淮河岸边歌如潮——安徽省国土资源“十二五”执法监察工作回眸
14.03.2016 11:29
本文来源: 国土资源厅
本刊记者 洪曙光
“十二五”期间，安徽省国土资源执法监察工作紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新的职责定位，着眼和服务全省国土资源中心工作，主动适应新常态，大力开拓创新，使国土资源执法监察工作取得了喜人的成效，国土资源管理秩序进一步规范，一批国土资源违法行为和责任人得到查处，群众切身利益得到有力维护；各级政府和社会各界的国土资源法律法规意识进一步增强；国土资源执法力量进一步加强，树立起国土资源执法权威，执法监管效能大幅度提升，为安徽经济社会科学发展作出了重大贡献。
创新工作方法，大力构建执法监察预防体系
——加强执法监察预防体系建设。全省各地认真贯彻落实《安徽省国土资源执法监察巡查办法（试行）》，建立执法监察动态巡查制度，大力完善县、乡、村、组四级国土资源执法监察网络体系，在基层国土所加挂执法中队的牌子，在所辖区域内聘请国土资源协管员或信息员。在马鞍山市等地开展“五位一体”执法监察综合预防体系建设试点，构建“网上管、地上查、天上看、视频探、群众报”预防新机制，改变了过去执法监察重卫片检查、轻日常监管做法，实现对违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。
——加强违法用地监测。为加强预防预警，加大对新发生违法用地行为查处力度，监督有关地区对土地违法行为早发现、早报告、早制止、早查处，安徽省从2012年起使用无人机摄影手段，对肥东县、濉溪县、宜秀区等22个县（区）重点区域进行监测，提取了新增违法用地图斑，为卫片执法检查增添了利器。3年来，通过无人机摄影手段共提取监测图斑3363宗，涉及土地面积75943亩。省国土资源厅及时责成有关市、县(区)开展对无人机监测到的违法用地进行查处和整改，从源头上实现对违法违规用地行为的防控。
——加大动态巡查力度。全省四级巡查网络建设进一步加强，充分发挥村级信息员和基层国土所“顺风耳”、“千里眼”及前沿哨所的作用，大大提高了日常监管效能，通过动态巡查发现违法用地行为13678起，涉及土地面积64048.8亩，其中耕地40531.8亩。依法及时制止12399起，涉及土地面积55848.45亩，其中耕地36095.25亩，制止率达91%，挽回经济损失6995.95万元。
——进一步规范国土资源管理相关工作。加强调查研究，不断完善执法监察制度，省国土资源厅出台《土地行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》及《土地行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》，为规范行政处罚提供了依据。《关于对非法占用导致耕地破坏进行鉴定工作有关事项的通知》，进一步明确相关部门耕地破坏鉴定职责。认真做好建设用地审批会签，规范地方建设用地审查程序。合肥、淮北等地结合实际出台有自身特色的管理制度，形成丰富的执法监察制度成果。
强化执法监管，严厉查处违法用地行为
——加大案件查处和公开曝光力度。“十二五”期间，全省各级国土资源部门共立案查处土地违法案件16006件，对128宗典型土地违法案件进行公开查处和曝光，收回土地面积2.9万亩，罚没款4.2亿元，有3119责任人受到党纪政纪处分，刑事处罚8人。
——加强部门配合，完善执法监察共同责任机制。省国土资源厅先后制定了审批会审、信访复查复核、案件督查督办等日常工作制度，规范内部工作程序，完善了监督机制。2012年与省监察厅联合下发《关于加强土地督察严肃查处土地违法违规行为的通知》。与省发改委、交通厅印发《关于抓紧完善我省铁路建设项目用地相关报批手续的紧急通知》，与省监察厅、省发改委等部门共同建立《六部门创先争优联席会议制度》。加大与省直有关部门的沟通与配合，与公检法、纪检监察、信访等部门建立联席会议制度和案件移送制度，压紧压实土地执法共同责任机制。2011年以来，省国土资源厅连续4年被评为全省信访责任目标管理优秀单位。
——严格规范国土资源执法案卷质量评查工作。省国土资源厅以案卷质量评查为抓手，2011年以来每年开展一次案卷质量评查工作，逐步建立案件查处评查纠错机制，规范国土资源部门执法行为，大大提升全系统依法行政的能力和水平。
——大力推进土地矿产卫片执法检查工作。出台全省土地矿产卫片执法检查工作方案，认真开展数据填报调查核实工作，召开违法违规用地问题整改推进会，警示约谈违法违规用地问题突出地区的主要负责人，促进问题整改，做到依法依法规用地。开展全省卫片实地督查、核实和验收工作。配合省监察厅做好卫片执法检查责任追究工作。“十二五”期间，全省立案查处土地违法行为18280宗，下达处罚决定书17923件，罚没款10.39亿元，没收违法违规建构筑物5420.16万平方米，拆除违法建构筑物474.35万平方米，有5535名责任人受到党政纪处分，移送司法机关追究刑事责任78人。查处矿产资源违法案件465宗，罚没款7380.6万元，没收违法采出矿产品161万吨，，申请法院强制执行48宗，移送司法机关追究刑事责任32人。
——配合国家土地督察南京局开展各项督察工作。“十二五”期间，国家土地督察南京局对合肥、阜阳等12个市开展了例行督察、预警督察、节约集约用地专项督察和审核督察，省国土资源厅积极配合，加强与相关市局沟通，对督察中发现的问题，压实整改责任，督促指导相关市进行整改。对省级集中自查整改问题，联合省财政厅、省人力资源和社会保障厅制定整改方案，实施联合督察，督促各市对被征地农民基本养老保险费用政府统筹部分未落实问题和土地出让收入违规返还问题进行自查整改。
做好信访工作，维护群众合法权益
“十二五”期间，省国土资源厅受理群众来信5143件，同比下降36.9%；接待群众来访4760批次13176人，批次和人数同比分别下降了21.7%和19.3%；共交办信访件356件，已反馈342件，反馈率达96%；12336受理举报电话9122件，同比上升8.9%，国土资源部转12336违法线索应反馈256件，实际反馈256件，反馈率100%；受理厅长信箱来信356件，厅长信箱到期反馈率达94%。
——畅通渠道，严格责任落地。坚持“信、访、网、电”四位一体，畅通来访、来信、12336来电、厅长信箱、网络投诉信访渠道，严格落实信访工作共同责任，认真做好重要节假日期间信访接待工作，全系统信访工作多次受到省信访局的好评。
——规范管理，完善制度建设。出台《安徽省国土资源信访事项督查督办工作暂行规定》，自觉践行党的群众路线，转变职能、改进作风，完善制度。省国土资源厅在省直部门依法逐级走访工作座谈会上，介绍了规范走访秩序压实属地责任的经验，受到与会者好评。
——深入排查，推动积案化解。梳理排查信访历史积案，实行“厅长包片、处长包县”，做到一个问题、一名领导、一套班子、一包到底，多措并举，使85%的历史积案得到有效化解。
——终结评议，推动“事要解决”。省国土资源厅积极推进涉土信访事项依法终结评议工作，把事要解决贯穿评议全过程。坚持边评议、边总结、边完善，进行评议前预审、约谈和核查工作。使一批老案、积案、疑难案件得到解决，受到社会各界和广大群众好评，自2012年开展评议以来，对45件信访事项进行了终结评议。
——开展维护群众权益专项行动。全省国土资源系统将尽心尽力维护群众权益作为执法监察工作的出发点和落脚点，开展为期3个月的整治违法违用规用地和在征地补偿安置中侵害群众权益行为专项行动，发现违法用地行为1027宗，涉及土地面积5283.04亩，依法制止739宗，涉及土地面积4205.4亩；立案查处744宗，涉及土地面积5113.28亩；追究党政纪责任75人，移送公安机关9人，使专项行动取得喜人成效。
本文来源: 国土资源厅
14.03.2016 11:29