包河区公益创投激活社区服务“帮手”

30.09.2015  12:58

      在社区服务管理中,发挥社会组织的“帮手”作用是大势所趋,但现实中,社会组织发育不成熟、能力不足的问题客观存在。通过科学、高效的扶持模式为社会组织“输血”,是撬动社会力量服务社区居民,实现政府、社会组织、居民三方共赢的关键——

      职能转变 借力服务居民

      “活了80多年,这次过生日特别有意义。 ”8月31日上午,合肥市包河区常青街道淝南社区居民邵奶奶,从社工蒋素梅的手中接过生日蛋糕时高兴地说。当天,淝南社区活动室里欢声笑语,分外喜庆,常青街道老年协会在此为淝南社区十几位80岁以上的高龄老年人举办“集体生日会”。

      这次“集体生日会”是常青街道老年协会开展的“助巢计划”项目内容之一。“去年初,常青街道老年协会对淝南社区居民进行摸底,了解到社区内有大约40名高龄空巢老人,生活较为困难,而社区没有针对辖区高龄空巢老人的服务项目。”蒋素梅告诉记者,常青街道老年协会向包河区社区公益创投计划申请了“助巢计划”项目,通过开展社工访视、上门理发、健康体检、集体过生日等活动,为高龄空巢老人提供服务。经过评估、考核,“助巢计划”顺利入围,并获得5万元创投资金。

      “社会发展对基层服务管理提出更多、更高的要求,由于社区工作人员有限,需要借助社会力量去实现公共服务职能。”包河区民政局副局长郑道平告诉记者,包河区现有各类社会组织1263个,其中活跃在社区居民身边的草根组织有940个。尽管数量不少,但目前社会组织在服务能力上,距离承接政府职能转移的要求,还有一定距离。 “比如,有一家社会组织出色地承担了社区矫正工作,我们想通过政府购买服务将此类模式推广到全区,结果再也找不到第二家这样的组织。

      为培育扶持专业化社会组织,打造一批受欢迎的公益项目,去年,包河区在全省首开先河,划拨800万元设立了社会发展公益基金,并拿出500万元启动公益创投活动,向社会组织和社会服务企业购买服务。经过遴选,35个社会组织申报的40个项目已经进入实施阶段。今年,包河区还将继续投入500万元,开展第二届公益创投活动,实施50个社区公益项目,重点支持培育孵化类、能力建设类、社会治理类、专业服务类、志愿服务类等社会服务项目。

      现实之困 催生扶持新政

      “每年都有关门的,即使做了10多年,我们也面临这样的现状,筹资工作稍微一放松,就可能会‘死’掉。 ”合肥市春芽残疾人互助协会会长时艳侠表示,缺乏资金,是很多公益组织的发展之困。

      “在自闭症患者康复训练方面,民间公益组织是主力军,承担了绝大部分的培训任务。 ”时艳侠告诉记者,从2009年起,我省开始实施贫困自闭症儿童抢救性康复项目,由于残联直属的康复机构容纳能力有限,加上自闭症儿童需要“就近入学”,不少像“春芽”这样的民间公益组织应运而生,被确定为“康复定点机构”,承接政府购买服务,为患儿提供康复训练。

      “服务型公益组织需要拥有固定场所,然而‘春芽’是非营利组织,没有财力购置培训场所,也支付不了高额房租,创立10年来,已经搬了5次家。 ”时艳侠表示,“漂泊”的工作状态让他们的公益服务事业举步维艰。去年,合肥市春芽残疾人互助协会申报的“旧物新爱”项目经过评审获通过,除了能获得技术支持外,还能拿到10多万元的创投资金。当年底,春芽便搬进了包河区九华山路一幢3层高的教学楼中,终于有了稳定的活动场地。

      “公益创投,目的是把商业智慧和公益慈善行为结合起来,创新整合政府、社会组织、公民个人力量以解决社会问题,尤其是帮助一些具有创新性思维、处于成长期的社会组织发展起来,去满足政府行为覆盖不到的需求盲点。”包河区社区公益服务项目管理委员会办公室副主任彭良浩告诉记者,社会组织由于受自身成长规律和社会认同影响,总体还比较弱、规模比较小,一些社会组织有从事公益的意向,但因缺乏资金、能力和专业指导,很多好点子也只能“胎死腹中”,公益创投则可以将这些社会组织“扶上马、送一程”。

      长远发展 重在自我“造血

      “家乡美不美,我们一起拼。”在常青街道的组织安排下,30名小志愿者牵手15名自闭症儿童,分组玩起了拼图大赛。拼图由街道工作人员设计制作,画面内容是包河区的秀美风光。

作为包河区的公益创投项目之一,常青街道与辖区内的天情特殊儿童康复中心合作,针对自闭症患儿的社会融入问题,策划了“共享童年”行动。“社会公益组织成了‘香饽饽’,不少街道、社区都希望与我们合作,有时比我们还积极。”现在,天情特殊儿童康复中心负责人黄冬云体会到了 “一种被需要的感觉”。

      彭良浩告诉记者,包河区将把空巢老人、特殊儿童、残疾人作为服务重点,围绕家庭服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律服务等内容,精心培育植根于群众中的服务项目,以政府购买服务的方式,交由社会组织牵头实施,通过公益创投等扶持手段,帮助社会组织培育和打造成熟、专业的服务模式,让他们能承接起政府购买服务的要求,与此同时,包河区政府还将鼓励街道社区向社会组织购买服务,最终实现社会组织从“输血”到“造血”的蝶变。

      据了解,为培育更多的社区社会组织,在去年的公益创投活动中,包河区还引进了上海的一家公益组织孵化器,筹建起区级社会组织孵化中心,针对初创期、草根性的社会组织提供全方位的成长支持,协助其获得业务上的可持续发展。今年8月19日,包河区社会组织创新园正式开园,这个原社会组织孵化基地的“升级版”,更加凸显了公益组织孵化培育、社会资源链接、公益文化传播、公益项目开发、公益能力建设、党建工作指导等“六大功能”。同时,包河区还以区级社会组织创新园为核心,分别在常青街道、包公街道、滨湖世纪社区、方兴社区建立了孵化基地。截至目前,已先后入园和孵化出壳各类社会组织72个。

      ·延伸阅读·

      “公益创投” (Venture Philan-thropy)是一种新型的公益伙伴关系和慈善投资模式,资助者与公益组织合作的长期性和参与性是“公益创投”的重要特征,它强调资助方与受资助方不再是简单的捐赠关系,更重要的是与被投资人建立长期、深入参与的合作伙伴关系。这种合作伙伴关系带来双方的共赢:合作伙伴能够更快地成长,资助者更为有效地达到最初设定的社会目标。

公益创投资助项目范围一般包括——

      为老服务项目:为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医等日间照料和居家养老服务;独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀;老年人的健康干预和健康促进;老年人的维权和文化活动,其他满足社区老年人实际需要和提升生活质量的服务。助残服务项目:残障人士的康复;技能培训和就业;社会融入;残障人士家庭支持;残障人士文化娱乐团队建设等服务。青少年服务项目:孤残儿童的照料;社区青少年志愿者服务;社区青少年帮教;课外教育;外来务工子弟的助学帮困等服务。救助帮困服务项目:流浪乞讨人员慈善救助;支出性贫困家庭的救助帮困;为生活困难的居民家庭提供综合帮扶和志愿者服务等。

上报单位:包河区民政局
信息作者:包河区民政局