安徽省文化厅 安徽省公安厅转发文化部公安部《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展》的通知

各市、省直管县文化行政管理部门、公安局：

现将《文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》（文市发〔2015〕16号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、依法开展游戏游艺场所审批工作。根据《文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》（文市发〔2015〕16号）和《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知文化部》（文市函〔2015〕627号）通知精神，全省各级文化行政部门取消对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定，要按照公开、公平、公正的原则，依法开展游戏游艺场所的审批，及时向社会公开设立条件、受理程序、申报材料及审批结果，各地文化行政部门不得擅自停止新设场所的审批受理。

二、游戏游艺场所设立地点的认定标准。游戏游艺场所的设立，按照《娱乐场所管理办法》（文化部第55号令）规定，使用面积不少于200平方米（不包括办公、仓储等非营业性区域），省文化厅、公安厅等三部门下发的《转发文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（皖文管〔2009〕77号）和《关于印发<安徽省2011-2013年游艺娱乐场所总量和布局规划>的通知》（皖文市〔2011〕23号）中关于游艺娱乐场所设立的面积要求不再执行。新设立游艺场所与学校的距离及测量方法，按《安徽省文化厅关于贯彻<娱乐场所管理办法>》（皖文市函〔2013〕143）规定执行，即新设立游艺娱乐场所与中小学校的距离不得少于200米，与医院、机关的距离不得少于50米。距离测量方法，按照交通行走规则进行测量，游艺娱乐场所任何一个进出门与学校、医院、机关任何一个进出门之间的交通距离。

三、依法打击游戏游艺场所违法违规经营行为。各级公安机关负责依法对游戏游艺场所治安状况的监督管理，严格查处赌博违法犯罪活动，收缴具有赌博功能的游戏设施设备。文化行政部门依法查处游戏项目中含有《娱乐场所管理条例》禁止内容、违规接纳未成年人、擅自变更游戏游艺设备或超时经营行为。允许游戏游艺场所进行带有少量价值奖品的娱乐活动，奖品应当健康有益，单件奖品价值不应超过500元，消费者单日获得奖品总价值不得超过1000元。

四、建立文化、公安部门信息互通机制。各地文化行政部门要督促新设立或变更法人、地址等的游戏游艺场所在取得娱乐经营许可证15日内向所在地县级公安机关备案。文化、公安部门要建立违法违规行为通报制度，对日常巡查中发现擅自改变场所平面、擅自变换机型机种以及赌博等违法经营活动的，要按照各自职责进行查处，对不属于本部门查处的违法违规行为要及时通报。对已构成犯罪，被追究刑事责任的场所经营者，公安部门要及时将处理结果抄告文化部门，文化部门依法对场所做出处罚。

五、严格落实责任追究制。文化、公安负有审批、检查职责的工作人员，要严格执行《娱乐市场管理条例》规定，严禁徇私枉法。包庇、放纵场所赌博违法犯罪活动，或者为违法犯罪分子通风报信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚的，要严肃追究相关部门和责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特此通知。

　          安徽省文化厅                              安徽省公安厅

  2016年1月12日

文化部   公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管  促进行业健康发展的通知

文市发〔2015〕16号

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、公安厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局、公安局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场（综合）行政执法总队：

为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》精神，健全和规范游戏游艺行业准入、退出机制，坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动，促进游戏游艺行业健康有序发展，保障人民群众健康的文化娱乐环境，现就有关事项通知如下：

一、依法规范游戏游艺场所审批管理工作。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的规定，游戏游艺场所准入实行先照后证审批。县级文化行政部门在受理游戏游艺场所从事游戏游艺经营活动申请时，应当核查营业执照、场所权属证明等材料，经实地检查、公示、听证等程序后，在规定时限内，作出批准或者不批准决定。批准的，颁发娱乐经营许可证，并通知申请人15日内向所在地县级公安机关备案；不批准的，书面通知申请人并说明理由。取消对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定，省级文化行政部门可以根据《娱乐场所管理条例》规定的条件，结合本地实际情况，按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则，统一制定本地游戏游艺场所设立地点的认定标准和测量标准。文化行政部门受理审批后，应当按照本地区统一的测量标准，对场所设立地点进行实地勘察，查验场所周边环境和距中小学校距离是否符合设立规定，并出具书面意见。各级文化行政部门严禁擅自增加行政许可条件和程序，严格规范审批行为。

二、强化监管督促和保障游戏游艺场所合法经营。文化行政部门、公安机关要认真履责，依法行政，进一步强化事中事后监管，引导游戏游艺场所合法、健康经营。要完善常态化检查机制和随机抽查机制，通过全程、实时监管，引导、督促经营单位守法经营，预防、制止和查处经营单位违规经营和违法犯罪活动。要强化场所技术安防设施建设，积极推动场所监管信息化工作。要强化场所主体责任，签订《守法经营承诺书》，明确场所法定代表人、实际经营人为第一责任人，明晰部门责任，并悬挂在场所内显著位置，确保责任落实到位。要积极探索建立“黑名单”监管机制，对纳入“黑名单”的，依法予以限制或者禁入，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。各级文化、公安等部门要严格依照法定职责，加大对无证场所查处力度，广辟线索来源，依法取缔无证经营的游戏游艺场所，严禁场所一证多用、证照不符、证址不一，对存在上述问题的，坚决整治清理。要切实保障游戏游艺场所合法正常经营，杜绝“一刀切”式整治，不开展运动式、无针对性的全行业停业整顿的整治行动，对查处关停游戏游艺场所，要事实清楚、证据确凿、处罚有据。法无授权，不得擅自停止新设场所的审批受理。

      三、坚决禁止游戏游艺场所从事赌博活动。各级公安机关要严格依法履行职责，严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动。除专用的游戏代币、彩票及游戏过程中用于继续游戏的累计积分外，禁止游戏游艺场所内设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏设施设备（以下简称赌博机）。对游戏游艺场所内设置赌博机的，要一律依法收缴销毁。禁止游戏游艺场所以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物。存在上述情形的，依法按照组织赌博活动予以查处，涉嫌犯罪的，立案侦查，依法追究刑事责任。对游戏游艺场所内进行带有少量价值奖品的娱乐活动，不以赌博论处。奖品应当健康有益，奖品价值由省级文化部门商公安机关依据当地经济发展水平制定具体标准。

四、充分发挥行业协会作用。各级文化行政部门、公安机关要加强对行业协会的指导和培育，在科学评估的基础上，积极转变职能，把适合行业组织自律管理的职能交给行业协会。行业协会要做好行业和文化、公安等行业管理部门的“桥梁”、“纽带”，积极参与、组织对场所从业人员的培训，提高从业人员守法意识；主动收集涉赌等违规违法线索，及时提供给行业管理部门依法查处；积极配合行业管理部门开展反赌博宣传，通过协会网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违规企业、产品名录和违法事件。中国文化娱乐行业协会要通过制定行业标准和规范，指导各级行业协会和游戏游艺场所经营单位实行行业自律管理。

本通知印发之日起，各省级文化、公安部门应当根据本通知精神，结合本地区本部门实际情况认真贯彻落实，文化部、公安部将适时督导各地执行情况。

特此通知。

                                                                                                    文化部 公安部

                                                                                                    2015年9月16日