安徽“全面两孩”最快明年落地 预计2017年现二孩生育高峰

02.11.2015  15:20

记者昨日从省卫计委了解到,计生政策从中央出台到地方落地仍需要一定时间,我省最快明年落地。省卫计委副主任杨武表示在正式落地前,我省依旧执行单独两孩政策。

落地前需四大步骤 明年将迎计生“立法年”

全面两孩政策落地安徽将经历4个关键程序。据省卫计委副主任杨武介绍,这包括中共中央的决定;国务院制定调整意见,全国人大常委会批准;各地实施方案报批;地方人大修订计生条例等。

以我省实施“单独两孩”政策为例,2002年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《安徽省人口与计划生育条例》,自2002年9月1日起施行。2014年1月22日,安徽省十二届人大常委会第九次会议表决通过了关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定,夫妻一方或者双方是独生子女,只生育一个子女的可以生育二孩。如果“全面两孩”落地,需要对《安徽省人口与计划生育条例》再次修改。

杨武表示,明年国家和我省可能针对计生法律法规集中修法,卫计委将积极申报立法程序,回应公众期盼。省人大法工委相关负责人介绍,启动修法程序后,政府要提出修法议案,省人大再审议,最后表决通过。

我省“单独两孩”政策实行前,“抢生”二孩的单独夫妻可补办准生证。而在“全面两孩”政策落地前的真空期,抢生二孩是否违反计划生育?相关部门负责人则表示,目前还未具体研究。

B放开二孩不等于放开二胎

去年一月,随着我省“单独两孩”政策的落地,符合条件的育龄夫妇也开始报名,准备生二孩。但一些报名的夫妇由于对政策的不熟悉,没能获得通过。

什么样情况不能获得二孩的审批,即将落地的“全面两孩”究竟说的是什么?

杨武分析称,“全面两孩”政策说的是所有夫妻,无论城乡、区域和民族,都可以生育两个孩子的政策。

“但‘全面两孩’并不等同于放开二胎,这完全是两个概念。”杨武提醒,“全面两孩”指的是一对夫妇可以生两个孩子,而不是怀孕胎数的次数。也就是说,如果第一胎是双胞胎或者更多,那么再生育就不符合政策。但如果第一胎是一个孩子,第二胎是双胞胎,则符合政策。

“在正式落地前,我省依旧执行单独两孩政策。”杨武解释,按照“单独两孩”的要求,夫妻双方的一方需为独生子女。目前,国家卫计委对独生子女的界定是本人为父母的子女。即无同父同母、同父异母、同母异父、收养的兄弟姐妹的情况。如果父母依法生育过两个及以上子女,其他子女均已死亡并未生育,本人为父母现存的子女。

我省出生近3万“单独两孩”

作为人口大省,我省自去年1月起与浙江、江西等三省率先启动了“单独两孩”政策。2014年1月22日,安徽省十二届人大常委会第九次会议表决通过了关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定,夫妻一方或者双方是独生子女,只生育一个子女的可以生育二孩。

“单独两孩”政策实施近两年,效果如何?

“本来预计到今年年底要增加3到5万新生儿,但实际上据统计,截至目前一共出生了将近3万名二孩。”杨武坦言,实际数字与最初的预计“基本符合”。

记者从省卫计委了解到,目前全省符合“单独两孩”条件的夫妻有30多万对,截至今年9月底,领取再生育证的有4.6万,最终有2.5万二孩出生。

2017年我省预计有20万“二孩”出生

“全面两孩”政策实施后,我省是否会迎来“婴儿潮”,短期内出生人口是否会大幅增长?

“全面两孩对我省的影响并不是很大,上世纪八十年代开始,我省部分地区就开始执行单独两孩政策。本次生育政策的影响主要集中在城市和体制内职工。”但杨武同时表示,“与‘单独两孩’不同,‘全面两孩’不是一个过渡性政策,具有长期稳定性。”杨武透露,据省卫计委预计,2017年我省新生儿数量将增加到100万人,其中二孩占到20万人。

加强相关卫生基础设施建设

“放开二孩后能刺激对幼儿园、学校等 教育 的投资,影响力度会比‘单独两孩’政策大很多。” 合肥 市卫生局一名工作人员表示。

杨武坦言,实施“全面两孩”政策后,也将带来公共服务需求的增长,“医疗卫生、儿童教育等方面会面临更大压力”。

杨武表示,按照计划,在“十三五”期间,我省卫生部门将重点布局幼儿园和妇幼保健医院等基础设施建设,“尤其是县级妇幼保健机构”。(星级记者 佟人冬 通讯员 陈旭 张薇)