完善“两单”制度 建设阳光合肥

        建立政府权力清单和责任清单制度（以下简称“两单”制度），有利于厘清政府与市场、政府与社会的权力边界，有利于充分发挥市场在资源配置中决定性作用，有利于加快转变政府职能，激发市场主体和社会活力，有利于进一步促进政府全面正确高效履职。去年以来，合肥市依据有关法律法规和“三定”方案等规范性文件，对政府部门权力进行全面梳理，初步建立政府权力清单和责任清单制度，并通过政府信息公开网对外公开发布54个市直部门的1458项“权力清单和责任清单表”、731张“权力运行流程图”和6040个“权力廉政风险点表”，保证行政权力的公开和透明，为打造“阳光合肥”提供有力保障。但是，“两单”制度不能“一建了之”，更重要的是要建立有效的运行监督机制，发挥长效保障作用。

        科学谋划“两单”架构，使权力行使规范化。一是提高公布权力事项的“含金量”，按照深化改革的要求，进一步厘清政府职能和市场作用的边界，合理界定市、县区事权划分，聚焦投资创业等经济社会发展领域，下放一些“含金量高”的权力事项，重点抓住企业投资、生产经营、消费流通等关键环节，把权力直接放给市场和企业，落实企业投资自主权，充分释放社会活力和创新能力。二是对“其他权力”进行细化分类，明确其为“年检年审”、“备案”、“审核转报”、“行政调解”等，避免其模糊性。三是有效整合“责任事项表”、“权力运行流程图”和“权力廉政风险点”，将“权力运行流程图”、“权力廉政风险点”的内容融入到“责任事项表”中去，只公布一张简单的“责任事项表”，使公众可以一目了然，避免现行的“责任事项表”、“权力运行流程图”和“权力廉政风险点表”这三项内容存在相互脱节问题。同时，在公布的“责任事项表”中以案例的形式增加“与相关部门的职责边界”和“公共服务事项”两个附件，增强便民性。

        搭建权力运行平台，使权力运行公开化。一是实施权力运行全程电子化，对权力清单中的每个权力事项进行编码记录，设计一套网上运行系统。对此，上海、南京的网上政务大厅已经做出有益尝试：“通过输入办事序列号和身份证号查询办事进度情况，在线受理栏目可以清晰查到某项行政事项的代码、办理机构、收费情况等，并可直接网上完成表格填写、法律依据查询等操作。”二是在此基础上，建立起相应的“权力阳光运行平台”，公开权力事项的决策、运行和结果，全方位、全天候接受公众监督，并搭载电子监察系统、信用管理系统、考核评估系统等模块予以完善。政府可委托专门专业机构管理维护该系统，作为权力监督的重要手段。结合我市智慧城市建设的实际，整合信息管理机构职责，建设市级政府权力网上运行办事平台和电子监察平台，实行网上网下协同办理行政事项并向社会公众提供跟踪、查询服务，逐步推动行政权力网上规范、透明、高效运行。

        完善事中事后监管，使权力督查常态化。现行的“两单”制度在实际运行中存在的最大问题是缺乏有效的监管机制，主要表现为监督主体的缺乏，尤其是社会监督的缺失。因此，建立有效的监管机制迫在眉睫。一是积极探索建立动态调整机制。制定《合肥市政府权力清单和责任清单监督管理办法》，成立以市政府办公厅、 市监察局、市编办、市法制办等单位为成员的联席会议制度，根据法律法规的颁布、修订、废止，部门职能调整情况以及权力事项运行情况，及时调整和完善政府权力清单和责任清单，确保“两单”科学有效，做到以制度形式加以固化，防止“两单”在实施中失控。二是建立完善的监督体系。是否存在不适当的权力，清单中的权力有没有滥用，政府部门本身的回答不足以采信，这都需要监督体系予以检验。探索加强事中事后监管的新途径新办法，按照“协商式民主建设”的思路，在对“两单”制度动态管理过程中加入民众代表参与评价环节，增强对政府部门行使权力的有效制约；建立监督奖励机制，促使社会公众主动加入监督的行列，扩大监督主体的辐射面，增加监督的广度；建立规范化、常态化考核机制，将“两单”制度运行情况纳入政府目标效能考核评价体系，监察机关负责权力清单公开运行工作的组织协调和检查指导，政府法制部门负责对行政机关行使权力的过程依法进行监督和评估。此外，要通过调查机构、社团组织等途径，对各部门权力运行情况开展第三方评估，切实保障权力在阳光下有序运行。

        （作者单位：合肥市行政学院）