城管职业发展前景差 合肥政协委员呼吁参考“警衔制”

目前，合肥市在岗在编城管执法队员812名，大专以上文化程度已达70%以上;其中大学生城管队员200人左右，硕士研究生十几人。但是，因为长期面临行政待遇低、职业发展前景狭窄等问题，基层城管队伍面临着留不住人才、用不了人才的窘境。合肥市政协委员范恒碧呼吁参考“警衔制”给城管队员一个职业发展空间。

城管行政级别在各执法部门中最低

范恒碧表示，目前城管基层执法队伍级别设置普遍较低。市城管局所属的执法队伍中，市城管督查支队仅为正科级，各区、开发区城管局所属执法队伍多为副科级，街道城管办(中队)为股级,执法队伍多在街道或社区等一线基层。而同属市政府组织部门的其他执法部门(如：环保、文化、安监等)，执法队伍均为副处级，区、开发区是副科或正科级;自2010年开始集中行使相对集中行政处罚权以来，城管执法队伍的工作内容从7+X增加到11+X，执法队伍人数众多，行政级别却是各执法部门中最低。

几乎没有上升空间，职业发展前景窄

据其介绍，目前，合肥市的城管执法队伍仍属于事业单位编制，相较于教师、医生等事业单位，城管执法队员没有专业职称，没有中级、高级等职称认定。许多从事城管工作30年以上的老队员，从入职到退休，虽然经历了众多岗位，担负起领导职责，但在行政级别上仍然是一名普通队员。特别是在城管执法单位行政级别设置较低的情况下，普通城管队员的职业发展，往往面临“僧多粥少”的局面，也直接导致“留不住人”。每年都有大量的执法队员参加公务员考试、事业单位考试，寻找更好的发展环境。

“例如，2009年合肥市招考的100名大学生城管队员，目前已有22人考录到其他政府机关或事业单位，2013年招考的80名城管队员，在入职仅3个月就有12人离职。可以说，目前基层城管队员的职业发展困境，已经成为城管队伍建设的最大困难。”

让各类执法机关执法人员轮岗交流

合肥市的城管执法队伍是在整合多个部门的执法队伍基础上建立起来的，但自建成以来，极少与其他执法队伍开展人员交流。许多优秀的执法队员，因为职业发展的需要，不得不放弃执法资格，从事其他工作。从工作实际需要来看，城管执法又急需环保、规划、园林等专业执法人员，这也客观上造成了城管执法队伍专业性不强，专业素养难以提升。

范恒碧建议参考合肥市公务员轮岗的成功经验，定期开展各类执法机关执法人员间的轮岗交流。将优秀的执法人才，提拔到合适的执法岗位;将环保、安检、文化等专业类执法人才充实到城管队伍中。最大限度给广大城管执法队员创造良好的职业发展空间，更好地提升城管执法队伍专业化水平。

“在目前的制度设计情况下，建议学习广州、西安等地的成功做法，设立类似公安、司法部门的‘警衔制’，以工作年限、服务年限，学历、立功表现等为依据，进行划分;或者比照其他事业单位实行职称评定，逐步拓宽城管队员职业发展空间提升待遇。”

孙锐 记者 祝亮