忍断腕之痛 思利民之道——安徽省国土资源厅推进“放管服”改革纪略
14.04.2017 13:00
本文来源: 国土资源厅
首席记者 洪曙光 通 讯 员 曹健人
4月10日，记者来到安徽省国土资源厅，采访近年来该厅落实“放管服”改革政策措施情况。
安徽厅厅长孙爱民开门见山：“成效明显。”他向记者展示了一组数据：到2016年底，共取消、下放或部分下放行政审批事项12项，取消和下放中介服务事项16项，权力事项由最初保留的63项调整为目前的59项，全部行政审批事项的办理环节总数由原来的317个减少到211个，仅征地管理费一项每年为企业减轻负担约10亿元……
面对沉甸甸的“干货”，回顾一路走来的艰辛，孙爱民深有体会地说：“只有忍断腕之痛，才能造利民之福。”为进一步推进“放管服”，从今年开始，安徽厅在省、市、县三级实施国土资源信用管理，截至3月中旬已征集信用信息2000余条，对失信行为予以了公开，并依法作出了惩戒。
权力放得下
能不能放得下手中的权力，是落实“放管服”改革政策措施的关键所在，考验着政府部门的政治定力和行政能力。
安徽厅政策法规处负责人介绍：“近年来，安徽厅始终把依法取消和下放行政审批事项，进一步规范中介服务事项，当做推进‘放管服’的首要选项。”
一是取消不适宜改革发展的行政审批事项。2012年至今，安徽厅取消行政审批事项6项，下放和部分下放行政审批事项6项，下放的审批事项已要求各设区的市做好承接工作。二是认真承接国务院下放行政审批事项。国务院下放“一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产600公顷以上的审查”审批权后，安徽厅立即组织设定该行政审批事项，编制并公示该事项行政审批流程、申报《告知单》、各审批环节审查细则等，纳入省政务服务中心窗口受理和办理。三是根据要求制定中介服务事项清单并向社会公示。经过清理，保留中介服务事项1项，取消5项，下放11项。
为贯彻落实“放管服”改革要求，安徽厅简化投资审批流程，改进和优化建设项目用地预审工作。首先，简化了审查程序。对项目用地是否符合土地利用总体规划的审查流程进行了精简。其次，缩减了审查内容。用地预审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，相应审查在用地报批阶段进行。不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估和是否压覆重要矿产资源进行审查。
再次，适当缩小用地预审范围。不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。
监管跟得上
安徽厅将权力和责任清单制度与效能建设、廉政建设相联系，积极承接国家下放事项，指导市县制定权力和责任清单，努力实现政府权力和责任清单制度科学化、动态化管理。
认真研究解决权力和责任清单运行中出现的问题，确保“法定职权必须为、法无授权不可为”。安徽厅积极做好有关权力下放、承接的落实工作，对权力和责任清单进行动态化管理。科学优化权力运行流程，严格落实一次性告知、限时办结等制度，优化风险防控点，重新设置了权力运行风险点，为阳光行政、依法行政打下坚实的基础。同时，积极开展权力清单动态调整工作。
推进涉企收费清单制度。安徽厅严格执行涉企收费清单制度，取消了征地管理费，暂停征收石油（天然气）勘查、开采登记费、矿产资源勘查登记费、采矿登记费等，对小微企业免征土地登记费；取消了开竣工保证金，停征矿产资源补偿费。据估算，仅取消征地管理费一项每年为企业减负约10亿元。
规范自由裁量行为。安徽厅先后出台了《土地行政处罚自由裁量权实施办法》《土地行政处罚自由裁量权实施标准》及《土地行政处罚案卷标准》。2014年，启动了行政处罚、行政审批自由裁量权基准的试点工作，并会同省政府法制办印发了《行政实施处罚自由裁量权办法》。
严格强化事中事后监管。安徽厅制定权力事项运行事中事后监管细则和“双随机、一公开”工作制度，并建立检查工作机制，使权力清单和责任清单落地生根，确保政府权力运行监管到位。推行信用监管惩戒制度，对国土资源信用信息的记录、归集、交换、共享、公开、发布、查询、使用、异议处理等相关活动进行规范，明确信息的征集范围和责任主体，规定信息的使用。出台国土资源市场领域失信行为惩戒办法，对国土资源市场失信行为进行梳理，针对每一个失信行为制定了相应的惩戒措施。
服务更优质
安徽厅扎实推进相对集中行政许可权改革，不断提高审批效能。2013年，开展相对集中行政审批权改革试点，成立厅行政审批办公室。2016年起，推进“审监分离”行政审批制度改革，按照“审批监管分离”“谁审批谁负责”“审批结果终身负责”的原则，打造“一条龙、一站式”服务，切实做到一个窗口对外、一个标准服务。
安徽厅精简流程、压缩时限、杜绝奇葩证明。行政审批工作历经4轮的流程再造，全部行政审批事项的办理环节总数由原来的317个减少到211个；申报材料总件数由原来的484件，减少到现在的401件；审批总承诺时限从原来的1010个工作日，压缩到716个工作日。安徽厅严格杜绝各类奇葩证明和循环证明作为审批要件，属于本厅机关出具的材料及批复等，不再要求申请人作为报件材料提供。
安徽厅积极推进国土资源行政审批标准化建设工作，窗口编制出38项行政审批服务规范标准，制订38项审批服务办理规范及时间责任矩阵追溯流程。从2014年起，安徽厅窗口还对标准进行了及时的更新和修订，让标准始终成为国土资源行政审批的指南针和定型剂。
推进“互联网+政务服务”，以深化行政审批制度改革为着力点，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。安徽厅开展征地信息平台建设，采取 “一个平台、统一公开”的模式，形成了征地信息公开和查询体系，截至3月28日，平台累计发布征地信息3260条。
推进实体政务大厅向网上延伸，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。目前，安徽厅已实现建设用地内网审批主要过程信息向互联网的推送，根据建设用地审查报批工作特点设置了受理、审查、补正、核费、缴费、报批和办结7个办理环节，每个环节的办理结果全部在厅门户网站的“安徽省建设用地审查报批查询系统”专栏公开，各建设用地报件的审理过程和时限公开在目。
建设政务服务平台，推动政府信息系统互联互通。安徽厅打造“一站式”综合办公门户，提供应用系统统一登录门户，极大地提高办公效率。同时，升级四大审批系统、OA办公系统和公文传输系统，提升网上办公效率。
本文来源: 国土资源厅
14.04.2017 13:00