《安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》解读材料

  5月20日，省政府正式印发了《安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见（皖政〔2015〕56号）》（以下简称《意见》）。现将文件主要内容解读如下。

一、关于《意见》的出台背景

近年来，按照经济工作项目化、项目工作责任化要求，通过大力实施项目带动战略，锲而不舍扩大有效投入，大大改善了发展条件，促进了结构调整，保持了全省经济持续健康较快发展。在当前复杂的经济形势下，党中央国务院作出了一系列关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重大政策部署。为贯彻落实中央决策部署，充分发挥投资的关键作用，积极应对新的形势，结合安徽的实际情况，省政府出台了《意见》。

　　二、关于《意见》的起草思路

《意见》起草的主要思路： 一是 注重把握中央精神，细化落实国家关于投资和项目工作的新思路、新要求。 二是 加强与省委省政府以往出台的相关政策文件的衔接，充分吸纳其中行之有效的举措。 三是 进一步明确新常态下项目工作的重点和关键，寻求发展的新动力新需求，努力做到促当前、管长远。 四是 继续深化共识，凝聚力量，压实各级各部门和有关方面责任，推动项目工作再上新台阶。

三、关于《意见》的主要内容

　 《意见》包括指导思想和基本原则、重点领域、关键环节、服务保障和推进机制五个部分，共20条。

（一）指导思想和基本原则

指导思想 ：按照科学发展、转型发展的要求，以提高经济发展质量和效益为中心，进一步明确项目推进的方向和重点，进一步提升项目建设的质量和效益，进一步优化项目工作的机制和服务。强化项目带动意识，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，依法依规推动项目建设，努力促进全省项目工作再上新台阶，为促进经济持续健康发展、打造“三个强省”、建设美好安徽奠定坚实基础。

基本原则 ：一是坚持科学务实谋划。项目谋划的领域要宽，可行性要强，要覆盖经济、社会、文化、生态等各个领域，突出重点行业、新兴业态和薄弱环节。二是坚持积极有序推进。努力做到建设有计划、调度有效果、推进有力度。三是坚持质量效益优先。项目选择要力求有市场、有长期回报，坚持经济效益、生态效益相统一，严格控制产能落后、污染环境的项目。四是坚持优质高效服务。通过深化改革激发投资活力，创新政策扶持方式，加强要素保障。

（二）进一步明确项目推进的重点领域

《意见》覆盖六大领域：一是战略性新兴产业，重点是加快建设省战略性新兴产业集聚发展基地。二是传统产业改造升级，加快实施一批技术改造项目，加快推进传统产业向中高端迈进。三是现代服务业，重点是适应需求结构调整，大力发展生产性服务业；挖掘消费潜力，提升生活性服务业。四是生态环保，围绕提升生态文明建设水平，重点推进生态保护与修复、重点流域污染治理等项目。五是基础设施，按照适度超前原则，重点推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施；结合新型城镇化试点，推进城市基础设施项目。六是改善民生，重点是推进保障基本公共服务均等化，提升基本公共服务水平的项目。

（三）进一步突出项目工作的关键环节

《意见》突出五个环节：一是项目谋划，包括谋划的方法和途径、发挥企业的主体作用、创新机制、落实经费。二是公开发布，主要是建立项目信息分级公开发布制度，方便社会投资者及时了解投资需求。三是招商引资，包括加大招商力度、发挥战略平台优势、创新招商方式等。四是项目落地，包括政府投资项目决策程序的优化细化、对企业投资项目的服务重点和重大前期工作项目推进要求。五是全力推进，主要是强化项目质量、进度和安全生产管理，落实投产运行的各项配套条件，做好竣工验收服务。

（四）进一步聚焦项目要素服务保障

《意见》聚焦四个方面保障：一是资金保障，重点强调用改革的办法、创新的思路，打通投融资渠道，把民间资金潜力发挥出来，让更多储蓄转化为投资，以保障实体经济和项目需求。二是用地保障，主要是落实土地跟着项目走的要求，节约集约利用土地资源。三是人才支撑，包括培养项目专业人才、建设项目工作队伍，鼓励大众创业、万众创新。四是营造环境，包括政策环境、信用环境和舆论环境优化等。

（五）进一步健全完善项目推进机制

《意见》要求深化三项机制：一是加强组织领导，主要是完善领导干部联系重点项目制度、各市县都要成立由主要负责同志担任组长的推进项目工作领导小组、压实各有关方面责任。二是强化督导检查，包括健全动态跟踪检查落实机制、务实高效的协调推进机制等。三是完善考核机制，将项目工作纳入省政府目标考核体系并加大权重。