合肥担当“国际角色”的对策思考
《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（简称《指导意见》），对合肥发展赋予新的战略定位，明确把合肥与南京、杭州并列为长三角世界级城市群副中心，把提升都市区国际化水平作为合肥未来发展的重要方向，把合肥建设成为内陆经济开放高地。这些新提法新定位把合肥推上了国际舞台，赋予了合肥国际角色。理性认识合肥的现实和差距，准确把握推进国际化的基础条件、努力方向和关键重点，是合肥适应经济发展新常态、融入区域发展新棋局、实现发展新定位、提升国际竞争力现实而紧迫的课题。对此，笔者有以下若干建议。
推进合肥城市国际化，应该坚持以新型城镇化为指引，以国际的视野、开放的姿态主动接轨全球化，以创新转型升级为核心提升产业发展的国际竞争力，以增强城市国际功能为载体提升吸纳要素资源的国际承载力，以彰显特色元素为主线提升城市品牌国际美誉度，做大做强经济实力、改革动力、开放活力、人文魅力、环境吸引力、品牌影响力，以国际化带动城市现代化，加快建设比肩宁、杭的长三角世界级城市群副中心，不断开创打造“大湖名城、创新高地”新局面。
一、打造具有国际竞争力的产业集群
产业结构高端化是合肥城市国际化的“地基”。应依托现有产业基础和腹地空间，聚焦产业高端化发展方向，加快创新转型升级，打造若干全国性、世界级、国际化产业集群，建设具有比较优势的国际产业聚集高地。着力打造新一代信息技术、智能制造、生物、新能源及新能源汽车四大世界级战略性新兴产业集群，依托国家新型工业化家电产业示范基地，打造智能家电产业集群；加快建设全国重要汽车及零部件产业基地、轨道交通车辆生产造修基地，打造汽车及重大车辆产业集群。以区域性市场为基础、全球性市场为目标，加快发展高等技术服务业，提升服务业国际竞争能力。提升现代农业层次水平，打造长三角重要的农副产品生产加工基地，推动更多优质农产品走向世界。建设接轨国际的产业发展平台，突出创新驱动和产城融合，提升各级各类开发区发展水平，打造国内一流高新技术产业基地、国际合作先行区、产业升级引领区和产城融合样板区；培育高端服务业为主体的城市业态，建设国际水准的商务楼宇。
二、完善具有国际标准的城市功能
加快空间拓展、功能完善和战略升级，加快建成达到国际水准的内外交通、基础设施及公共服务体系，提升城市建设品质，增强综合承载能力。打造通达国际的立体化对外交通体系，以建设全国性综合交通枢纽为契机，以强化对外通达、促进城际对接、畅通城市交通为重点，统筹抓好水运、铁路、公路、航空和轨道建设的有机衔接和多式联运。按照都市区标准和国际化定位，完善市域城镇体系发展主框架，打造特色鲜明的精品城区和现代化新城，形成中心城区、卫星新城、特色城镇、美好乡村（社区）相互协调的新型城镇化发展格局；推动合肥经济圈一体化建设，打造在全国有影响力的都市圈。借鉴国际先进城市规划理念，强化核心区城市设计和标志性建筑设计，开展国际化城市外语标识体系建设；建立智慧城市规划体系，推进城乡基础设施、公共服务和社会治理智慧化。提高包括教育、医疗、社区建设、就业、社保等在内的生活国际化服务水平。
三、实行全方位国际大开放
搭建开放平台，完善开放体制，优化开放环境，全方位、多层次、宽领域开展国际交流合作，着力打造内陆开放新高地，扩大合肥城市的开放度和影响力。构建国际化的营商环境，加快构建与国际惯例和通行规则等高对接的体制机制和制度体系，积极争取国际贸易便利化综合改革试点。加强窗口服务等涉外人员业务培训，提高政务服务国际化水平。推进国际化开放平台建设，在建好原有开放平台基础上，争取建立合肥自由贸易区。构建支持“走出去”的便利化机制，推动优势企业参与国际市场拓展，积极引入国际论坛、国际会展、国际赛事和外国领事馆及国际组织分支机构，扩大国际友城数量和交往规模。
四、建设体现国际品质的特色城市
坚持特色化、差异化发展思路，实现国际元素和地方特色的有机统一，塑造个性、彰显优势。打造独具魅力的国际文化名城。围绕“大湖名城、创新高地”的形象定位，制定实施城市品牌建设战略规划和面向全球的城市形象宣传计划。深度挖掘和开发历史文化资源，传承江淮地域文化，彰显现代创新文化，培育巢湖生态文化，打响特色文化品牌。积极争取在重点国家（地区）开展具有国际影响力的文化交流活动，支持民间文化交流活动。打造城湖共生的生态旅游名城。以巢湖流域生态文明先行示范区建设为牵引，加快编制《巢湖生态环境保护总体方案》，完善巢湖流域综合治理机制，推进沿湖岸线整治与生态景观恢复工程建设，加强重要生态功能区建设，严守生态保护红线。立足厚重人文底蕴、美丽湖光山色，加强旅游资源整合，建成国际知名的大湖生态宜居城市和休闲旅游度假胜地。打造具备国际竞争力的创新型城市。鼓励高校、科研机构和企业参与国际科技交流合作，争办国际性学术会议，建设培育一批国家级创新平台、国际科技合作创新园和创新产业集群、创新领军企业。建设与国际接轨的知识产权保护体系，力争在智能语音、平板显示、公共安全等优势领域形成一批核心知识产权。推进海内外高层次人才培养引进计划、留学回国人员创新创业支持计划、领军型科技创业人才引进计划，加快人才国际化进程。
（作者单位：中共合肥市委政研室）