选好带头人 造福众乡亲 “能人治村”现象调查

　　怀远县委组织部统计显示，该县每个行政村都有能人型村干部，很多能人担任“一把手”。全县2159名村干部中，能人型村干部有601名，其中担任村级党组织书记的279人，担任村委会主任的322人，书记、主任“一肩挑”的46人。这些能人的积极作用非常明显，今年4月，怀远县评选表彰9名“最美村支书”，其中大半是“能人型”村官。与此同时，如何进一步提高能人村干部的素质，力求德才兼备，也是夯实农村基层组织的一个课题。

　　 何巷村——“能人村官”方文明利用自己的资产资源，结对子、找项目，由此赢得群众拥护

　　基层人、财、物等资源不足，“能人村官”运用自己的资源优势服务村级发展、带领群众致富，成为普遍现象。

　　何巷村位于怀远县城涡北新城区。记者刚进村口，就见一栋栋农民别墅整齐排列，香樟、玉兰等景观树木列于路侧。去年何巷村村民人均收入达到12600元，居全县第一。“何巷村有今天，多亏方书记能干。”见记者来采访，村民孙守美主动介绍起来。孙守美所说的方书记，就是何巷村党总支书记、村委会主任方文明。

　　上世纪90年代初，方文明到上海郊区承包了几十亩地种植反季节蔬菜，外出4年，起早贪黑，积攒了280万元资金。正可以大展宏图之时，他毅然返回家乡，带领乡亲们一起创业。

　　方文明回乡后，一手抓结对帮扶，一手抓项目推广。村民方礼刚发展大棚蔬菜，却苦于没钱建大棚。方文明闻讯后，捐助3000元给他买塑料薄膜，当年方礼刚就脱贫致富。种粮大户方步友，创业初期缺少机械和资金，方文明开着自家拖拉机、旋耕机，包下方步友家68亩农田的收割、运输和脱粒，还无偿资助他8000元购买良种和肥料。

　　多年来，方文明本人结对帮扶40余户村民，无偿捐助资金16万元，还发动党员干部和在外经商的企业家捐款捐物60余万元，并为家乡发展献计献策。

　　解决了困难群众生活问题，方文明开始走南闯北，为村里争取项目资金，“为这花了15万元，都是自己掏腰包，从没在村里报销一分钱。”十年间，12家企业到何巷村投资兴业，投资总额达4亿多元，安置村内外群众就业700多人。村里还争取到教育、水利、宜业、交通等扶持项目15个，总投资800多万元。

　　如今，何巷村村民人均收入和村集体经济收入节节攀升，先后被确定为省级“新农村建设示范村”、省美好乡村建设先进典型，并获得“全国创先争优先进基层党组织”等荣誉称号。

　　 找郢村——“能人村官”顾有利头脑活、办法多，在与乡亲拉家常中把问题说开、说透，解决了难事

　　“尽管拆房受了不少损失，我还是支持书记工作。因为他做事‘漂亮’。”在白莲坡镇找郢村，村民杨连银提起拆违的事，对村党总支书记顾有利赞不绝口。

　　顾有利在拆违中做的“漂亮”事主要有两件：一件是说服本家亲友带头拆房；另一件是敢于为商户代言，向上级争取把拆违期限从春节前推迟到正月十五之后。“年里年外十几天，生意抵上小半年。”杨连银的电器商场更是如此，“年关半个月，赚回了全年90%的利润，哪能不支持村里工作？”

　　找郢村在去年“三线三边”整治中，需拆除150多家商户违章搭建的260余间房屋，总造价在1000万元左右。顾姓是村里的大姓，违建商户有三分之一是顾有利的本家。其中，顾有利的侄子顾均成投资120万元的商铺开业才50天，拆违中面临的损失最大。顾有利先后9次登门做思想工作，最后说动顾均成同意带头拆房。

　　最初，上级领导要求拆违必须在春节前完成，商户们眼看做不成年关的生意，抵触情绪很大。顾有利思前想后，以拆迁户的名义提笔给县领导写了封信，请求考虑实际困难推迟拆迁。他说服违建商户在请愿信上签名，承诺正月十五后“主动拆房”，不拖全县拆违工作“后腿”。这一请求获得上级同意，也让商户十分感激，拆违有了良好的心理基础。

　　正月里，顾有利置酒请族中长辈和被拆迁亲友到家小聚，在酒桌上说说笑笑，把问题说开、说透，从而将一些很难做的工作推动下去了。他还关停自家饭店的生意，腾出地方给一时找不到仓库的拆迁商户存放货物。由于最大限度保全了商户利益，得到了违建商户的理解和支持，这次拆违前后只用5天时间，实现“零补偿、零上访”的圆满结果。

　　 滕元村——“能人村官”周斌讲义气，性格豪爽，许多村民受过他的帮助，在村里很能服众

　　鲍集镇滕元村党支部书记周斌不过三十七八岁，身材瘦高、肤色黑亮的他，看上去比实际年龄还要小，但由于讲义气、性格爽快的处世风格，在村里很有威信。“他要干的事情，一定会干成，群众都很拥护他。”滕元村计生专干宋云评价道。

　　担任村干部前，周斌在镇上开服装店。有些乡亲手头紧，他就让村民赊账。一到年关，其他生意人忙着上门讨债，周斌却把账本扔掉。“有钱的自然会还，没钱的我也不讨，财散人聚。”周斌说。后来，他把生意重点放在农机合作社，关闭了服装店，剩下1000多套衣服鞋子，挨家挨户送给了村民。“俺身上穿的衣服、鞋子都是八一(村民们常喊周斌的小名‘八一’)给的，你说俺能不信任他吗？”61岁的村民宋洪利说。

　　当了村干部后，“财散人聚”仍然是周斌用以聚拢人心、团结群众的重要手段。“在村里要干成事，首先是廉洁自律，然后就是对群众讲人情，十户群众有八户欠你人情，工作就好做了。”周斌说。目前，周斌每年都要往村里贴补办公经费三四万元，他所带领的农机合作社，每个成员都一对一帮扶一个困难户。村民宋士光从事养殖业，苦于缺少资金无法做大。周斌为他担保贷款，私人又借给他40万元，让宋士光抓住“牛市”大赚一把。

　　在管理村级事务时，周斌既雷厉风行，又手段灵活。村里有些公共费用难以收上来，周斌的办法是带上几个人去不愿缴费的村民家中打牌。“几圈牌一打，该交的钱就都交上来了。”周斌笑道。他对村、组干部要求严格。“他要求今天完成的事情，今天必须完成。开会约定几点到就必须到，迟到要罚款。”宋云说。一次，宋云因为半路上电动车没电，开会迟到了。刚到会场，周斌就说：“你迟到了，掏100元放这儿。”宋云解释了原因，最后被罚了30元。“不过，他赏罚分明，你工作任务完成得好，上级如果有奖金，全都给你个人。”宋云笑道。

　　 镇南新村——“能人村官”常同伦带领村民脱贫致富的愿望强烈，但有时对政策了解不透，也曾走过弯路

　　记者在常坟镇镇南新村的商业大街走访，不少村民都能说出一两件村党支部书记常同伦带领村民致富的事情。常同伦是村里最早做粮食生意、创办饲料加工厂的致富能人，在他的带领和帮助下，好几户村民成为十万、百万“富翁”。然而，这位一心带领村民共同致富的能人，因为对国家土地政策了解不够，曾经“吃了大亏”。

　　“我知道耕地不能建厂，就想用废弃沟渠招商引资，增加村集体收入和村民就业。谁知这块地被认定为基本农田，也不能建厂。两位投资者投资100多万元建的厂房，刚建好就被全部拆掉了。”常同伦说，以后村里再想招商引资就难了，人家都不敢来了。实际上，由于废弃沟渠占地不足，两位投资者还流转了部分村民的自留地用于建厂房。这一情况也没有引起常同伦的足够重视，“没想到土地会管得这么严”。

　　这次经历对常同伦是一个打击，但他并没有停下发展步子。他把村集体的沟塘、淮河大堤加固取土的退耕地整合起来，吸引股东投资，又从村民手中流转部分土地，发展餐饮、养殖、垂钓一条龙的“农家乐”旅游产业。现在，每到周末和节假日，常有城里人携家带口来此游玩。“大家都在忙着自己发财，他却想着带全村共同发展，耽误了自己的生意，我挺佩服他。”村民常先井说。20年前，常先井给常同伦的厂子跑运输，一年能挣20万元。现在，他借用常同伦的生意门路自己当老板，为外地饲料企业提供原粮，旺季一天就有40多万元利润。

　　“从挫折中吸取教训吧，我以后还会抓发展，会想办法把村里发展好，让老百姓生活更好。”常同伦说。

　　专访：大力培育新型农村带头人

　　为什么会产生“能人治村”现象，“能人治村”给乡村治理和建设带来哪些积极变化，又如何防范其中潜在的问题？记者专访了省委组织部有关处室负责同志——

　　问：能人通过换届选举进入村“两委”班子，有着什么样的背景？

　　答：改革开放30多年来，农村发生了翻天覆地的变化。一方面，农业生产正从一家一户向联户经营、合作经营转变，如何提高农民进入市场的组织化程度，引领农民发展现代农业，成为村“两委”的主要任务，这对带头人能力素质提出了更高要求。另一方面，村“两委”班子，尤其是带头人队伍仍然存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱等问题，能力素质与发展新农业、建设新农村、打造基层服务型党组织等新任务新要求相比，存在不适应不符合问题。

　　中央和我省十分重视农村基层党组织带头人队伍建设。我省将“一好双强”和“三有三带”标准，严格贯彻到村党组织换届和建设中，并提出“采取从现任村干部、致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官党员中选拔等途径，配强村党组织书记”。农村改革发展的实际需要、上级在基层党组织建设上的用人导向等，促使越来越多品行好、致富能力强的能人走上村党组织带头人的岗位。

　　问：能人进入村“两委”班子，能给乡村治理和建设带来哪些积极变化？

　　答：一是能带给希望。选拔的能人政治素质好、党性强，讲组织原则，纪律性强，就能够不折不扣地贯彻执行党在农村的路线方针政策；能立志在农村干事创业，对老百姓有感情，愿意付出和奉献，就能够带着大家一块苦一块干，让群众对实现“致富梦”充满信心和希望，就能够凝聚党员群众力量。

　　二是能带领发展。能人有经济头脑和致富本领，能带领村民发展致富。从实际情况看，许多好村强村富村，都有一个共同特点，就是带头人有经济头脑和致富本领，村集体经济实力强，村民收入比较高，对村党组织班子比较满意。

　　三是能带来和谐。能人当村党组织带头人，如有良好品行和公道之心，思想素质好、品行端正、处事公道，一碗水端平，自己不贪不占、清白干事，群众就会信任村干部，老百姓才会拥护，矛盾自然就少，村里也就和谐稳定。

　　问：能人个人能力突出，进入村“两委”班子特别是担任村级带头人后，往往拥有较强的个人权威。如何避免个人权威的滥用，防止以权谋私现象？

　　答：品行好、致富能力强的能人进班子能推动农村改革发展、带领农民致富，但如果品行不端，就可能利用村干部岗位牟取私利。新时期党的干部路线坚持德才兼备、以德为先。所以，选拔能人进入村“两委”班子，一定要把好入口关，真正把那些政治素质好、思想素质好、党性原则强，对家乡有感情、愿意为乡亲服务的能人选出来。

　　近年来，我省大力实施村党组织带头人“523”工程，通过理论学习、学历教育、名村挂职、双技培训等方式，加强对进入村“两委”班子的能人进行教育培养，强化宗旨意识和为民服务意识，并开展廉政警示教育，加强对能人治村先进典型的宣传力度，营造讲服务重奉献的良好环境。选好人、加强教育培养的同时，还要完善基层民主自治制度，通过“四议两公开”等工作方法，落实群众知情权、决策权、参与权和监督权，使“能人治村”取得预期实效。

　　发挥乡村人才的正能量

　　以致富能人的资历背景，进入村“两委”，乃至当选村级班子“带头人”，在近年来的乡村治理格局中蔚为气候。怀远县农村发生的新变化、新进展，显然与此密切相关。

　　究其原因，大致有三。其一，经济社会转型期，农村公共服务不足、基础设施不健全等矛盾问题不断凸显。要解决这些矛盾，必须广泛调动政治、经济、社会等方面资源。能人眼界宽、路子广，在整合各方资源上拥有独特优势。其二，农民对发家致富的强烈渴望，让他们易于追随致富道路上的成功者，以获得其经验与指导。其三，一些能人在经济上取得个人成功后，追求政治地位和社会价值的实现。带领乡亲共建家园，既合乎造福桑梓的朴素情感，也是实现社会价值的有效渠道。

　　“能人治村”的确给乡村面貌带来诸多积极变化。能人较高的威望和较强的凝聚力，改变了一些村“两委”班子软弱涣散的局面，增强了基层党组织的战斗力，提高了村“两委”服务群众的能力和水平。从采访中可以看出，村民对能人村官大都是肯定的、拥护的。

　　看到正面效应的同时，也不应忽视“能人治村”现象中存在的问题。能人有财力、有资源，也愿意为乡村建设出钱出物。但在一些基础薄弱的村庄，从修路架桥到办公经费，村级事业过度依赖能人的个人投入。此外，在村级公共设施建设中，一些能人“村官”自己的企业参与其中，倘若监管不力，容易产生利益输送等腐败隐患。

　　如何兴利除弊，充分发挥“能人治村”的积极作用？从眼前来看，完善自上而下的监管、增加对基层的资源投入是当务之急。向基层特别是基础薄弱的村庄投入更多财力、物力，才能避免村级公共设施建设成为能人“村官”的个人慈善事业。

　　从长远看，根本之道还在于提高基层民主自治水平，规范村级权力运行。近年来，村务公开、村务监督委员会等制度全面推行，村级民主管理、民主监督制度更加健全。有关方面正可因势利导，在实践中引导群众增强参与意识，培养公共理性，从根本上提高乡村治理水平。

（ 来源：安徽日报  作者：贾学蕊 汪国梁 ）