和风细雨润江淮——安徽国土资源矛盾纠纷排查化解工作纪实
22.03.2017 12:18
本文来源: 国土资源厅
本报记者 洪曙光 通讯员 程 盛
3月2日，安徽省委、省政府召开2016年度全省信访工作会议。会上，安徽省国土资源厅作为责任目标考核优秀单位受到表彰。这是安徽厅第11次获此荣誉。“只要有严严实实的精神、扎扎实实的作风、老老实实的态度，就能切实扭转矛盾纠纷量大面广、高位运行的局面。这是我们在工作中的切身体会。”安徽厅厅长孙爱民深有感触地说。
近三年来，安徽省国土资源系统各级党组织高度重视、上下联动，综合施策、多元消解，打了一场国土资源领域矛盾纠纷排查化解专项治理的硬仗，矛盾纠纷总量连续两年直线下降，累计下降幅度达49.9%。其间，一些群众反映强烈的问题得到有效解决，重点领域的突出矛盾纠纷明显缓解，各地群众对国土资源系统的满意度稳步上升，书写了“和谐国土”的安徽篇章。
扭住源头防范治理
2月8日,春节刚过，宣城市彭某等三人来到安徽厅信访室，要求公开2013年自家所在地征地补偿标准的信息。工作人员热情接待，现场告知所申请信息为省政府向社会公开发布的信息，并当面打开互联网，下载打印了《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》交到彭某等人手中。彭某仔细一看，不禁说：“早知道从网上就能查到政府公开的这些征地信息，就不用这么远跑一趟了！”
安徽厅已在门户网站开设征地信息公开平台，方便群众网上查询历年征地批文，接受全社会监督。据统计，仅2016年，主动公开征地批准文件2055件。
网上特设征地信息公开专栏，只是安徽厅加强矛盾纠纷源头治理的一个缩影。
2015年伊始，安徽厅针对全省国土资源信访、复议、应诉和信息公开等事项共2万多件台账大数据，进行分析摸排，找准矛盾纠纷的焦点、难点，采取针对性措施。
与此同时，安徽厅全面开展农村集体土地征收征用社会风险评估，把征地风险评估作为用地报批的前置要件，对当地信访问题突出、矛盾纠纷没有化解的报件，一律不予通过，变事后处置为事前防范。2016年来，安徽厅先后对肥东县、定远县、淮北杜集区、淮南田家庵区等27个县区的用地报件暂停受理。
安徽省坚持征地补偿标准每2年调整一次，相继3次大幅度提高补偿标准，合肥市征地最高补偿标准达11.29万元/亩。
安徽厅大力推进法治国土建设。围绕农村集体建设用地使用权流转、节约集约用地、皖北采煤塌陷区综合治理、征地拆迁补偿安置等与群众权益密切相关的问题组织专题立法调研，起草制定、修订国土资源地方性法规1件、省政府规章3件、省政府规范性文件18件、省级国土资源部门规范性文件60余件，确保政策法规服务先行，不断适应群众利益的新需求。
2016年2月，安徽厅牵头与省财政厅、住建厅联合印发了《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，进一步依法规范了农村建房秩序，农民建房非法用地引发的矛盾纠纷明显下降。
集中攻坚清理积案
近日，池州市国土资源局向安徽厅报告了一个好消息：停滞多年的某重要采矿项目顺利开工，不符合相关规定的2000多亩集体土地由当地村民继续使用。
3年前，戴某作为当地村民代表，先后向省市县三级国土资源部门上访，反映当地政府违规征用采矿用地。由于该采矿用地涉及历史遗留问题，成因复杂，安徽厅将其列为重点调度、督办事项，协调当地市、区政府和国土资源部门以及省厅法规处、矿管处、征地处、执法局等多个单位、职能机构联合攻关，依法依规认定了该事项中采矿区用地的范围，厘清了采矿区外建设用地使用及补偿条件和要求，使多年的积案迎刃而解。
“这得益于‘信访积案化解攻坚年’活动。”安徽厅副厅长潘海滨高兴地说。
2016年3月，安徽厅启动“信访积案化解攻坚年”活动，梳理筛选了征地补偿、违法用地、矿产开发等方面重点信访案件227件，把积案化解作为全省国土资源系统年度重点工作。
安徽厅先后4次下发文件部署任务，明确要求集中全省国土资源信访工作力量全面展开、挂图作战。厅机关带头开展“厅长包片、处长包县”包案下访行动，深入基层、深入现场、深入群众，有效化解了矛盾突出的18件“骨头案”。各级国土资源部门对信访工作实行“一把手”负责制，主要领导既当指挥员，又当战斗员。安徽厅组织全系统信访干部培训，提高基层信访干部业务技能、工作效能；省市县三级集中力量攻坚克难，省厅加强督查督办，厅领导带队赴各地督查指导，市局分类跟踪督办，县局分工限期办结。
根据安徽省信访局部署，安徽厅扎实做好涉土信访事项终结评议工作，成立土地征收征用评议团，聘请专家、学者、律师、人大代表、政协委员以及其他社会人士组成专家委员会，对三级终结后继续上访的信访事项，根据所在市申请，组织预先评查、专业评审、多方评议，形成终结意见。整个过程公开、公平、公正，做到了事实清晰、释法准确、说理充分、程序完整、关怀到位，赢得信访群众的信任和理解。2016年，安徽厅共对27件重访、群体访、赴京访的涉信访事项进行了终结评议，息访率100%，一批老案、要案彻底销号。
刚性约束令行禁止
2016年下半年以来，阜阳市颍上县村民马某等多次到安徽厅集体上访，反映国务院《行政复议裁决书》中涉及当地两宗土地存在违法违规问题未处理落实到位。安徽厅两次致函当地政府，要求按国务院裁决意见及时处理到位。但由于问题久拖不决，部分群众闹访升级。安徽厅当机立断，下文暂停受理颍上县农用地转用和土地征收审批报件。
“冻批令”引起了当地政府的高度重视。主要领导牵头组织立行立改，迅速撤销了违法违规征地文件，严肃追究了有关责任人员的责任，有力维护了群众的合法权益。经实地督查，安徽厅也及时恢复了对该县的正常土地审批。
2015年以来，安徽省政府领导对涉土涉矿违法问题突出的7个市、14个县(区)政府主要负责人进行了约谈，市级约谈61个县（区），县级约谈121个乡镇；省国土资源厅对信访问题突出的6个县（区）政府暂停受理农用地转用审批，对12个市、县国土资源部门负责人进行了约谈。
安徽厅执法监察局局长夏炎介绍，严格、强硬的调处制度，带来了令行禁止、闻令而改的新气象。近年来，安徽厅积极创新探索矛盾纠纷多元化排查化解工作机制，以及突出矛盾纠纷解决刚性约束制度。建立重大疑难案件联处机制，定期召开信访联席会议，召集机关有关业务处室和县（区）人民政府及国土资源部门负责人，集智研究，群策会商，合力调处，一些涉及面广、历史遗留问题棘手的“疑难杂症”得到有效破解。建立警示约谈、用地限批制度，加强对重点地区的管控，压实属地主体责任，强力推动突出矛盾和重大隐患预警在事前、发现在萌芽、解决在初始。
本文来源: 国土资源厅
22.03.2017 12:18