淮北市工商局四强化开展合同格式条款专项整治工作

　　为进一步规范市场秩序，营造安全放心消费环境，切实维护消费者权益，今年5月份以来，淮北市工商局和县区市场监管局认真开展了利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动，依法有效遏制消费领域不公平合同格式条款违法违规现象。截至目前，此次专项整治检查旅游、银行、电信企业46家，检查格式合同65份，发现涉嫌违法违规格式条款27条，办结消费者投诉、举报41件。整治中，发放行政建议书和整改通知书13份，行政约谈22次。经过整治，企业主动修改合同13份，工商（市场监管）部门指导企业完善合同文本5份。

　　一是高度重视，强化组织领导。加强合同格式条款整治是适应全面推进商事制度改革、实施“宽进严管”的新形势的需要，也是维护经济新常态下公平公正的合同交易、保护消费者合法权益的需要。淮北市工商局高度重视，充分认识此次专项整治的重要意义，接到省工商局文件后，市局组织县区市场监督管理局和有关单位召开专题会议，全面部署专项行动。成立了一把手负总责，分管领导具体抓，合同科、消保科、市场科、经济执法局、县区市场局为成员单位的专项行动领导小组，并制定下发了《关于开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治实施方案》，明确工作任务、方法步骤、完成时限，落实督促检查措施，确保专项行动取得实效。

　　二是营造氛围，强化宣传效果。充分利用淮北广播电台、电视台、淮北日报、淮北晨刊、政府门户网站等新闻媒体扩大宣传面，采取在电视台播放滚动字幕、在服务大厅设置宣传栏，向来访来办事群众发放宣传资料等形式，广泛宣传《消费者权益保护法》、《合同法》、《安徽省合同监督条例》、《合同违法行为监督处理办法》等法律法规和专项整治行动的目的和意义，督促、引导经营者自查自律，提高广大消费者合同意识和维权能力，积极营造良好的舆论氛围。目前，已发布各类宣传信息12条次，提供咨询宣传服务370余人次，发放宣传资料1200余份。

　　三是注重指导，强化企业自律。对辖区内旅游、银行、电信等重点行业经营者采取会议、约谈、提示等方式，指导经营者强化合同法律意识，积极使用合同示范文本，规范格式条款内容。针对群众反映强烈的热点、难点问题和监管的薄弱环节，科学运用投诉举报数据分析，组织执法人员上门指导企业建立完善合同管理制度，深入开展自查自纠，引导相关经营者自行对通知、声明、店堂告示、凭证、单据等格式条款进行全面自查清理，删除涉嫌侵害消费者合法权益的条款，建立健全企业内部管理制度，完善经营规范和服务标准。同时，以“守合同重信用”公示活动为抓手，采取适当形式开展“霸王条款”点评，及时下发行政指导建议书，引导经营者规范经营行为，促进企业自觉完善诚信体系建设，促进行业自律。

　　四是突出重点，强化行政执法。旅游业是近年来发展迅速、消费者密切关注的行业，旅行社通过不公平合同格式条款侵害消费者权益的情况时有发生，此次专项行动重点检查旅游企业是否使用由国家工商总局和国家旅游局制定的规范的旅游合同示范文本；是否存在对示范文本的有关条款擅自删减以扩大自身的权利、免除自身的责任，加重消费者的责任，排除消费者合法权利的行为。对于银行业、电信业不公平格式条款违法违规行为，加大监管执法力度，进一步巩固前期整治成果。重点整治银行企业利用格式条款向消费者收取不合理费用、借贷款之机强制交易等。重点整治电信企业利用格式合同违规营销、虚假宣传、强制服务、强行扣费；利用手机重点应用程序恶意收费，服务内容不公开，不履行承诺等行为；未经用户同意，擅自开通服务项目等。根据消费者投诉举报收集整理旅游业、银行业、电信业中不同种类的合同文本，发现其中的不公平合同格式条款，有针对性地采取行动。加大日常诉转案力度，严肃查处各类利用不公平、不合理格式条款侵害消费者权益等违法行为，积极探索建立行业自律、社会监督、行政监管相结合的工作模式，加强源头治理和系统规范，提升整治效果，务求整治实效，推动长效监管。