抓住“三个讲” 扣住“三个五” 扭住“三位一体”----安庆市国土资源局把党的群众路线教育实践活动不断引向深入
编者按：在党的群众路线教育实践活动中，安庆市国土资源局力克形式主义，务求活动实效，在“三个讲”中高标准启动，在“三个五”中深入践行，在“三位一体”中结合渗透，取得了明显成效。现摘要编发他们的主要经验和做法，仅各单位参考借鉴。
一、活动在“三个讲”中启动
深刻认识、坚持标准，是确保活动质量的根本。活动伊始，安庆市国土资源局即以“三个讲”高标准启动。
一是讲政治 。安庆市始终将能否正确对待活动，作为衡量干部政治上、思想上是否真正合格的重要标准，要求各级党组织定好方案，创新方式，以上带下，通过活动进一步提高全系统党员干部的政治素质，确保活动不搞形式、不走过场、不打折扣，得到了省厅党组和市委的高度肯定，省厅网站刊发我局动员报告以及落实“三严三实”的实施意见，安庆市委将我局作为市直部门的先进典型全市推广，《人民网》、安庆广播电视台、《安庆日报》还对我局“三个五”创新做法进行了深入挖掘、典型报道。
二是讲标准。 他们以活动统揽全局、促进工作，坚持 “两结合”，防止“两张皮”，做到“两不误”。 在聚焦“四风”上 ，不搞“上下一般粗”、“系统一刀切”，把着力点放在解决“重权力、轻责任，重自己、轻群众，重面子、轻规矩，重形式、轻内容”突出问题上。 在听取意见上 ，要求各级党组织开门搞活动、广泛听意见，杜绝体内循环、闭门修炼，实行“四听四知”：开展调查，听“四风”反映、知突出问题；开展走访，听基层呼声、知群众所盼；开展问政，听民意民评、知民心所向；开展接访，听群众诉求、知民怨民困。累计发放征求意见函1500余份，收集意见建议304条。 在解决问题上 ，着力解决“八个不”突出问题，即，严禁会议一散了之不落实、严禁行文一报了之不跟踪、严禁文件一批了之不督办、严禁事情一交了之不追问、严禁责任一推了之不担当、严禁问题一拖了之不解决、严禁材料一送了之不把关、严禁现场一走了之不深入。 在开展批评上 ，要求市县两级班子纠正“两种偏差”、坚持“四点原则”、严格“三个不准”。“两种偏差”：就是纠正民主生活会上“逢人且说三分话，未可全抛一片心”、“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”偏差。“四点原则”：就是要求班子成员在民主生活会上，既要从分管工作上查摆剖析问题，又要积极分担班子问题的责任；既要联系现在的身份和岗位职责，又要联系成长进步的经历；既要从工作中找差距，又要从思想上、党性上找差距；既要红红脸、出出汗，也要加加油、鼓鼓劲。“三个不准”：就是不准把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，不准把民主生活会开成了工作总结会，不准你好、我好、大家好。
三是讲学习 。 实行“一周一学” ，紧紧围绕习总书记系列重要讲话和上级规定的学习内容，每周开展集中理论学习，通读、琢磨、运用，杜绝照猫画虎写心得，市局机关300余篇心得体会都能联系实际、质量较高。同时，每周集中研读部省政策文件，及时制定完善落实之策。 实行“一周一看” ，每周组织干部集中观看一次红色电影，让干部在观看中重温传统，回味中体验作风。 实行“一月一讲” ， 依托国土资源大讲堂，针对性开展培训6场，培训1080人次，提升干部群众工作、履职尽职等能力。 实行“一段一评” ，将作风现状交由群众评价、查摆问题交由群众评议、整改落实交由群众评判，邀请22名政风行风监督员对第一阶段进行了评价，并通过网络让网民参加了评价。同时，他们还要求集中学习时间达不到要求的，无论是领导班子，还是一般党员，都须“补课”；要求不得因为学习而暂停办公，影响群众办事。此外，还“远学焦裕禄，近学身边人”，推出优秀援藏干部钱程等先进典型，用身边典型教育身边人。
二、活动在“三个五”中深入
他们坚持规定动作严要求、自选动作有特色，围绕“五大转变”目标，实行“五个着力”，开展“五大活动”。
（一）实行“五个着力”
一是着力征地拆迁保权益 。他们坚持以“维护群众权益”为主线，牵头制定出台了《安庆市城区集体土地与房屋征收补偿安置办法》，全面提高了被征迁群众的补偿标准，规范了征迁工作程序，较好地落实了部省的政策。他们还积极开展征地补偿金清理专项行动，实行追补、分红、发放、查处“四个一批”，确保补偿、程序、监管、纠错到位，仅宜秀区就追加补偿3亿元。他们坚持立行立改，研究出台征地补偿准备金管理、征地拆迁复核认证、被征地农民基本养老保障、征地补偿标准等配套政策。市委、市政府就此给予高度肯定和充分信任，并将副县级机构市拆迁办、认证办由市房产局成建制划归国土资源局管理。
二是 着力地灾防治保安全 。 一是 推进汛前调查，全面摸清1229处地灾隐患点的现状稳定性、发展趋势性和威胁程度性； 二是 推进地灾1:5万调查项目，奠定了地灾防治的基础； 三是 推进工程治理，1个特大型、5个中型和100个小型隐患点正加快治理步伐。
三是着力历史遗留保利益 。 一是 开展历史遗留问题集中处置，解决了7个小区1816户居民不能办证问题。 二是 将“三项清理”纳入活动重点解决内容，目前处置到位批而未供土地1.46万亩、闲置土地0.27万亩、低效利用土地1.02万亩。不仅如此，他们还研究出台了《鼓励工业企业利用闲置低效利用土地建设多层标准化厂房政策意见》，促进了市城区16家企业落实标准化厂房167.22万平方米，消化闲置低效利用土地1096亩。
四是着力美好乡村保环境 。 一是 实施“万顷良田·幸福工程”，38.23万亩高标准基本农田建设项目全面下达立项批复，成为全市美好乡村建设的主要支撑。 二是 推进“三线三边”环境整治，实行关闭、验收、建设、谋划、争取“五个一批”，集贤关二期等6个矿山环境治理工程全面启动。 三是 严格落实矿山大气污染整治任务，努力改善城乡人居环境。
五是着力“一全三大”保效能 。加速推进信息化建设，完成数据中心建设，建立了“一张图”数据平台，搭建了十大业务子系统，科室业务将全面实现网上申报审批，并逐步向城区基层所延伸，年底有望实现“一全三大”目标（全业务流程覆盖、大接件合并受理、大流程优化整合、大监管全程监控），届时将彻底打破传统业务办理模式，彻底打破业务管理独立“小圈”，实现国土业务互联互通，从源头上杜绝权力寻租、遏制腐败。
（二）开展“五大活动”
一是开展“下基层、接地气、访民情、解难题、转作风”活动 。树立“答案永远在现场”理念，推行“十个一线工作法”。 一是 建立了干部联系制度，实行班子成员联系县局和城区所、科干联系乡（所），每月联系一次，实地解决问题。 二是 建立了班子成员授课制度，为基层局创造良好的外围环境，推动国土新的定位在党委、政府层面落实，今年以来，他们受到桐城、怀宁、宿松、潜山、岳西五县（市）委邀请，在五县（市）党政干部会议上进行土地政策法规讲座，有力促进了领导干部节约用地、依法用地意识的提升。三 是 推行了“一看二问三查四核”工作方法，指标下达、报批出让、违法用地等一律到现场，一线工作蔚然成风。
二是“五个一”专项活动 （开展一次家访、办好一件实事、畅通一条渠道、形成一套机制、帮扶一个企业）。 一是 建立了困难职工人文关怀制度，帮一把、扶一程，让职工安心工作； 二是 建立了“六个一”工作机制：一月一会、一月一调、一月一讲、一月一报、一月一评、一周一学，有力增强了工作的计划性、系统性和前瞻性； 三是 建立了小微企业帮扶制度，不仅派遣两名干部常驻企业帮扶，还帮助企业解决用地历史遗留问题26个。此外，还出台了《市城区国有土地使用权抵押登记若干规定》，有效解决了一大批小微企业融资难问题。
三是登记发证“出机关、进社区、进市场、进寻常百姓家”惠民活动 ，放弃双休日，举办六场活动，接待群众2350人次、现场办证452份，并对年老体弱、行动不便的群众办证服务到家，极大地融洽了干群关系。
四是国土信访大接访和局长接待日矛盾化解活动 。“实现三变。” 一是 变“灯下黑”为“心里明”。正视网络舆情，及时办理网络问政，将网络信访事项纳入交办范围，推动信访工作进入虚拟世界，使之成为国土永不下班的“接待室”，今年以来累计办理网络问政58件。 二是 变“找上门”为“主动查”。开展重大历史遗留问题排查，长青煤矿关闭等20个重大问题得以摸清、正在解决。 三是 变“归口办”为“包着办”。对重大信访问题进行定期筛选，不搞层层交办、只搞领导包办，安庆水产大市场购房户办证等6个重大信访事项正由县干包案解决。
五是“廉政文化进机关、科长述职评议、廉政谈话、警示教育”保廉活动 。我局被市纪委确定为市级廉政文化建设示范点。建立“科长述职评议”制度，重点评议德、廉。建立直属分局、事业单位主要负责人年中廉政谈话制度，及时提醒、及时预防、及时纠正。邀请省厅江组长作党风廉政形势教育报告，组织党员干部集中观看《四风之害》警示教育片，编印《作风纪律禁令手册》1000余册，禁而止之，确保群廉。
（三）实现“五大转变”
通过“五个着力”、“五大活动”，促进“五大转变”：即，转变工作职能，变管理为服务；转变角色定位，变“领导”为“公仆”；转变工作方式，变“找上门”为沉下去；转变监督机制，变“突击治理”为“长效机制”；转变评估机制，变“领导满意”为“群众满意”，做到服务管理“零门槛”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务过程“零投诉”、服务质量“零差错”。
三、活动在“三位一体”中统筹
一是改进作风。 重点解决系统内存在的“四重四轻”问题，对急功近利的“急躁症”、漠不关心的“麻木症” 、一任政绩、多任包袱的“后遗症”、左耳进右耳出的“健忘症”、胆大妄为的“犯浑症”、不动脑筋的“懒惰症”、在岗不在干的“贪玩症”、工作拖拉的“磨叽症”、置身局外的“旁观症”、遇事躲推的“恐惧症”等十大症状出重拳、下猛药、狠整治，今年以来，市局党组对全系统8名党员干部进行了行政问责，有力促进作风的进一步好转：政风行风评议全市排名第九，前进43位；政务公开全市第二；信息宣传全市第二；国土窗口全市第一，效能评价全市先进。全系统有3个行政服务中心窗口夺得第四届安庆市文明窗口殊荣，占受表彰文明窗口的5%。
二是完善制度 。坚持集体决策、过程公开，完善了党组会、局长办公会、局务会、局长碰头会议事规则，建立了土地利用、项目实施、卫片执法、登记发证、矿政管理、规模预核定六大业务会审会，让权力阳光下运行。坚持厉行节约、反对浪费，完善了公务接待、公务出差、公务用车等机关管理制度，守住“钱袋子”、管住“餐桌子”、卡住“车轮子”，今年前四个月“三公”经费支出较上年同期下降20%以上。坚持“革自己的命、削手中的权、去部门的利”，建立了“三审”、“AB岗”、“并联”、“两默”、“一单”、“承诺”、“坐班”、“问责”八项效能制度，所有行政许可项目一律进入中心受理、审查和办结，所有行政许可业务一律由窗口首席代表审批，所有涉外会议一律在中心召开，全面实现行政审批事项“两集中、两到位”。
三是推动工作 。树立“以实效论英雄”理念，做到活动和工作两手抓、两促进，不搞“两脱节”、“两张皮”、“空对空”。 一是 将活动与尽职尽责保护国土资源结合起来，严格耕地保护、矿政管理、执法监察，守土尽责； 二是 将活动与节约集约利用国土资源结合起来，推进节地制度设计、多层厂房建设、新老“土地三清”、模范市县创建四项工作，严格园区用地、用地计划、批供监督三项管理，惜地如金； 三是 将活动与尽心尽力维护群众权益结合起来，维护群众权益、保护群众安全、稳妥推进改革，形成了积极向上、干劲十足、狠抓落实的良好格局。
总之，通过活动的开展，全系统党员干部的思想觉悟有了提高，工作作风更加务实，活动也取得了阶段性成效。但辩证地看，他们还存在一些不容忽视的问题，主要是：少数干部学习不够、创新不强，甚至出现“本领恐慌”；主动服务基层、主动推进工作意识还有待加强、标准更需提高；立行立改的工作进度还不够快等。下一步，他们将严格按照省厅党组和市委的要求，借鉴兄弟市局好的经验、好的做法，突出抓好问题查摆和批评与自我批评，边学边改、边查边改、立行立改，决不让活动走过场、务虚功。