李明月同志在全县经济社会发展座谈会上的讲话（摘要）
李明月同志在全县经济社会发展
座谈会上的讲话（摘要）
（2014年11月30日）
一、如何总结今年以来的工作
今年以来，全县上下围绕县委、县政府既定的发展思路和目标任务，扎实推进各项工作落实，经济社会总体呈现“稳中有进、提质增效”的态势。可以从以下几个方面来归纳： 主要指标增长平稳， 产业转型步伐加快，项目建设质效提升 ， 城乡建设扎实推进 ， 发展环境不断优化 ， 民生事业持续改善。 在经济持续下行的背景下，能保持平稳发展的态势，确实来之不易，我觉得以下几点值得我们一以贯之。 一是科学安排年度发展目标。 去年底，我们在深入调研、认真谋划的基础上，较为准确地定位了今年的发展思路和发展目标，“稳”字当先，稳中求进，改革创新，特别是各项主要经济指标的确定，都是在慎重测算基础上制定的,符合东至实际情况，既具有一定的挑战性,又通过努力可以实现。 二是紧紧抓住工作重点。 年初我们提出了打好项目提质提效、产业转型升级、城乡建设攻坚三大战役，全年工作都围绕着这三个重点在开展。项目建设方面，通过开展“项目提质提效年”活动，一批重大项目相继开工实施或投产运营，实现了项目投资强度和规模效益的同步提高。产业发展方面，坚持做大总量与调优结构相结合，推动了实体经济平稳较快发展。城乡建设方面，统筹新型城镇化和美好乡村建设，城乡环境明显改善，城乡居民生活质量稳步提高。 三是及时调度经济运行。 为有效应对宏观经济下行的影响，我们建立完善了主要指标分析研判、工业经济运行调度、重大项目分级分层调度等制度，研究出台了关于加强经济运行调度工作的通知，较为全面准确地把握了经济运行动态，及时有效地发现了经济运行中的困难和问题，为保持经济平稳健康发展争取了主动。 四是聚焦目标狠抓落实。 在推进经济社会发展过程中，各地各部门牢固树立责任意识、目标意识，细化分解任务，通力协作配合，加强工作调度，确保了经济社会发展各项目标任务扎实有序推进。
总结工作是为了更好地认清形势、坚定信心、提炼经验、完善提高。希望各地各部门通过这次会议，全面正确认识发展的成绩，认真总结提升工作水平，进一步增强发展信心，以更加振奋的精神状态做好各项工作。
二、如何估量当前的经济形势
全市经济社会发展务虚会传递出信息：坚持稳增长当务之急不动摇，坚持抢抓机遇不动摇，坚持既定思路不动摇，坚持完成全年目标不动摇。就我县来讲，实现稳增长难度持续加大，一些老问题尚未解决，新的问题又开始显现。突出表现在： 一是投资增速不稳固。 要保持年初经济10%的增长速度，固定资产投资要保持18%左右的增速。从三季度和10月份投资数据来看，增速仍在徘徊。7月增长8.2%，8月增长14.1%，9月增长14.9%，远低于目标预期，增幅一直在波动中。投资分三块，房地产投资、制造业投资和基础设施投资。前三季度，除制造业投资略有增长外，房地产投资大幅度下跌69个百分点，基础设施投资下滑3个百分点。10月份投资增长18.3%，刚刚达到预期线。这是市里将望东大桥、东九高速投资切割到我县的结果，随着年内大项目投资报送结束，后两个月要保持18%以上的增速还须深度挖潜。 二是工业企业经营比较困难。 10月份 , 工 业品出厂价格(PPI)同比下降2.2% ，环比下降0.4%，已连续31个月下降，追平了1997年亚洲金融时期负增长的历史纪录。当前经济运行的困难，核心是企业的困难。尤其是我县工业层次低，受影响更大，工业品多属低端产品，去库存更加艰难，规上工业产销率只有96.5%，为全市最低，比去年同期下滑近2个百分点。部分企业因用工、用地、资金等问题甚至出现停产停建。 三是财政增收后继乏力。 非税占比高居不下，1-10月达到23.4%。累计税收收入中近8亿元属一次性税收，占全部收入增量的90%以上，工业企业、房地产企业税收同比均出现不同程度幅度下降。剔除营改增因素，工业增值税只增加了115万元。全县只有3个乡镇达到了时序进度，地方可用财力捉襟见肘，主体税源后继乏力。 四是居民消费徘徊不前。 今年以来，全县社会消费品零售总额始终徘徊在13%左右。前三季度，限上社会消费品零售额6.8亿元，增长14.2%，比去年同期下滑7个百分点。批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别同比下滑2.1、8.9、1.7个百分点。 五是潜在风险正在生成。 政府性债务进入偿债高峰期，今年县级财政要偿债5.89亿元。由于房地产市场“繁荣期”已过，土地出让收入同期减少了3000万元，年底偿债压力非常大。虽然债务率、偿债率、逾期债务率等指标都在风险可控范围内，但仍不能掉以轻心。受安庆及周边地区金融风暴牵连，县内部分企业债务已步入难以为继的临界点，尤其是大渡口经济开发区内的多家企业资金链断裂，风险已经显性化，不仅对全县经济运行产生了负面作用，同时已影响金融系统的稳定运行。现阶段，银行的表外业务和担保公司、小贷公司、典当行的信用中介职能缺乏审慎监管约束。而金融运行变化往往具有很大的隐蔽性和突发性，一个点引爆就有可能引发区域性风险，需要密切关注、严加防范。
总体看，我县的原有增长动力在衰减，“三驾马车”拉动经
济增长动力不足，正处于旧的增长动力支撑不足、新的增长动力尚未形成的“阵痛期”。分析原因，是多重因素综合影响的结果。 一是宏观环境与现实矛盾相叠加。 世界经济复苏进程依旧充满变数，经济发展前景尚不稳固，国际经济组织对主要经济体经济增长的预期不断调整变化。世行对我国今年经济增速预期调低到7.4%。就我县来说，发展不足仍是我县最大的县情，“十二五”规划中期评估将经济增长速度调整到五年平均10%，就是基于宏观环境发生变化方面的考虑。从省市反馈看，各级都保证完成年初确定的主要目标，地区生产总值、财政收入、投资、消费仍是我县的弱项指标。 二是总量问题与结构矛盾相交织。 我县经济总量处于皖江示范区同类县的中下游（去年数据：在36个县中居23位），经济基础依然薄弱。三次产业结构不协调，一产比重高出全省10个百分点，二产、三产比重分别低于比全省8.1和2.5个百分点，一产占较大份额的状况短时间内难以改变，靠一产支撑做大总量难上加难。再比如金融市场，1-10月我县金融存款总量达到142.6亿元，贷款余额只有75.2亿元，存贷比只有53%，低于全市16个百分点。受当前形势影响，多数银行为控制风险存在着惜贷现象，而亟需资金的中小企业或小微企业往往得不到贷款，又转向民间高利贷，极易诱发新的风险。 三是短期问题与长期矛盾相碰头。 过去高增长掩盖了一些发展带来的矛盾，现在问题显现出来了。比如，我县招商引资过去是“捡到篮子都是菜”，现在看看，招商引资部分项目在安全、环保、税收、土地、金融等方面给我县带来输入性的负面效应。 四是局部问题与整体矛盾相渗透。 整体上看，我县属于省内二类县、皖江城市带重点县，江淮城市群城镇化建设重点县，应属于重点开发县域，但同时又是国家主体功能区农产品生产重点县，属限制开发区域。从内部看，南北发展差异比较大，去年沿江乡镇与山区乡镇农民人均收入相差近千元， 龙泉、洋湖、木塔、张溪、青山、花园等乡镇的 人均财政收入、农民人均收入等指标低于全省扶贫重点县的平均水平。
面对这种罕见的复杂形势，我们既要对未来发展充满信心，又要对困难有充分估计，不盲目乐观，也不能放任下滑，一旦形成经济下行的惯性，再想拉回来就难了。
三、如何认识经济新常态
刚才分析的形势正是我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段性特征在我县的集中体现。一句话，我县也和全国一样经济发展步入了“新常态”。今年5月，习近平总书记在河南考察时指出：我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。11月9日，习近平总书记在APEC工商领导人峰会上再论新常态，指出新常态主要有四大特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。理解起来就是：速度调缓、结构调优、动力调足，理念调新。习近平总书记关于“新常态”的重要论断，为我们认识新常态、把握新常态、适应新常态，谋划和推动全县经济社会发展指明了方向。
一方面，在战略上要以平常心看待新常态。 面对经济发展的新常态保持一颗平常心，是经济主管者应有心态。进入“十二五”以来，“十五”、“十一五”连续十年的经济扩张周期暂告结束，无论是全球还是我国，都已步入经济深度调整周期，国际金融危机以来世界经济一直处于深度调整中，经济低迷、复杂乏力, 我国经济从高速增长进入了逐步下行的通道。分析原因： 一是基础条件发生变化。 2013年，我国人均GDP达到6800美元左右，已成为世界第二大经济体，10年前支撑10%增长的新增量，如今仅能支撑3%左右，维持长期高速增长几无可能。 二是支撑动力发生变化。 人口红利、资源红利、改革开放的制度红利的边际效用逐步递减。 三是结构导向发生变化。 外需拉动型发展模式不可持续，低端制造加速向东盟等低收入国家转移，制造业面临国际市场空间缩小、国内要素成本上升及自身创新能力不强等多重困难。我县也一样，2011年、2012年、2013年地区生产总值分别增长13.1%、12.1%、10.1%，今年预计达到9.5%左右，将进入个位数增长时期，明年的数据可能会更低一些。经济增速下降，是许多客观因素决定的，这是经济规律的要求和体现。理性看这是发展中的问题，保持平常心，我们就要正视面临的矛盾和问题，并依据经济发展要求，采取有针对性的措施和办法，一个问题一个问题地加以解决。
另一方面，在战术上要主动作为把握新常态。 进入新常态，表象上是经济增长速度放缓、经济下行压力加大，其实质是经济发展模式的根本性转换，意味着传统的老路行不通了，必须探索新路径、寻找新动力，加快推进经济发展的新模式。结合县域实际，至少有三个方面要调适新常态。 一是思维上 调适 新常态。 谋划是经济工作的先导，当下我们谋划工作要紧紧把握我县发展的阶段性特征、产业结构、主体功能区定位，与国家区域战略相结合，有的放矢。比如“十三五” 规划谋划，要体现市场经济体制改革的大方向,充分体现政府职能转变的要求,在部署经济社会发展重大任务的同时,进一步落实主体功能区战略,引导和约束各类开发行为,增强县政府空间管控能力。沿江乡镇和开发区是我县的重点开发区域，是工业化、城镇化的主战场，在制订规划时，应将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”或“多规合一”,形成一本规划一张蓝图画到底。其他乡镇要从区域大背景出发,按照重点、限制和禁止开发的要求,明确各自经济发展的主要方向,科学谋划“十三五”的发展与布局。在规划目标设置上，要按照新常态的要求，将政府必须完成的一些任务作为约束性指标,将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标。再比如招商引资，要注重引入资金与引入经营理念、市场资源相结合，强化到位资金、税收贡献等硬性约束。要完善考核奖励机制，可先考核后奖励，视招商项目实地进展情况再兑现奖励，提高招商项目的真实性和实效性，不能让财政性资金打了“水漂”。 二是发展上调适新常态。 项目是支撑发展的关键，突破项目是区域竞争的形势所迫，更是我县发展所需。看项目，不乐观。1-10月，还有38个单位招商无实绩；近期摸排明年可开工的亿元项目只有10个，比去年少了11个。有项目才有投资，有项目才有产业，有项目才有发展。随着经济下行压力的加大，国家将加快补短板，开工建设一批重大投资项目。今年，国家围绕“投什么”问题，推出重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大工程包。最近，国务院又出台了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，来解决“谁来投”、“怎么投”的问题。《意见》分工要求各部委加快项目前期工作和建设进度，强化重大工程储备管理，推进国家重大工程建设。11月24日，李克强总理视察水利部，指出水利工程将成为继棚户区改造、铁路之后又一重要投资抓手，粮食主产区、中西部地区、贫困地区等将获得重点支持，预计“十三五”投资规模同比增速有望超过20%。为此，我们一定要紧拧项目不放，围绕国家政策支持重点和“三区一带”战略平台，想一想我县项目建设应该“投什么”、“谁来投”、“怎么投”的问题，当务之急是加紧谋项目、编项目、争项目，争取进入国家和省里“盘子”。此外，中央政府在新常态背景下，加大区间调控、定向调控的实施力度，注重发挥政府投资对优化结构的导向作用，进一步加大对中小企业创新、传统产业设备更新等方面的支持力度，这些我们都要通过项目去争取。前期，我们结合“十三五”项目谋划，储备了212个项目，现在还要进行梳理、补充、完善，好的项目要立即着手前期工作，抓好对接争取。 三是决策上调适新常态。 经济运行调度是经济决策的重要方式，过去经济运行指标调度着重看速度、看总量，习惯用“三驾马车”来预测分析经济增长，现在看，支撑经济增长的主要要素发生了变化，出口、投资、消费等指标不能完全解释经济运行的轨迹，如果我们仍用原来的老办法去调度，就会顾此失彼，不能完全掌控经济运行的全貌。下一步，要全面掌握新常态下经济运行的重要参数，学会运用经济“生态函数”来分析问题，注重将就业是否充分、企业是否盈利、财政是否增收、民生是否改善、风险是否可控、资源环境是否可持续等发展质量指标放进经济运行调度的范畴。新常态下对经济形势的分析需要多维度、多视角，调度不仅要到面，更要到点。从下月起，请经信委、商务局牵头，发改、财政、地税、国税、统计、人社等部门参加，分别就全县规上工业、限上商业企业产值或营业收入、上缴税收、就业人数、用电量等进行摸排调度，每月形成实打实的一套表，报县政府参考。
四、如何谋划明年的工作
中央经济工作会议即将召开，对明年的经济形势、预期目标、重点任务等将要作出全面分析和部署。县发改委在汇报中已经提出了明年工作的初步安排建议，下一步要根据中央和省市经济工作会议的部署，结合县情实际，认真谋划完善，当务之急是要抓紧全面摸排明年的经济增长点，进一步测算提出具体安排意见，同时尽快完成财政预算、政府性投资项目方案的编制。关于明年的经济社会发展工作，关键要注意把握好以下几点：
第一，发展是最大的事，要更加关注稳增长。 没有稳增长做基础，发展就无从谈起，无论是调结构、促改革、惠民生，都将成为无源之水。把稳增长作为明年工作的首要任务正是基于对当前经济形势的判断和把握，也是应对宏观形势变化的现实选择。在具体工作中， 一要把稳增长体现在明年工作安排上。 发改委汇报了明年工作初步安排，比较契合当前形势。关于明年经济增长指标预期，要将帐算清。“十二五”规划中期评估调整方案已经县人大常委会审议通过，是制定明年工作目标的法定依据，也是政府部门增强“法治思维”和“人大意识”的要求。明年的形势会比今年更难，我们应该将困难估计得更充分一些，争取目标可以定得稍高一点，至少要按“位居全市中游”的原则来安排。这样经济就不会滑出合理区间，明年末实现“十二五”中期评估调整目标也会相对容易一些，今后发展的压力会更小一些。 二要把稳增长体现在政策措施落实上。 今年以来，国务院和省政府密集出台了一揽子稳增长政策措施，涉及 减政放权、 投资、金融、外贸、文化、旅游、三农、消费等各个方面，政策含金量高、政策综合效应强。但落实到县级层面，有的政策就打了折扣，有的单位甚至政策落实不出“办公室”，严重影响县域经济发展。特别是要抓好金融政策的落地，金融办、人民银行要协调监督县内金融机构，保障合法、有效益、有内生能力、生产运营正常企业的融资需求，降低企业融资成本，强力推进企业直接融资。明年改革会进一步加速，政策红利将进一步显现。我们要切实加大政策贯彻落实力度，提高对政策的反应能力和解读能力。从下月起，国家和省市将出台有关稳增长的政策措施，各对口部门要第一时间反应、第一时间解读，指出我县争取方向、争取路径和预期效果，请县政府督办室做好这方面的督查。 三要把稳增长体现在提高发展质量上。 稳增长不仅意味着保持一定的速度，更需要提高科学发展的水平和质量，真正实现“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”。我县产业结构不合理，企业财税贡献率低、公共服务欠账多等都是发展质量不高造成的。结合我县实际，发展的经济规律就是在市场决定资源配置前提下坚定不移走城区、山区、园区“三区”共建之路；发展的自然规律就是在省主体功能区框架范围内按照重点开发、限制开发和禁止开发区域划分进行分类施策，差异发展；发展的社会规律就是在不断提高改善民生中让人民共享发展成果。对于明年发展成效，重点乡镇、开发区和县直经济主管部门要抓住重点企业、重点产业，建立发展台账来检验发展成效。
第二，项目是最急的事，要更加关注扩大投入。 发展不足，关键是投资不足，必须把投资作为稳增长的关键之举，始终坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，以项目促投资，以投资促增长。 在手项目要提效。 年初出台的项目提质提效年实施方案中，明确了牵头部门的调度责任和职能部门、乡镇、开发区的服务主体责任。尤其县重点调度的60个项目和县里正在实施的重大项目节点清晰、任务具体，要进一步锁定责任主体，谁的项目谁负责，要整合本单位最强的力量，抢抓一切机遇、创造一切条件解难题、赶进度。需要哪个单位协调配合的，都要不折不扣、先办快办。牵头责任单位要对在手的项目进行一次系统梳理，紧扣开工、竣工、投产等重要时间节点，督促投资方和施工单位按照合同约定，按时保质保量推进。对于迟迟不能开工的项目，要抓紧拿出破解的办法，自己实在解决不了的，要及时汇报，不要耽误和影响项目建设。 在谈项目要紧盯。 前期，县招商局摸排了72个有意向的项目，总投资超过100亿元，如果有三分之一的项目落地，将对明年的投资起到极大的促进作用。对在谈项目，要千方百计加大对接洽谈力度，争取尽快落地。特别是金禾实业精细化工园、徽商物流、天大石油管材、江苏恒嘉石油化工、绍兴兴欣化工、新加坡联合环境公司等项目，我们做了很多的工作，也有一定的进展，如果能够成功落地，都将成为牵动全局、支撑我县未来发展的支柱，相关乡镇、开发区要全力抓紧对接，扭住不放。最近，安庆市几个县区在深圳开展招商活动，拟签约项目169个，其中不乏投资10亿元、50亿元、过百亿的新科技、大品牌和本土特色项目。我县与安庆各县区区位相近、条件相似，应该有所作为。年底是商务活动的高峰期，各单位尤其是至今没有实绩的单位要走出去，加大外出招商力度，提升招商效果。 前期项目要加快。 李克强总理在有关会议指出，长期以来，我国公共产品明显不足，基础设施满足不了发展需要，时至今日短板犹存。当前原材料价格相对较低，要利用好这个时机，集中力量建设一批重点项目，积极扩大有效投资，发挥多重拉动效应。10月份以来，国家发改委密集出台了16条铁路和5个机场共21个基建项目，总投资达到7000亿元。这些表明，加强公共服务方面的投资已成为新常态下稳增长的关键。从项目储备来看，我县概念性的项目多，有本子的项目少，有深度的项目更少。我们要加强政策研究，抓紧梳理中央投资重点，紧密结合我县实际，加快谋划包装一批交通、水利、能源等重大基础设施和教育、卫生、环保等社会民生项目，选择一批与国家政策融合度高的项目做前期工作。由于中央投资项目申报时间短、要求高，谁的项目做在前、做得有深度，谁的项目就有可能获得支持。中央和省经济会议后，明年投资导向会更明确，各经济主管部门、重点乡镇、开发区要提前准备，预计年后就有可能开始申报。有关部门一定要摒弃“部门意识”，要站在全局的高度，切实将项目前期工作做实。同时，关于明年的政府性投资项目安排，要突出“量力而行、保主保重”，续建项目要确保，功能性项目要补齐，民生项目要兜底，其他锦上添花的、即期无效的可以缓一缓，请发改委会同财政局抓紧梳理，尽快提交研究，一并列入明年财政预算。
第三，改革是最难的事，要更加关注改革创新。 改革创新是当代中国的主旋律，明年是改革落实年，改革的任务异常艰巨，大家要提前热身，否则就会跟不上节奏。 要进一步加大改革力度。 11月5日的国务院常务会议决定大力精简前置审批，实行更加便捷、透明的投资项目核准，行政机关委托开展的中介服务由行政机关支付费用，从源头上堵住利益输送“暗道”。我们要认真贯彻落实，推进投资创业便利化，同时纵深推进简政放权、放管结合，全面落实行政权力、涉企收费两个清单制度，主动呼应投融资改革、财税金融改革、农村土地改革、国有资产管理改革等，加快各项改革措施落实。 要进一步树立市场理念。 坚持市场在资源配置中起决定性作用，学会以市场的办法、以项目为载体积极引入社会资本，加快提升主导产业，大力发展电子商务、综合物流等现代服务业，依法依规盘活国有资产，通过投资开发权公开出让和特许经营项目的PPP方式加快城市和园区基础设施建设。在发挥市场的决定性作用过程中，还要注重更好地发挥政府作用，确保资源配置标准公开、程序公开、结果公开，各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，激发市场主体活力。 要进一步增强法治思维。 认真贯彻十八届四中全会精神，既要依法依规，不能突破政策底线、纪律红线，也要敢于直面矛盾、放开手脚、奋发有为。对群众关注的土地征用、房屋征收、环境保护、村务公开、保障房分配等领域，要依法公正阳光操作，对项目建设中存在的地皮卡、潜规则行为，要依法加大打击力度，守住公平正义底线。今后的政府决策要启动合法性审查，法制办要提前做好准备，政府办要从严把关，部门要主动配合，部门提交政府研究的重大事项必须事先完成这道工序。
第四，民生是最重的事，要更加关注民生和谐。 明年，财政增收可能会更为困难，民生支出的刚性压力不断加大。必须始终牢记强化问题意识、回应百姓诉求、分清轻重缓急、发挥市场作用，用改革的办法和法治的思维方式来引导、推进和办好民生工作。 要在资源整合上下功夫 ，涉及美好乡村、民生工程等资金都要统筹整合使用，镇、村级民生工程实施都要整合项目，盘活利用存量资产资源。 要在注重质量效益上下功夫 ，涉及群众的民生工作，都要依托基层组织，动员群众参与、监督，让群众真受益、真满意；注重更多地采取政府购买服务方式，建立民生项目的长效管理机制，服务质量要以群众受益面和满意度为依据。 要在强化基层基础上下功夫， 加强基层便民服务中心建设，特别是要把更多与基层群众生产生活密切相关的金融、快递、邮政等事项纳入服务范围，增强服务功能，推动便民服务从日常生活领域向生产、流通等领域延伸；进一步加大村务公开民主管理，加强村账镇管，夯实社会治理基础。
年关将至，希望各地各部门抢抓年内剩余的一个月时间，按照年初政府工作报告确定的目标任务，梳理问题差距，倒排进度，精准调度，全力冲刺，确保全年各项工作任务圆满收官，为明年的经济社会发展打下坚实的基础。