关于农村公路建设管理的几点思考

      一、把住关键环节，调动两个方面积极性。一要充分调动广大群众的积极性。农村公路，群众是建设主体。公路建设中涉及的征地拆迁、林木补偿、劳力资金、日常管护等方方面面的工作，都与当地群众利益息息相关。要广泛采取开辟电视专栏、开展“三下乡”（送图纸上门、送技术下乡、送政策到户）活动、填制“三书一表”(村民代表大会决议书、乡镇人大主席团决议书、县人民政府立项申请书，民意调查表) 等行之有效的手段，充分发动群众，真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义，积极投身到公路建设中来，着力营造“人人争当修路人”的良好氛围。二要充分调动基层乡镇的积极性。解决群众“出行难”是解决“四难”中最首要、最关键的任务，“出行难”解决不好，直接影响其他“三难”的解决。基层乡镇要切实纠正“等、靠”思想和“事不关己”的错误认识，积极组织、主动参与，认真协调解决建设中的具体问题，形成党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制，对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇，要果断调整项目，集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。

      二、强化投入保障，拓展两种融资渠道。一要管好用好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用；资金使用坚持乡、村、村民代表、施工单位四方签字，按工程进度“计量支付”，定期公开，阳光操作；要切实加强监督审计，对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生的关键处。二要广泛吸纳社会资金。要在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。

      三、创新建管机制，确保两大建设目标。一要追求建设上的高质量。由于缺乏经常性投入补充，农村公路初次建设质量显得尤为关键。要坚持把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关，确保修一条、成一条，好一条。尤其在工程招投标上，一定要严格程序、阳光透明，坚决杜绝“暗箱操作”，搞人情工程、关系工程；在施工队伍选择上，要严把施工队伍资质关，实行押证上岗，杜绝人、证不符现象发生，对那种搞“大牌子、小队伍”的不诚信施工队伍，坚决打入黑名单，从施工市场中清除出去。二要追求管护上的高标准。“重建轻管”、“建而不管”是导致农村公路“通而不畅”的突出问题。要继续探索完善以“五有”（有牌子、有人员、有经费、有机具、有制度）为基础的农村公路管护机制，按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓道路日常养护，确保开工一条、建成一条、管好一条、满意一条。要组织村社充分利用“一事一议”等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。

      四、完善考核方式，坚持两种评判标准。一要严格目标考核。要通过与各乡镇签订目标责任书，组织开展定期不定期开展专题督查、跟踪督办，确保按时按质完成交通建设任务，对不能按期完成任务或工程质量不达标、对重建轻养或道路失管失养的乡镇严肃追究相关领导和具体经办人员的责任。二要注重民意测评。农村公路建设、管理工作落实的好坏，群众最有发言权。为此，要把民意测评内容纳入对农村公路建设考核评价的重要内容，广泛征求群众对农村公路建设的意见和建议，从而促进农村公路建设管理真正步入良性发展的轨道，真正让农村公路成为惠及群众的德政工程、民心工程。

（来源：人民网，2011年6月8日）