安徽省农业农村厅 安徽省商务厅 安徽省文化和旅游厅 安徽省扶贫办关于印发产业扶贫项目全覆盖问题整改方案的通知

　　各市、县(市、区)农业农村局(农委)、商务局、文化和旅游局(旅游局)、财政局、扶贫局(办)：

　　现将《产业扶贫项目全覆盖问题整改方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　安徽省农业农村厅

　　安徽省商务厅

　　安徽省文化和旅游厅

　　安徽省扶贫办

　　2019年2月25日

　　 产业扶贫项目全覆盖问题整改方案

　　根据《中央巡视组对我省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》要求，省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省扶贫办就产业扶贫项目全覆盖问题，共同提出如下整改方案。

　　一、存在问题

　　中央巡视组对我省脱贫攻坚专项巡视反馈意见指出：“许多市县都要求产业扶贫项目覆盖率100%，实际情况是，大部分贫困村因病因残致贫率超过60%，不少贫困人口丧失劳动能力，产业扶贫无法做到全覆盖。”

　　二、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作、加强作风建设的重要论述和视察安徽重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，提高政治站位，坚持把反对形式主义、官僚主义贯穿整改工作始终，坚持实事求是、因地制宜，不搞“一刀切”；坚持打基础利长远，着眼促进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，建立长效机制，推动产业扶贫可持续；坚持稳慎有序，关切群众合理诉求，不从一个极端走向另一个极端；坚持尊重群众意愿，不代替群众决策，不搞强迫命令；坚持量质并重、提质增效，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式，建立完善利益联结机制、带贫减贫长效机制，着力打造产业扶贫升级版。

　　三、整改措施

　　(一)提高政治站位，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神。

　　1.对习近平总书记关于扶贫工作重要讲话以及党中央关于脱贫攻坚重大决策部署，第一时间召开党组会、党组扩大会、党组中心组理论学习会等进行传达学习和贯彻落实，切实提高政治站位，增强整改自觉性。(省市县三级产业扶贫部门，立即整改、长期坚持。省农业农村厅责任处室：厅办公室、机关党委；省商务厅责任处室：厅机关党委；省文化和旅游厅责任处室：厅机关党委；省财政厅责任处室：厅机关党委；省扶贫办)

　　2.把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、视察安徽重要讲话精神作为党组中心组理论学习的重要内容，每年至少组织1次专题学习。(省市县三级产业扶贫部门，立即整改、长期坚持。省农业农村厅责任处室：厅机关党委；省商务厅责任处室：厅机关党委；省文化和旅游厅责任处室：厅机关党委；省财政厅责任处室：厅机关党委；省扶贫办)

　　(二)精准界定具备产业扶贫条件贫困户。

　　3.由县(市、区)扶贫、农业农村、文化旅游、商务部门对建档立卡贫困户逐户摸排，精准界定确定具备产业扶贫条件的贫困户。其中，具备条件实施农业特色产业扶贫的贫困户由农业农村部门负责确定，具备条件实施乡村旅游扶贫的贫困户由文化旅游部门负责确定，具备条件实施商贸流通扶贫的贫困户由商务部门负责确定。(县级扶贫部门、农业农村、文化旅游、商务等部门，3月底前完成)

　　4.把是否具备产业扶贫条件、具备哪类产业扶贫条件作为脱贫攻坚大数据平台中贫困户的基础信息之一。(省、市、县三级扶贫部门牵头，其他部门配合，3月底前完成。省扶贫办)

　　5.各市产业扶贫相关部门对所辖县(市、区)具备产业扶贫条件的贫困户情况进行审核把关，汇总分析后报送对口的省直相关部门。(各市产业扶贫相关部门，3月底前完成)

　　(二)取消产业扶贫全覆盖相关要求。

　　6.省、市、县三级文件中关于产业扶贫全覆盖的规定全部取消。(省、市、县三级产业扶贫相关部门，立即整改，3月底前完成。省农业农村厅责任处室：厅办公室；省商务厅责任处室：厅市场体系建设处；省文化和旅游厅责任处室：厅规划发展处；省财政厅责任处室：厅农业处；省扶贫办)

　　7.关于产业扶贫全覆盖的检查、考核指标全部取消。(省、市、县三级产业扶贫相关部门，立即整改，3月底前完成。省农业农村厅责任处室：厅办公室；省商务厅责任处室：厅市场体系建设处；省文化和旅游厅责任处室：厅规划发展处；省财政厅责任处室：厅农业处；省扶贫办)

　　8.产业扶贫覆盖率以具备条件贫困户数量为基数，通过调查摸底、征求群众意见、自下而上的方式合理确定目标任务。省产业扶贫相关部门以及各市、县(市、区)不得提出不切实际的覆盖率目标任务，也不得不顾贫困群众实际需求和愿望而无所作为。(省、市、县三级产业扶贫相关部门，立即整改，3月底前完成。省农业农村厅责任处室：厅办公室；省商务厅责任处室：厅市场体系建设处；省文化和旅游厅责任处室：厅规划发展处；省财政厅责任处室：厅农业处；省扶贫办)

　　(三)因户施策实施产业扶贫项目。

　　9.坚持扶贫与扶志相结合，加强宣传教育，引导具备条件贫困户破除“等靠要”思想，激发脱贫致富内生动力，鼓励支持更多具备条件的贫困户发展扶贫产业。(县级产业扶贫相关部门，立即整改、长期坚持)

　　10.坚持因户施策，根据贫困户所具备的条件，尊重贫困户意愿，指导贫困户从特色种养、乡村旅游、商贸流通等产业扶贫项目中选择实施最合适的项目；不属于具备条件贫困户范围的，不得再安排实施产业扶贫项目，之前已经安排实施的，继续实施至项目结束。(县级产业扶贫相关部门，6月底前完成)

　　11.对不具备直接发展产业能力的五保户、低保户、重病户、残疾户，以及其他丧失劳动能力或无劳动能力的贫困户，可采取资产收益扶贫等方式，拓宽增收渠道。(县级财政部门牵头，其他部门配合，6月底前完成)

　　(四)持续推进产业扶贫提质增效。

　　12.完善产业扶贫项目库，注重项目的科学性、可行性和可持续性，确保产业科学、规模适度、支持合理，着力提升产业扶贫项目质量效益。(县级产业扶贫相关部门，立即整改，长期坚持)

　　13.充分发挥驻村扶贫工作队、产业发展指导员、产业扶贫专家组、包村联户服务农技等人员的作用，确保扶贫产业持续健康发展、带贫减贫成效明显提升。(县级农业农村、扶贫部门，立即整改、长期坚持)

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各级农业农村部门、扶贫、文化旅游、商务、财政部门要密切配合，形成合力共同推进整改工作。各部门要明确1名分管负责同志、1名处室(科室)负责人(联络员)。

　　(二)加强调度通报。省产业扶贫相关部门在做好自身整改工作的同时，要对本系统落实有关整改措施情况进行调度。省产业扶贫相关部门要及时主动向省农业农村厅报送整改进展情况，省农业农村厅将综合各单位所报情况，按时限要求向省委整改办报送进展情况；未及时报送进展的，将视为无最新进展。

　　(三)加强暗访调研。各级农业农村、扶贫、文化旅游、商务、财政部门要健全调研指导和暗访抽查机制，发现片面追求覆盖率、项目实施不精准、质量不高等问题的，要责令及时整改。

　　(四)科学检查考核。各级各相关部门要把产业扶贫全覆盖问题整改作为督查检查的一项重要内容，作为年度脱贫攻坚成效考核的重要指标，确保问题整改改彻底、改到位。