安徽:深化改革 “点亮”希望的田野

13.10.2015  09:06

   以土地确权为抓手,推动经营体系创新,探索现代农业新路子

  时过寒露,各地秋收进入尾声,丰收已成定局。

  今年我省秋粮呈面积、单产和总产三增态势,预计总产超过390亿斤,为全年粮食生产画上圆满句号。

  粮食生产喜夺“十二连丰”,农业发展延续好势头,得益于持续深化的农村改革。

  “今年玉米单产提高100多斤,主要是年初土地整治重修水利设施,夏种时搞深松,肥力提升。”在泗县瓦坊乡王集村,绿洲家庭农场负责人杨维付说,对于流转的土地,过去农民怕边界没了扯皮,不同意平整。现在搞土地确权,证书上的面积四至写得清清楚楚,农民放了心,也为规模经营稳定发展打下基础。

  新一轮农村改革的序幕,正是从土地破冰。 2014年初,我省在20个农村综合改革示范试点县(区),全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点,被国家列为整省推进土地确权的试点省份。“解决地块四至界限模糊,权益归属不清问题,为现代农业扫清障碍。”省农委副主任陈卫东说。

  7月8日,小岗村村民领取新颁发的《农村土地承包经营权证》。目前,20个县(区)实施的土地确权登记颁证试点进展顺利,确权耕地面积已经过八成。到2016年,全省土地承包经营权确权登记颁证任务将全面完成。

  古老的土地又一次被激活。年初的全省经济工作会议提出,要“加大政策扶持力度,鼓励支持新型农业经营主体加快发展”。探索一条以体制机制创新保障粮食安全的现代农业发展新路。

  让新型农业经营主体成为现代农业的生力军。目前,全省农民合作社已近6万个,家庭农场26800多个。发端于宿州的现代农业产业联合体在全省已成燎原之势。专家指出,联合体实现各主体之间的要素融合和互助联结,是农业经营的有效方式。到2016年底,全省力争各类联合体达到1000个,“十三五”末达到3000个。

  加快创新农业经营体系,各地强化农业社会化服务体系建设,引导农村土地经营权有序流转,鼓励农民利用土地入股、土地托管等发展多种形式的适度规模经营。以绿色增产模式攻关示范行动为抓手,推动农业发展方式转变,让发展活力在更高层次上释放。

   从“物的新农村”到“人的新农村”,美好乡村建设不断提高标杆,丰富内涵

  刚刚过去的这个国庆长假,城里人纷纷驾车回归乡村怀抱。“太美了!平坦的柏油路在金色的田野里向远方延伸,经过整治的新村,房屋整齐,设施齐全,洋溢着富足气息。”到皖南旅行的合肥市民李先生在微信朋友圈里感叹。

  从基础设施和人居环境入手,建设美好家园。 2012年美好乡村建设启动以来,我省以中心村为龙头,实施村庄建设工程,着力引导人口集聚,打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区;结合“三线三边”治理,开展农村环境整治工程。

  夜幕降临,一盏盏造型别致的太阳能路灯亮了,将肥东县包公镇岘山社区点缀得格外美丽。“通过整合涉农资金安装了128盏路灯,彻底结束1577名群众‘摸黑走夜路’的历史。”岘山社区主任黎邦友介绍。如今,纳入美好乡村示范村的岘山社区,建了停车场、农民主题公园、文化广场等,俨然一派城市社区模样。

  前年和去年,我省分别建了1710个和710个美好乡村中心村,今年我省又启动第三批674个美好乡村中心村建设,深入推进“三线三边”治理。按规划,到2020年,全省80%以上的中心村将达到美好乡村要求。

  建设农民幸福家园,还要推动公共服务下乡。目前全省在建中心村都规划了小学、卫生所等11项公共服务项目和垃圾收集点等4项基础设施工程。实施第二学期学前教育三年行动计划、深化改革医疗卫生、同步提高新农合人均财政补助和个人收费标准,重点推进建设200个农民文化乐园,在1670个美好乡村建设中心村启动村级文化活动室建设。

  新村的“新”还体现在人上。今年全省农村工作会议强调,要更加注重农村精神文明建设。为此,我省开展好家风好家训及寻找最美乡村教师、医生、村官和最美家庭等活动,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明。

   加快农村集体产权制度改革,盘活“沉睡”资源,让农民分享发展红利

  村级集体经济发展缓慢,实力不强,是农村发展面临的普遍难题。

  一项统计数据显示,截至2013年底,全省当年无经营收益的“空壳村”达7795个,占总村数48.7%。加快产权制度改革,管好用好集体资产,才能促进农村经济发展,增加农民收入。

  2012年,我省启动农村集体产权制度改革,为实现农村资源向资产转变、激活农村生产要素市场打“前站”。改革以城中村、城郊村和园中村为重点,着力破解集体资产大幅增加后如何管理、集体收益增多后如何分配、村居结构变化后如何维权、集体经济发展无主体等四大难题。目前,全省完成改革试点的有79个村,量化集体资产7亿多元,9万多名社员成为股东。

  今年全省农村工作会议强调,要稳步推进农村集体产权制度改革,壮大村级集体经济。“探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式,让村级集体经济组织增加收入。”省农委副巡视员胡桂芳说。

  为此,在前期试点基础上,今年我省在其余12个市选取100个以上村,扩大试点范围。改革重点围绕保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等6项权能展开。

  让农村的土地、山林、水面活起来,我省将出路放在搭建农村集体资产流转交易平台上,让产权要素流动起来。上半年,省政府办公厅发布实施意见,推进农村产权流转交易市场建设,重点在市县两级,打造区域联动一体化服务平台。

  目前,合肥、马鞍山、黄山等地先后组建了农村产权交易中心,县级、乡镇一级的农村产权交易场所普遍建立。去年,全省完成产权交易5500多宗,产权交易金额达6亿多元。“通过开展农村集体产权交易,农民拿到了真金白银。”胡桂芳说。

  责编:朱薇