一是创新政策扶持。出台推动社会力量参与基本公共服务发展政策，创新规划设置城乡养老服务设施、建立医养一体推进制度等举措，明确税费减免、信贷支持、建设补助、运营补贴、经费管理等政策优惠。二是深化运营改革。通过公建民营、租赁经营、委托经营、合作共建等四种PPP模式引导社会资本参与公办养老机构建设运营。至2015年底，有18个农村中心敬老院开展合作共建或公建民营，40%的农村敬老院尝试社会化养老服务。目前，每千名老人拥有床位数达41张，社会办机构床位占比超过16%。三是拓展服务项目。实施城市70周岁以上生活困难老人居家养老、老年人能力评估等政府购买服务项目，已服务16300余人次，支付经费64.6万元。在全省率先推行喘息服务项目，为市辖区城乡家庭中长期卧床老人提供临时短期照料。四是强化资金投入。给予社会办养老机构每张床位2000-5000元政策奖补，2015年市财政补助社会办养老机构1101.39万元。争取中央专项基金项目14个，总额1.71亿元。3个项目通过世行养老服务贷款预审，贷款总额3600万美元。