目标和重点任务除财政收入外基本实现。成绩来之不易。同时，也要清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力较大，有效需求不足，新的增长点不多，结构性矛盾突出，一产比重过高，服务业发展滞后;土地、环保、资金等要素约束加大，信贷资金向实体经济传导不畅，企业生产经营困难增多;受矿产品价格下降影响，财政收入增长放缓;重要改革谋划不够深入，基本公共服务保障水平需要进一步提高。此外，做好意识形态工作难度加大，推进社会治理创新面临新挑战，协调各方利益、维护社会稳定压力依然较大;有的党员干部理想信念不够坚定，作风不正、为官不为、为政不廉，加强作风建设、从严管党治党任重道远。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2015年工作指导思想和预期目标
科学认识形势，是确立今年工作思路和目标任务的前提。要准确把握宏观经济大势。当前，国际国内形势正在发生深刻变化。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济进入发展新常态。在前不久中央经济工作会议上，习总书记系统总结了我国经济发展正步入新常态的九大趋势性变化，涉及消费需求、投资需求、出口、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置方式和宏观调控方式等。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要准确把握宏观战略新定位。今年9月，国务院出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出打造长三角世界级城市群，把合肥定位成与南京、杭州比肩的长三角世界级城市群副中心和全国性综合交通枢纽，比过去的区域性目标上升了一个更高层次。庐江作为合肥南部副中心，将拥有更大的发展空间和平台，理应进一步拉高标杆，提升城镇化建设水平，加快“一个副中心、两个基地”建设，积极呼应打造“大湖名城、创新高地”新局面。要准确把握2015年阶段性特征。2015年是全面深化改革关键之年,是全面推进依法治国开局之年，也是完成“十二五”规划收官之年。这些宏观战略部署，在我县的微观层面上都要得到很好落实。同时，更重要的是，要科学谋划“十三五”规划目标，力争使我县的经济社会发展，在下一个五年达到新的更高水平，提前实现全面小康社会目标，再创庐江经济社会发展“黄金十年”。
基于以上考虑，今年全县工作的指导思想是： 深入贯彻中央和省市有关要求，准确把握宏观经济大势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，等高对接长三角世界级城市群和合肥都市区，继续实施“工业立县创新突破年、重大项目提速提效年”活动，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，全面加强党的建设等，努力完成“十二五”规划目标，不断开创“一个副中心、两个基地”建设新局面。
主要预期目标是：地区生产总值预期增长10%，考核目标11 %;财政收入预期增长9%，考核目标10%;固定资产投资预期增长25%，考核目标30%;规模以上工业增加值预期增长12%，考核目标13%;招商引资总量预期增长15%，考核目标18%;社会消费品零售总额预期增长11%，考核目标12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12.5%左右。
提出以上预期目标，主要是体现以下几点客观条件：一是经济发展进入新常态，但我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。二是体现完成“十二五”规划目标要求;三是体现我县经济发展在全市县市区中，处于追赶位置的要求;四是体现我县近年来在持续较高的投资增速下，自身积蓄的发展能量;五是体现在新的宏观战略部署中，对我县经济发展的拉动效应。
三、2015年重点工作
(一)突出抓好两个“等高对接”
区划调整以来，我们积极推进与合肥主城区等高对接，产生了初步效果，但任务远未完成。今年，要在继续推进与合肥都市区等高对接基础上，着力推进与长三角城市群等高对接。
继续等高对接合肥。围绕合肥建设长三角世界级城市群副中心和全国性综合交通枢纽战略定位，进一步完善我县城乡建设和产业发展规划。全力支持庐铜铁路、合安九城际铁路、引江济淮等重点工程规划和建设，打造区域性.交通节点。依托环巢湖大道通车，面向合肥，加快沿湖三镇规划建设。抓住合肥主城区产业转型升级机遇，跟进与市“三大开发区”对接成果，积极引进适合庐江的各类项目。继续在体制机制、工作方法上，学习市里好的经验做法。继续开展干部“大培训、大交流”活动，广泛开展各类应知应会培训，建立领导干部上讲台制度;继续推进与市直部门干部双向交流挂职;强化工作“导则”意识，实现市各类“导则”全覆盖、全应用，并以此培养一支工程师式干部队伍。县直单位要继续开展与市直单位对标学习，各镇要选择其他县市区同类靠前镇对标学习。
主动对接长三角城市群。长江经济带建设是安徽新一轮发展的重大历史机遇，将给我省带来巨大的政策叠加效应。特别是规划给予合肥长三角世界级城市群副中心、国际都市区的新定位，极具重大意义。我们要强化顶层设计、等高对接、积极跟进。一是在交通干线上对接。主动呼应、加快建设与长三角城市连通的高速路网，全力配合支持洞头(浙江) 至合肥、上海至安康、岳西至芜湖、六安至巢湖等高速，以及合安九客专等主干路网项目尽快上马，推进合铜黄高速双向“四改八”拓宽改造工程，统筹抓好水运、铁路、公路、轨道建设有机衔接和多式联运。二是在产业承接上对接。抓住建设长江经济带世界级产业集群的机遇，全面融入长三角产业分工体系，在做大做强机械制造、汽配、磁性材料、食品及农副产品等主导产业基础上，围绕国家在沿江布局战略性新兴产业集聚区、高新技术产业基地和新型工业化产业示范基地，推进沿江炼化一体化和园区化建设等，加快县经开区和庐南循环经济示范区建设，并积极谋划打造若干引领产业发展和技术革命方向的新兴产业。瞄准市场需求，加快农业产业转型升级，大力发展设施农业、精品农业、高效农业和都市农业，积极延伸产业链条，将庐江建设成为长三角城市群有机食品、优质农副产品重要供应地。三是在休闲旅游上对接。加快汤池、冶父山等重点景区建设，使庐江成为长江国际黄金旅游带核心目的地之一。四是开展对标学习。深化与长三角地区友好县镇结对工作，继续选派干部到长三角先进地区挂职，开展对标学习，实行“拿来主义”。
(二)持续抓好拉动发展的“三驾马车”、“三个动力”，积极迎接第三次工业革命
在县委十一届十二次全体(扩大)会议上，我们提出适应经济发展新常态，抓好拉动经济增长“三驾马车”和“三个动力”，迎接第三次工业革命浪潮。实践证明，我们的思路是符合中央精神的，要坚持不懈抓好落实。
促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。继续发挥投资对经济发展关键作用。善于把握投资方向，消除投资障碍，着力抓好重大基础设施、环巢湖生态治理、重点工业项目及政府性投资工程等，保持投资增速在全市领先位次。继续发挥消费在推动经济发展中基础作用。不断培育新的消费增长点，大力发展电子商务，出台促进电子商务发展扶持政策，全面落实电子商务发展规划，对接引进苏宁易购、阿里巴巴等龙头电商企业，搭建我县电商公共服务平台，推进全县所有规上企业建立网上交易窗口。力争今年全县网络零售额达到社会消费品零售总额9%以上，规上企业应用电子商务占80%以上。继续发挥出口对经济发展支撑作用。同步推进高水平引进来、大规模走出去，加紧培育新的比较优势，做大磁性材料、渔网、服装等三大主要外贸出口产业，申报渔网生产出口基地，引导企业产品在我县办理出口业务，做大外贸总量。大力引进外商、外资企业，进一步提升我县经济外向度。
创新抓好“三个动力”，培育新的增长点。充分挖掘人力资本。大力实施凤还巢工程，加快职业教育发展，继续抓好“百师千技”工程，实施人才引进“双百计划”(5年内为机关事业单位和重点企业各引进100名紧缺专业人才或创新创业型领军人才)，实施“246”创新创业团队建设工程(用3年左右时间建设2个省级、4个市级以上、6个县级以上研发水平的创新团队)，建立庐江籍海外人才“千人计划”信息库等，为经济发展提供人力支撑。坚持不懈推动科技进步。围绕如何提高企业竞争力、培育战略性新兴产业，呼应、配合合肥“科学中心”的创建，深化县校(院)合作，扩大与合工大、安工大、安医大、合肥学院、巢湖学院、安林院等合作成果。引进中科院合肥物质科学研究院、中国农科院、安徽省农科院等项目落户台创园。创造条件在县经济开发区和汤池等地，设立高校青年学子创业孵化基地。采取企业投入、政府奖补的办法，对创新型企业给予政策支持，帮助企业建立博士后工作站等。加强企业创新能力建设，力争培育市级以上创新型企业2-4家，新增高新技术企业2-3家。不断推进深化改革。推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。
积极抢抓第三次工业革命机遇。以工业化和信息化深度融合为核心特征的第三次工业革命势不可挡，循环经济、信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术等将成为时代发展的主流。我们要见微知著、敢于作为，加快培育相关产业。重点依托庐南循环经济示范区、静脉产业园等项目，建设循环经济园区。整合现有废旧物资回收企业，推进国投高科项目落地，力争再引进几家龙头企业。以尾矿综合利用为重点，发展固体废弃物处理产业。以凯迪电厂为龙头，加快引进30万吨生物质制油项目，发展绿色能源和生物质资源综合利用产业。支持太阳能发电项目扩大规模，支持蜂鸟电机等做大做强;落实扶持地产品政策，加快新能源产品在我县的推广应用。
(三)继续实施“两年”活动
继续实施“工业立县创新突破年”活动。紧紧围绕市委、市政府提出的新型工业化主战场的定位，大力推进工业立县战略，卧薪尝胆、锲而不舍，补长工业“扁担”。
要在园区建设上寻求新突破。园区是工业发展的主战场，也是各类要素资源集聚发展的平台。研究出台《进一步加快经开区建设的决定》，高水平推进县经开区建设。围绕“全省重要的现代制造业基地”、“生态文明和产城融合示范区”目标，按照“一心四园”(环移湖商务及生活配套服务中心，光电产业园、现代食品产业园、机械装备产业园、静脉产业园)发展思路, 谋划产业布局，高标准做好食品产业园、高铁站10平方公里综合物流园、环移湖开发、狮子山科技公园、移湖西路以北综合市场的规划。加大财政扶持力度，完善投融资体制，县财政扶持工业资金，主要用于经开区引进、扶持项目，加快做大经开区经济总量。以环移湖开发为契机，打造现代服务业招商载体，引进城市综合体、文化创意、金融物流、电子商务等现代服务业项目。积极对外招商推介，每月签约亿元以上项目不少于2个，全年签约10亿元以上项目不少于2个，5亿元以上项目不少于4个，确保每月项目开工数不少于2个。建设20万平方米的经开区创新孵化基地。设立经开区产业扶持及创新孵化基金，完善支持企业发展专项资金制度，规避土地出让金返还政策风险，采取投资补助、贷款贴息、技改补助、自主创新补助、用工及人才引进补助等方式，对项目建设和产业发展予以支持。要以大项目引领，推进龙桥工业园建设。编制庐南循环经济示范区规划，大力发展循环经济和矿产资源综合利用。实施资源招商和以商招商相结合，在做好为矿山企业服务的同时，加强与矿企股东的对接，每年组织一次矿山企业股东招商推介会，引导矿企投资人扩大来庐投资范围。按照一座山头、一个项目、一条产业链目标，持续推进神皖电厂、晋煤合成氨、中盟PPA等项目。
要在重大项目上实现新作为。围绕国家新的战略部署，深度谋划一批项目。进一步完善重大项目库，保持动态项目不少于100个。坚持“无中生有”，面向未来3-5年，再谋划10个左右投资超10亿元大项目，今年重点谋划铜冠国轩铜材产业园、江西睿锋资源综合利用、环巢湖生态修复四期项目等。千方百计干成若干个重大项目。去年谋划的15个重大项目要继续紧盯推进，今年，要重点推进神皖庐江电厂项目尽快完成前期工作并开工建设，静脉产业园启动建设等。围绕重点项目强化招商。针对土地审计等过程中发现的问题，借鉴市及周边县区招商的经验做法，进一步完善支持重大招商引资项目政策。要明确招商引资的重点区域，继续抓好三个对接：即，对接沿海，紧盯5亿元以上大项目;对接合肥主城区，密切跟踪亿元以上项目;对接长江经济带，抓住区域互动合作与协调发展机遇，紧盯发达省市产业转移项目。要对排定的全县重点项目实行按时间节点控制，逐一分解落实到牵头县干及责任部门，倒排时间，按月在政府网站通报进展情况。继续坚持每月召开全县工业经济运行专项调度会，定期召开企业家恳谈会，对反映的问题实行销号办理，实现为企业服务新常态，破解企业发展之困。
要在保障扶持上有新举措。修订《促进新型工业化发展政策》，设立加快新型工业化发展专项资金，县财政每年拿出5000万元用于政策扶持，其中2000万元用于重大项目引进补助，1000万元用于促进企业发展及承接市配套政策，2000万元用于战略性新兴产业引导资金。加大金融扶持创新。继续吸引更多的金融机构来庐设立担保机构，加大金融产品创新的引导，出台支持金融产品创新相关政策，鼓励股份制银行、金融机构开展流动资金、应收账款等为抵押的贷款产品。加强县融资、担保平台建设，推进县担保公司、城投公司企业化改制，提高融资担保能力。强化对小额贷款公司监管。
继续实施“重大项目提速提效年”活动。2015年大建设计划共安排实施164个项目，概算总投资292.68亿元，当年计划投资107.52亿元，项目多，任务重。我们要继续实施“重大项目建设提速提效年”，确保完成既定的投资目标。
要在征地拆迁上提速提效。这已成为项目建设的最大“瓶颈”，今年要多措并举，全面突破。要建立科学合理的征地拆迁方案，并严格按照方案规定“一把尺子量到底”。要积极探索“群众自拆”新路，强化对征迁工作的监督，严格落实“二审二公示”制度。对省市重点项目以及交通、能源等重大基础设施建设的征地拆迁，要及时启动依法强拆程序，维护拆迁政策的稳定和权威。
要在项目审批上提速提效。经济发展不是审批出来的，而是放出来的。按照上级要求，加强行政审批规范性文件清理，对于上级已经清理的审批项目，立即废除;对于可以采取市场手段调节的项目及时停止。巩固扩大我县行政审批项目清理成果，落实行政审批“两集中两到位”。加强行政审批内控机制建设，强化审批事项过程监督，及时公布审批进程并接受网上查询。简化项目建设程序，研究出台程序简便、操作方便、高效管用的工程建设申报审批办法，提高规划设计、招标投标等前期手续办理时效。完善重大项目审批绿色通道机制。
要在项目建设上提速提效。统筹协调要素保障，提高土地指标、环评、规划设计、资金等服务项目建设的能力。发挥大建办统筹调动作用，完善征地拆迁推进机制、施工现场秩序维护机制、重点工程资金调度办法以及其他疑难问题研究处置机制等，为项目建设提供政策依据和制度保障。同时，加大项目争取。今年，力争进入省“861”项目不少于60个，市“1346”项目不少于80个。
要在项目管理上提速提效。进一步完善管理制度。规范工程项目现场组织、变更、工程款支付、第三方检测、第三方巡查等各项工作。坚持用制度管人管事，构建廉洁高效的工程建设体系。及时完善工程建设相关程序，确保项目建设合规合法。加大项目现场管理和日常巡查力度，严格落实工程质量追责机制，坚决防范“豆腐渣”工程。承担大建设任务的同志要常怀“本领恐慌”意识，如饥似渴地加强专业知识学习，不断提高项目管理的科学化、规范化水平。
(四)加快推进新型城镇化，大力发展旅游业
构建长江经济带，建设世界级城市群，势必掀起新一轮城市化浪潮。要借助合肥建设世界级城市群副中心巨大带动力，积极创造条件推进县改市，奋力推进县城向中等城市跨越，力争县域城镇化率提高2个百分点以上。
奋力推进县城向中等城市跨越。一是在城市规划编制上实现新跨越。按照中等城市标准，完成庐城总体规划修编和各类专项规划编制工作，加强城市主要干道的城市设计，开展庐城城市色彩研究、建筑风貌、特色街区的研究，建设幸福康居、独具特色的中等城市。二是在拉开总体框架上实现新跨越。按照“畅通内环，打通外环”目标，实现大庐城50平方公里的新围合。完成外环南路、城西大道、黄山南路、文明南路等在建工程，启动五里南路等17条道路建设，实现主次干道全部贯通。三是在推进产城共融上实现新跨越。按照一体二翼、城区东扩、产业西移的总体格局，加快城东新区南扩北拓、环移湖开发和都市产业园建设，把单一生产型工业园区建设成为集生产、服务、消费为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市综合功能区。加快老旧城区改造，实现新老城区的产城共融、和谐发展。四是在建设宜居城市上实现新跨越。立足庐城自身条件，精心打造“三山、三湖、四园、五河”，保护和修复冶父山、东顾山和塔山山体;建设冶父山、东顾山、庐城(塔山)、狮子山四大公园;打造黄陂湖、移湖、余月人工湖风景区;建成县河、东大河、苏家河、中塘河、城东内环等五条绿化景观带。以山体、河道、城市通道为基本骨架，以重点地段为节点，以自然环境为背景，展现和突出城市的生态景观特色。启动新一轮文明县城创建，争创全国文明县城，打造宜居宜业宜游、特色明显的合肥南部副中心。五是在开发地下空间上实现新跨越。按照节约和集约利用土地的要求，充分挖掘庐城地下空间，兴建地下地上停车场。新建工程严格按要求配建地下停车位，适应汽车时代的需求。六是在建设“智慧城市”上实现新跨越。提升天网工程，建设地下管网信息系统，加快4G网络建设，实现互联互通，实现城市智慧式管理和运行。
加快旅游业发展。我县旅游资源品种多、知名度高，今年要在已有基础上大抓旅游开发。全力做好汤池温泉旅游开发，加快南山、金孔雀二期等项目建设，做好国轩温泉宫运营工作;开发特定旅游人员特定消费，开发汤池温泉度假“下半场”(夜市和夜生活);加快汤池基础设施建设，加强绿色生态本底建设。按照环湖佛山、冶父品剑思路，编制冶父山大旅游发展规划，开工建设中国名剑博物馆、伏虎塔，成功创建4A级景区，建成白山齐嘴至冶父山连接线。围绕巢湖南岸旅游开发，结合美好乡村建设，加大旅游项目引进，将沿湖三镇景点串点成线，实施环湖开发战略。大力发展以农家乐、林家乐、渔家乐为重点的乡村旅游，重点抓好汤池百花村、果树村、万山十八里长冲、台创园等乡村旅游项目点建设，并注意串点成线、“长藤结瓜”。
(五)着力转变农业发展方式，千方百计增加农民收入
我县是农业大县，是国家农业改革与建设试点和合芜蚌现代农业自主创新示范区。要继续夯实农业农村稳定发展的基础，稳住农村持续向好的趋势，千方百计增加农民收入。
刻不容缓、加大力度、锲而不舍推进农业结构调整。我县素有种植双季稻习惯，至今尚有双季稻95万亩，其中晚稻55万亩，比肥西、巢湖面积之和还多，粮经比高于全市5个百分点，不仅种植效益低，也给秸秆禁烧带来很大压力。为此，县里将出台政策，整合过去鼓励“七龙齐舞”及部分秸秆禁烧奖补资金，用于推进种植业结构调整，“压粮扩经”、“压双扩单”，并将此项工作纳入镇季度和年度考核，大力发展“一镇一业、一村一品”。大力实施新一轮“菜篮子”工程，积极发展水生蔬菜、设施果蔬等。扶持蓝莓、石斛、玫瑰花等特色种植业。今年力争新增高效经济作物5万亩以上，高效经济作物比重提高4%左右，三年内达到全市平均水平。
深化农业农村改革。围绕解决地怎么种、农民怎么增收、怎么进城大胆探索，确保年底全面完成国家级现代农业示范区改革与建设试点工作任务。提升台创园发展水平，实施好国家农业科技园区提升行动，启动合芜蚌现代农业自主创新示范区建设，创建4A级景区。实施安农大产学研项目二期工程建设，开展生物育种等农业高新科技研发、科技孵化、成果转化和科技示范，做强农产品加工、生物种业、生态农业三大产业，更好发挥示范带动作用。推进新型职业农民培养与新型经营主体培育整合发展，打造高素质现代农业生产经营者队伍。全面完成农村土地承包经营权确权登记和颁证工作，开展农村集体产权改革试点，完善农村产权交易平台，加快规模经营，力争新增土地流转10万亩。继续开展金融和保险创新试点，推进“助保贷”、农业小额贷款保证保险以及林权抵押、农房抵押、土地经营权抵押、农业经营主体信用贷款等金融创新，加大新型经营主体信贷支持力度。扩大农业保险提标扩面试点范围，开发特色农产品新险种。
加快推进水利等农村基础设施建设。坚决打好农村饮水安全攻坚战，建立“从源头到龙头”的农村安全供水保障体系，确保如期完成8个区域型水厂建设任务，让人民群众喝上放心水。加快推进亚行、国开行等重大水利工程建设，加快马槽河、瓦洋河、白石天河河道治理扫尾和舒庐干渠大型泵站二期工程建设，争取舒庐干渠庐南分干渠第二期工程建设，提升水利保障能力。加强农田水利建设，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。大力开展农村水系治理、河道清淤疏浚，鼓励群众大兴当家塘。统筹推进小型水利设施产权改革，让农民用水合作组织、新型农业经营主体成为小型农田水利工程建设和管护主体。与此同时，开展农村电网改造升级工程，保证农村用户供电质量。按照农村客运规划和农村公路规划，结合公交线路布设，做好县乡道路升级和通村公路改造工作。同时，大力抓好美好乡村建设，完成20个中心村规划建设任务，继续开展永久性居民点整治和“三线三边”环境整治;保护好村庄的原始风貌和生态本底环境特征，挖掘和传承历史文化;加快培育新的业态，大力发展乡村休闲旅游、养生养老等产业，打造“秀美庐江、养生福地”。
(六)以全面深化改革为动力，推进体制机制创新
今年是全面深化改革关键之年。我们一定要有紧迫意识，多些担当、多些虎气，以认真精神、改革思维，狠抓改革创新成果的落实，在做好前期8大类27项改革任务基础上，扩大改革面，不断把改革新红利转化为发展新动能和民生新福祉。
一要加强改革顶层设计。强化各项改革系统性、可行性研究，抓紧制订管长远、管根本的全面改革规划，明确改革重点、优先顺序、主攻方向，抢抓改革主动权。抓紧制定2015年改革工作要点，出台一些起标志性、关联性作用的改革举措。二要率先实践上级已确定改革措施。去年以来，中央全面深化改革领导小组先后召开了8次会议，审议通过了财税体制、司法体制、媒体融合发展、新型智库建设、现代公共文化服务体系、户籍制度以及农村土地流转、宅基地制度改革等重大改革方案。这些政策措施含金量高、潜能巨大。我们要保持敏锐政治嗅觉，跟进每一项已出台改革政策，抢先一步狠抓落实，先行赢得首轮改革红利。三要加快推进改革探索。善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合。深化经济体制改革，重点围绕培育产业化新增长点，深化财税、金融改革创新，激发市场主体活力，推进全民创业，完善促进现代服务业发展政策体系。深化行政体制改革，围绕政府职能转变，稳步推进新一轮政府机构改革。在83个审批事项基础上，进一步精简行政审批事项。深化社会体制改革，围绕依法办事，加快由社会管理向社会治理转变。落实教科文卫等系列改革政策，鼓励金融资本、社会资本与文化资源结合，实施重点文化惠民工程，努力提供更多更优质的公共产品。
(七)全面加强社会治理，大力发展社会事业
全面贯彻党的十八届四中全会精神和省、市决定，加强法治化建设，坚定不移走依法治县道路。 推行法律顾问制度，各级党政机关都要聘请法律顾问，把好法治“闸门”。加强重大决策合法性审查，县委、政府重大决策出台前都要经法制机构合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不提交讨论。建立领导干部带头学法机制。继续开展县干、法律工作者送法下乡进社区活动，做好“六五”普法总结验收工作，编写《行政路上与法同行》等系列读本，让法律的力量如影随形、得以遵守。深化党务政务“五公开”。支持公检法依法独立公正行使职权，加强基层司法队伍建设。
持续加强社会治理。严格执行信访工作“八项机制”，敞开联系群众渠道，依法处理无理缠访、闹访等，将信访纳入法制化轨道。深入推进社会治安综合治理，开展平安创建活动，建设“平安庐江”。始终保持安全生产高压态势，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产制度，突出安全隐患排查，推进安全监管领域全覆盖，提高科技保安水平，加强应急救援体系建设，完善应急联动处置办法，实现安全生产工作初步良性循环。坚持铁腕治污，推进生态文明示范区建设，强化“河长制”工作落实，做好庐南区域环境综合治理，加强大气和水环境治理，落实主要污染物排放总量任务，确保不发生环保事故。
大力发展社会事业。健全完善基本公共服务体系，继续实施城区教育、医疗资源倍增计划，稳步推进教育布局调整工作，完成义务教育均衡发展任务。积极引进管理规范、质量上乘，包括高等院校在内的各级各类学校来庐办学。加快公立医院改革，健全县镇村三级公共卫生服务体系，净化师德师风、医德医风。抓好就业和社会保障。牢固树立“计划生育基本国策必须长期坚持”意识，扎实有效抓好新形势下人口和计生工作。发展体育事业。加快体育馆建设，力争“五一”建成使用;培养竞技体育人才，建设体育强县;主动融入合肥体育事业规划建设，举办巢湖南岸自行车赛、冶父山登山赛等体育赛事，深入推进全民健身，宣传推介庐江。
着力改善民计民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，一手抓普惠，一手抓特惠，持续加大民生投入，多做雪中送炭工作，防止华而不实，防止平均数掩盖大多数。在确保完成省、市下达民生工程任务基础上，量力而行、尽力而为继续深化我县自主实施民生项目。要创新方式方法推进民生工程建设，积极运用购买服务等市场化办法，多渠道增加供给，提高服务效率，解决好事关群众切身利益的突出问题。促进城乡居民养老保险全覆盖，重新审查登记全县城乡低保对象，实行农村五保对象动态管理，进一步提高供养标准。持续实施保障性住房和棚户区改造，今年启动工矿区棚户区改造，促进经适房、廉租房配租公开透明。春节将近，要高度重视关心农民工工资问题，切实维护农民兄弟正当权益。
(八)持之以恒推进效能革命
近年来，我县效能建设有了重大突破，得到社会各界好评。今年，要进一步总结提升目前好的做法，继续拉高标杆，加大力度推进。一要进一步规范行政行为。按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信”24字方针，健全权责“三单”(权力清单、责任清单、负面清单)，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”， 市场“法无禁止即可为”。进一步深化21个二级执法机构行政处罚自由裁量权规范工作，健全行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，将二级执法机构的教育、监督、管理紧紧抓在手上，强化明查暗访、社会评议等，推进行政执法工作更加规范高效。二要完善工作考核办法。加大重点工作、重要部署落实督查力度，强化执行力，确保政令畅通。调整县目标考核机构设置和工作体制，将农业结构调整列入镇季度重点工作考核内容。坚持和改进县四大班子负责人、镇和县直部门领导班子成员工作述职评议制度，统一按每季度述职，并强化结果运用。三要狠抓作风建设。继续正风肃纪，对“小四风”方面突出问题保持警觉，发现一起、查处一起。继续抓好媒体“公开陈述”、网络问政、周工作动态网上公示、重点工作廉政监察等，加大对行政不作为、慢作为、乱作为等查处力度。对干部驻镇情况、机关效能等开展暗访，强化首问负责制、限时办结制等制度的执行。切实加强公务用车、公务接待等监管。
四、加强党对经济工作等领导，全面推进党的建设
认真总结近年来党建工作好做法好经验，打造“升级版”，形成品牌化。在此基础上统筹推进党的建设各项任务，开启从严治党、加快发展新篇章。
第一，进一步抓好精神文明、组织和干部队伍建设等
加强精神文明建设。把坚定理想信念作为第一位任务，大力加强党性党风教育，改进县委中心组理论学习，加强政治理论、法律知识和党史党情学习，强化社会主义核心价值观教育，增强政治定力。加强2015年人文庐江项目的谋划和建设，推进“书香潜川”工程，建设学习型社会。弘扬新时期庐江精神，继续开展“庐江好人”、 第三届感动庐江十大人物评选表彰活动，继续组织向沈鑫敏、舒炜等先进典型学习，激荡庐江大地英雄气。加强新闻宣传工作，打造外宣精品，强化主流舆论场。加强“新媒体”建设和管理，为改革发展稳定营造良好环境。落实关于加强文化体制改革文件精神，不断完善公共文化服务体系，繁荣文化市场，打造乡贤文化，为庐江发展、乡村治理提供支撑。完善“文艺进万村”等文化惠民工程，丰富农村群众文化生活。力争成功申创中国书法之乡。建成庐江名人馆和丁汝昌纪念馆(一期)，做好吴公祠的修建及布展工作。认真抓好志愿服务工作，加大推进公民道德建设和未成年人思想道德建设。
加强基层组织建设。巩固和拓展教育实践活动成果,完善民主集中制，抓好党员教育管理，严格党内政治生活和民主评议党员等制度。探索构建城乡统筹的基层党建新格局，完善县直单位与城乡基层“四联四定”工作制度，推进城乡基层党组织联合组建,深入开展结对共建和结亲帮扶工作。研究制定基层服务型党组织建设方案，优化基层组织设置，推进为民服务全程代理网络平台建设，落实党员干部直接联系服务群众和“单位包村、干部包户”制度，深化农村基层党组织和党员星级创评、在职党员进社区志愿服务活动。加强换届后村级班子建设，完善软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制，选好、用好、管好村党组织“带头人”，推进实施村、社区党组织书记专职化管理，强化村级财务审计管理工作，开展村党组织书记年度工作“双向”述评和“勤廉度”测评工作，抓好第六批选派干部和大学生村官管理工作。围绕社区“三有一化”目标，组织实施好社区“两委”换届工作，推进社区用房建设。继续抓好非公企业和社会组织党建工作，认真做好在外出务工人员中发展党员工作。进一步强化基层党建工作保障，传导压实各级党组织书记抓基层党建工作责任，落实基层党建工作“联述联评联考联用”制度。扎实推进党代表任期制工作，扩大镇党代会年会制范围。提高机关党建工作水平。完成县委党校建设，发挥干部培训主阵地作用。坚持党管武装工作，推进军民融合深度发展。加强统战和对台工作，激发群团组织活力，支持老干部、关心下一代工作等，努力形成推动庐江崛起的强大合力。
加强干部队伍建设。定期开展领导班子和干部队伍分析研判，深入开展干部谈心谈话，全面、及时、准确掌握各级班子运行状况和干部表现。按照新修订的《干部任用条例》，改进和规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节工作。完善干部平时考核和年度考核制度，规范考核内容、程序和方法，注重近距离观察干部，注重对干部德和廉的考核。严格按职数规定，适时对领导班子空缺职位进行调配，切实做好超职数配备干部消化工作。进一步规范乡镇党委和县直单位党委(党组)干部选拔任用工作，适时开展专项检查。完善年轻干部培养选拔和实践锻炼机制，有计划选派干部到经济发达地区、市直机关、镇、重点建设工程等经受锻炼，提高能力素质。统筹推进科级领导干部和机关事业单位中层干部交流、转任工作。坚持从严管理监督干部，继续推进拟任科级干部财产公示、经济责任审计，狠抓领导干部个人有关事项报告和抽查核实、关爱提醒警示、函询、诫勉谈话等制度的落实，动真格敢碰硬，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
第二，进一步加强党风廉政建设 。突出从严治党这个主线，对近几年来行之有效、形成特色的监督机制，加以梳理巩固提升，打造“升级版”，形成品牌化，织密织牢监督网，管好干部，“看”住干部，让干部不能腐、不敢腐、不想腐。要抓住监督重点，在抓好主要领导、重要部门、热点岗位监督的同时，推进重心下移，加大对科级以下、二级执法机构、村一级等“权力”末梢的管理，抓早抓小，防止“小官大贪”问题。强化审计监督，未来3年，要对所有镇和县直单位全面轮审一遍，对重大建设项目实行跟踪审计。按照“转职能、转方式、转作风”有关规定，做好纪检监察内部机构改革调整，明确工作职责定位。落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任、纪委监督责任，实行一岗双责，严格考核。继续保持查办案件力度，形成高压态势，做到有腐必反，有案必查，“一案双查”。与此同时，认真开展省委巡视组巡视反馈、市审计组审计意见整改工作，逐项抓好落实。春节将至，各级领导干部要深入基层一线，做好访贫问苦送温暖工作，纾民困、解民忧，保障好困难群众的生产生活。要带头执行党风廉政建设有关规定，严格执行公务接待制度，严禁参与赌博，严禁收受礼品礼金和有价证券等。
第三，进一步提升领导经济工作能力水平 。“善弈者谋势”。适应引领新常态，要解决老办法不管用、新办法不会用等“本领恐慌”问题。加强领导经济工作制度化建设。坚持每月召开常委会、书记工作协调会等研究经济工作，继续坚持行之有效的工业、招商及项目调度机制，进一步完善述职评议、重点工作季度考评和年度绩效考评等办法，建立和巩固一整套管用、便利的制度体系，让做事有章可循、程序有条不紊、考核标准规范。提高领导经济工作法治化水平。坚持带头学法用法，牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，不在法外设定权力，消除寻租设租空间，杜绝不作为、乱作为现象。严格遵守《县委工作制度》，规范“三重一大”集体决策机制。科学发挥“一个核心三个党组”作用，支持政府依法行政，支持人大、政协依法依章履行职责。坚持法治思维，增强法治观念，依法调控和治理经济。增强领导经济工作专业化能力。加强中央宏观政策和各项改革措施的学习，吃透精神，将思想和行动统一到中央、省市委要求上来，增强微观调整能力，结合庐江实际加以运用，以更专业、更科学的手段来应对新挑战。
第四，进一步提振干部精气神 。必须清醒认识到，新常态不仅仅是速度变化，更有结构的优化、动力的转换，是发展的更高要求、更高境界。绝不能认为速度下来了、考核减少了，就可以放松精神、减轻压力了，将新常态当作无所作为、顺势而下的借口;也绝不能认为现在对干部要求严了、规矩多了，就感到不舒服、不适应，想做“太平官”了。新常态要有新状态，要以新状态实现新作为。要始终把干事创业谋发展作为最大责任，坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，坚决纠正懒政、怠政和“为官不为”问题。经济越是下行，越要积极进取、挖掘潜力。要加把劲，够一够，甚至跳一跳，以稳增长的更好成效，为新增劳动力提供更多就业机会，给市场一个企稳的预期，防止经济惯性下滑，防范由此可能衍生的各种风险。
同志们，推进庐江这样一个百万人口大县的治理、发展是个光荣而又艰巨的事业，既要登高望远，又要脚踏实地;既要有奋斗豪情，又要有历史耐心;既要有必胜信心，又要有忧患意识。明年是合肥建设世界级城市群副中心起始之年。让我们在市委、市政府坚强领导下，咬定青山不放松，一任接着一任干，“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”，以作风建设新常态，开创庐江新一轮发展的超常态，为建设富裕、幸福、人文、“两型”、廉洁庐江而努力奋斗!