安徽省国土资源厅关于在全省国土资源系统窗口开展“标准化服务年”创建活动的通知
皖国土资〔2014〕111号
各市、县（市、区）国土资源局：
为深入开展国土资源窗口创先争优活动，提高国土资源行政审批工作水平和质量，进一步提升国土资源干部队伍素质，经研究决定，自现在起，用一年左右时间在全省国土资源系统政务服务窗口开展“标准化服务年”创建活动。现将有关事宜通知如下：
一、 高度重视窗口政务服务“标准化服务年”创建活动
国土资源政务服务窗口，是办理土地、矿产资源、测绘、审批服务的公开固定场所，是国土资源效能、作风和政风建设的“窗口”及“晴雨表”。开展国土资源政务服务窗口标准化建设工作，不仅是落实国务院加快行政体制改革、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府的重要举措，也是人民群众对国土资源管理职能转变、提高行政效率的迫切要求。各地一定要站在全局的高度，充分认识开展国土资源政务服务窗口标准化建设工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，强化措施，创新管理，坚定不移地把政务服务窗口建设好、管理好，全面提升国土资源依法行政和管理水平，更好地促进经济社会又好又快发展。
二、指导思想和目标任务
以党的十八大和十八届三中全会为指导，全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和安徽省委、省政府办公厅《关于进一步规范行政审批行为切实提高服务效率的意见》（厅〔2013〕1号）精神，深化行政审批制度改革，继续简政放权，坚持依法行政、便民高效、规范服务的原则，全面开展国土资源政务大厅服务窗口标准化建设工作，统筹推进政务公开政务服务体系建设，优化政务环境，提高部门的公信力和执行力，不断提升服务经济和社会发展的能力。
按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求，通过开展“标准化服务年”创建活动，创新行政审批运行机制和方式方法，实现“一门受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”，努力使国土资源政务大厅服务窗口服务更加高效，审批环节更加简便，审批过程更加规范，信息化程度加快，综合素质明显提升，服务和保障能力进一步提高。
三、“标准化服务年”创建内容
（一）行政审批标准化
国土资源领域行政审批类型繁多，审批程序复杂，审批责任重大，必须建立规范、便捷、透明的行政审批制度，推进行政审批标准化，最大限度地减少审批人员自由裁量权，以此提高行政审批的公正性和效率。
1. 规范审批流程。 按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，规范审批流程，强化政务公开，提高办事效率，降低行政成本，服务办事群众，依据《行政许可法》对所有审批项目统一实行申请与受理、审查、决定、送达4个程序。对工作环节、审批设立、办结时限、窗口作用、执法文书、一次性告知、监督制约等方面，按照省厅统一要求进行科学重组和流程设计，简化、优化审批流程，使各行政审批事项达到办事环节更简、申报资料更少、办理时限更短。
2. 统一审批标准。 根据合法、合理、效能、责任的原则，对照《行政职权运行指南》，对依法保留和上级下放的行政审批事项依法统一审批标准，实行目录管理并对外公示。许可和非许可审批目录的审批标准主要包括：项目名称、审批依据、办理程序、审批条件（包括申请期限、申请人应具备的条件、申请人应提供的资料）和收费标准及依据。
（二）运行模式标准化
1. 统一运行模式 。按照省政府“两集中两到位”的总体要求，各级国土资源政务服务窗口要采用“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的模式。行政许可、非许可事项和便民服务事项要全部进入政务大厅进行审批和办理，做到应进必进，应进全进。
2. 实行首席代表制 。明确对首席代表授权，以正式文件授予首席代表决定权、组织协调权、审核上报权。
（三）管理模式标准化
1. 规范审批项目管理 。认真做好行政审批事项清理、调整，对外公开办理的行政许可事项、非许可事项及服务事项，并按统一要求制作《窗口服务指南》。进一步分解办理时限，依法依规对审批事项进行逐岗位、逐环节进行限时分解，建立办理规范和时间责任追溯流程，强化审批监管责任追溯；进一步精简报件材料，能在国土资源管理档案中查找的资料，或管理部门出具的资料，原则上不得让申请人再次提供；进一步压缩承诺时限，不断提高即办率、提前办结率。积极创新审批方式，对纳入政务服务窗口的审批服务事项全部按照即时办结、限时办结和并联审批三类进行梳理分类，提升政务服务功能。
2. 严格执行一次性告知 。国土资源窗口工作人员对申请提交的申报材料应该认真审批，对申报材料中存在的问题要一次性指出，并指导申请人当场更正。机关审查人员发现申请材料中仍存在的问题，应一次性出具补齐补正通知单，由窗口书面告知申请人，及时补正所需的申请材料。窗口人员不得引导申请人，到机关托朋寻友，直接向审查人员索取补齐补正单等。
3. 不断完善管理制度。 国土资源政务服务窗口要统一按照国土资源厅编制印发的《首问责任制》、《离岗告知制》、《限时办结制》、《行政责任追究制度》、《窗口党风廉政责任建设制度》、《窗口网上行政审批和管理规定》、《政府信息公开查询制度》、《窗口日常工作行为规范》等制度和规定，规范行政行为，提高审批效能。
4. 统一规范政务服务。 窗口人员做到执行工作规范，启用文明用语，实施亲切服务。窗口吊牌、功能座牌、工作人员胸牌、服务指南、告知单以及窗口人员着装等按照政务大厅办公环境的统一要求，保持整洁有序、整齐划一，以整齐的仪表、端庄的举止和优质的服务，树立国土资源良好形象。
5. 严格执行工作纪律。 工作时间，窗口工作人员禁止在大厅吸烟，禁止玩电脑游戏，工作日午间禁止饮酒；禁止接受影响公务的宴请；禁止接受办事人的礼品。对违反上述行为规定的，按照政务服务中心相关规定严肃处理；被上级作风检查机关暗访通报批评或媒体曝光的人员，给予纪律处分或调离岗位。
四、实施步骤
（一）调研培训阶段（2014年8月）。各地针对本单位实际，开展政务服务窗口建设工作调研，摸清窗口运行现状，找出问题，细化责任，加强业务人员培训，熟悉业务流程，提升服务水平。
（二）制订方案阶段（2014年9月）。各级国土资源部门进行组织动员，制定本单位《政务服务窗口“标准化服务年”创建活动实施方案》。
（三）制订标准阶段（2014年10-11月）。按照《政务服务窗口“标准化服务年”创建活动实施方案》确定的各项政务服务项目标准和任务、实施流程，完善监控追溯流程和责任，在深入调研的基础上，制订本单位《政务服务窗口服务项目标准化文本》。
（四）试验运行阶段（2014年12月-2015年5月）。按照《政务服务窗口服务项目标准化文本》确定的目标任务和流程开展试验运行。通过试验运行，检验和评估《政务服务窗口服务项目标准化文本》中的各项规定和要求科学性和可行性能 ，并加以完善。
（五）总结转化阶段（2015年6月-7月）。全面总结试验运行工作经验，在此基础上，把创建活动转入常态化。
五、相关要求
在国土资源系统服务窗口开展“标准化服务年创建活动，是一项系统工程，时间紧、要求高、任务重。全省各地国土资源管理部门务必高度重视，一是要切实加强组织领导和工作指导，各级分管负责领导要亲自过问，上级国土资源部门窗口对下级国土资源部门的窗口承担督促和指导责任，认真履行职责，把“标准化服务年活动抓实抓好；二是要把握重点，固化标准化文本中的申报条件、申报资料及审查内容要素，减少自由裁量权，实现一次性告知，承诺限时办结是标准化的核心内容；三是要加强创建工作保障，保障创建人员的工作环境、工作时间和工作经费，做到有人办事、有钱办事、有时间办事；四是要进一步解放思想，转变观念，在实践中不断修改完善标准，以务实的态度、扎实的作风，全面推进标准化建设工作。
2014年8月19日