浙江宁波：创新跨境电商监管服务，打造进口商品“世界超市”

  5月25日至27日，借着宁波跨境电商发展的东风和打造“全国跨境电子商务产业知名品牌创建示范区”的契机，由宁波市人民政府和浙江省商务厅共同主办、宁波市贸促会承办的2018中国跨境电商名品博览会暨浙江进口商品展览会在宁波国际会展中心举行。

  记者在展会现场看到，本届展会启用宁波国际会展中心1号馆、2号馆、3号馆，展览面积18400平方米，折合国际标准展位900个。来自美国、德国、英国、法国、日本、韩国、泰国、印度、巴基斯坦、马来西亚等100多个国家和地区、上千家跨境购平台和展商、超万个国际名品和进口精品将在国际跨境电商展区、国际名品家用电器展区、平行进口车展区、儿童天地游乐展区、国际美食展区和各个国别地区商品展区等六大重点展区亮相。

  在上述海量的国际名品和进品精品的背后，得益于宁波市对于跨境电商的发展引导，更得益于宁波保税区市场监管局“建管服”并重，着力打造全国跨境电商监管与服务样本区。

  创建“浙江省网络市场监管与服务示范区”

  2018年4月19日，宁波保税区正式启动“浙江省网络市场监管与服务示范区”创建活动，该示范区为全省第一批、全市首个。保税区市场监管分局积极顺应跨境电商集聚发展大趋势，不断强化“建”的优势性，凸显“管”的精准性，提升“服”的高效性，将试点契机转化为发展优势，助力建设产业聚集新市场、智慧监管新模式、高效服务新机制，全力打造放心无忧跨境消费网络。

  近年来，宁波保税区依托特殊功能优势和区位优势，坚持“政府主导、平台服务、电商运作、部门监管”，网络交易市场发展效应显著。作为全国首批跨境电商业务试点区域，业务规模实现跳跃式增长。

  中国经济导报记者获悉，截至目前，全区集聚跨境电商企业553家，累计实现跨境进口单量约8473万单，消费者人数约3600万人，累计跨境贸易销售额突破155亿元。着力打造跨境电商最优生态圈，已成为宁波跨境电商综合试验区的先行区、核心区、示范区和全国重要跨境电商基地。

  通过创建，促进和规范宁波保税区网络市场健康可持续发展，具体为实现“三个新”发展的工作目标：

  ——建设“互联网＋”产业集聚新市场。按照“功能集中、服务集成、企业集群”的思路，推动电商要素资源集聚，不断完善供应链、产业链、服务链，进一步壮大保税区电商产业集群。到  2018  年，引进和培育年销售额超过5亿元以上跨境电子商务知名平台和龙头企业4家，跨境电子商务累计交易额超过  45  亿美元，有效推动产业结构调整和转型升级，主要生活消费品的跨境电商零售进口规模位居全国前列。

  ——建设“互联网＋”智慧监管新模式。按照智慧宁波保税区建设的总体要求，充分利用跨境电商综试区的先行先试优势，加大关、检、税、汇等各部门、各领域的体制机制创新。坚持“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的原则，依托“宁波保税区政企通”平台，积极探索大数据监管和信用协同监管，实现跨部门、跨系统、跨业务的高效联动机制，着力打造适应网络经济发展的线上线下一体化监管新模式。

  ——建设“互联网＋”高效服务新机制。以增强政务服务和商务服务功能为重点，全面推进“单一窗口”建设，贯彻落实“最多跑一次”改革，全面提高贸易便利化水平。以数据共享、资源开放、社会共治为基础，依托“宁波保税区政企通”平台，构建集信息公开、网上办事、精准服务于一体的政务服务体系，切实提高政府公共服务水平，切实推动区域产业结构调整、转型升级和网络经济的新发展。

  统筹推进有成效，强化“建”的优势性

  ——动能足，产业集聚效应不断放大。宁波保税区作为全国首批跨境电商业务试点区域，依托特殊功能优势和区位优势，坚持“政府主导、平台服务、电商运作、部门监管”，通过“打造一大基地、搭建两个平台、推进三项创新”，网络交易市场发展效应显著，发展成绩位居全国前列产业的做大做强是有效开展监管与服务工作的基础。今年我区跨境电商的发展目标，形成2个跨境电子商务集聚专区，新引进和培育4家以上年销售超5亿元企业，累计试点跨境电商企业要超过500家，跨境电子商务交易额要累计达到45亿美元，形成更加显著的集群集聚效应。

  ——机制优，跨境消费环境定向把控。全面推进消费维权体系创新，充分发挥消保委各成员单位作用，研究解决消费环境建设中存在的重大问题和消费者反映集中的热点问题，进一步落实七天无理由退货制度，切实提升跨境消费维权便利化水平。开展对跨境电商网络商标侵权假冒、虚假宣传、违法广告等开展定向监测，对投诉举报较为集中或反映问题较为突出的跨境商品开展评价性抽检，切实规范跨境电商经营行为，提升跨境商品质量把控。

  ——管理新，大数据分析监管高效联动。积极探索大数据分析监管，着力打造一体化监管新模式，全面推进信用监管平台创新。坚持“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”，积极探索大数据监管和信用协同监管，实现跨部门、跨系统、跨业务的高效联动机制。建成涵盖全区范围的统一的跨境电商信用信息平台，集中展示、全面反映跨境电商信用状况和发展情况，开展大数据分析对跨境电商实施动态管理，对重点跨境电商进行重点服务。

  智慧监管紧跟上，提升“管”的精准性

  ——突出“管”的措施。建立健全跨境防伪溯源体系，及时掌握进口商品流向，保证源头可追溯。以信息化建设为依托，开发建设跨境商品防伪溯源监管平台，对跨境商品加贴宁波保税区跨境防伪溯源码。每一款商品附带一个随机生成的防伪溯源码，具有唯一、一次性查询、不可复制等特点。消费者扫描后，可以获得该跨境商品报关报检等相关信息。消费者可查阅商品信息，知晓商品来源，监管部门可掌握商品流向，实现溯源，最终实现“信息全掌握，源头可追溯”，实践对广大消费者的信用承诺。

  ——注重“管”的方法。把好准入关，全力推行跨境电商备案机制。于2014年2月，在全国范围内率先推行跨境贸易电子商务企业备案制度，对首批12家跨境电商予以备案，备案信息包括跨境电商企业基本情况、联系方式、网站、经营主要商品品牌、产地、来源、交易额等内容，做到上线1家备案1家。并将此项制度在区内予以推广，加强对从事跨境电商企业基本情况的掌握，有效实现点对点服务和后续跟踪监管。

  ——讲究“管”的模式。落实线上线下一体化监管，通过“智慧市监”、“政企通平台”等平台，积极强化部门、企业间数据共享无缝对接。该平台通过整合年报和信息公示、异常经营名录、举报投诉、商品抽检、双随机抽查、日常检查情况等，全方位展示跨境电商企业的基本情况和信用情况，实现对跨境电商企业的动态管理，最终实现对区域重点跨境电商实施扶优扶强，对违法违规跨境电商实施跨部门联合惩戒，净化跨境电商市场，实现可持续发展。

  优质服务走在前，提升“服”的高效性

  ——政策落实更进一步。从筑巢引凤到集成发展，从“互联网＋”到数字经济，市场监管分局充分按照保税区“功能集中、服务集成、企业集群”的思路，推动跨境电商仓储、物流、人才、金融等要素资源分配，服务网络经济实现跨越式增长。积极落实2018年全区投资贸易便利化工作方案，抓好推进落实就有对跨境电商通关通检、贸易金融、外汇支付等方面的服务举措，努力打造一批本土电商发展的示范标杆。

  ——集成服务前移一步。以优化区域营商环境为目标，倾力打造服务争效“绿波带”，全面落实全程电子化登记，进一步提高全程电子化登记率，积极推行“一窗受理、集成服务”、“多证合一”、同城通办等业务模式，提高网络经济企业的注册登记便利化程度。探索推进跨境电商“单一窗口”建设，实现数据“加速跑”、服务“优先跑”、企业“不用跑”，100%实现最多跑一次。

  ——品牌建设先行一步。充分发挥宁波保税区跨境电商的特色和优势，及时强化知识产权保护和品牌服务工作，重点推进宁波保税区跨境电商行业性集体商标注册，通过在区内跨境商品中统一应用，切实降低企业运营成本，提升宁波保税区跨境电商的含金量。4月，召开知识产权专题培训1次，全区200多家企业参加此次培训。

  “建管服”并举助力电商企业发展

  以宁波保税区正正电子商务股份有限公司为例，其成立于2013年1月24日，是一家以跨境电商综合服务为主体的电子商务企业；2017年4月17日，正正电商挂牌新三板。

  “正正电商的发展与市场监督管部门的有效监管与高效服务分不开。”正正电商董事长姚正正在接受中国经济导报记者采访时表示，正是在市场监管部门的正确引导下，正正电商提前规划、坚持正品、规模经营，在跨境电商快速发展之际赢得了先机，并得到发展壮大至今。

  目前，正正电商旗下拥有8家子公司和1所电商职业培训学校，拥有近5万平方米的跨境保税专用自营仓库，公司业务范围涵盖跨境电商综合服务、平台运营与代理、电商人才培养、跨境贸易和一般贸易等五大领域。

    在宁波保税区市场监管局“建管服”的有效助力下，浙江省宁波市深度践行跨境电商监管服务，助力打造进口商品“世界超市”，着力创建“浙江省网络市场监管与服务示范区”。