安徽日报：打破行业垄断和市场分割，提高公共资源配置效率——多类交易平台将整合

          以电子化为主，建立统一的公共资源交易平台

        “整合建立统一的公共资源交易平台，对打破行业垄断和市场分割，提高公共资源配置效率，规范和约束公共权力运行，建设廉洁政府都有重要意义。”省发改委公管办相关负责人说，这也是落实简政放权、放管结合、优化服务的内在要求。

        2013年十二届全国人大一次会议审议通过的 《国务院机构改革和职能转变方案》要求，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。今年9月17日，我省出台调转促“4105”行动计划，将整合建立统一的公共资源交易平台，促进和规范公共资源交易活动，作为落实“调转促”行动计划的保障措施之一。

        “此次出台《安徽省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，结合我省实际，按照‘规定内容按时完成，特色举措精准实用’的思路，围绕加快资源整合、统一制度规则、完善运行机制、创新监管体制等4个方面，提出了32项工作任务。 ”该负责人介绍。

          根据实施方案，到2016年6月底前，省、市、县政府全面完成公共资源交易平台整合工作，基本建立全省统一的制度规则、统一的平台交易、统一的服务标准、统一的信息公开、统一的评标专家、统一的信用管理，异地互联互通的公共资源交易运行机制。 2017年6月底前，形成全省范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，以及公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化为主转变。

          整合共享资源，推进法制化、规范化、透明化

        《实施方案》明确了整合范围，提出进一步整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现各类公共资源交易信息和资源共享，依法公开高效规范运行。积极有序推进林权、碳排放权、排污权、水权等其他公共资源交易纳入统一平台体系。

          “突出了‘整合、统一、公开、共享、规范、创新’基本要求。 ”省发改委公管办有关负责人说，所谓“整合”，不是简单将现有各类交易机构、工作人员、场所等进行合并，而是按照“省市共建，市县一体”的要求，以各市现有统一的交易平台为基础，以信息化建设为支撑，以建立统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制、依法高效的监管体制为重点，进一步整合各级分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等4类交易平台，在全省范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。 “在统一的平台体系上实现交易信息、信用信息、监管信息，以及现有分散的平台资源、专家资源、信息系统等的整合和共享，推进公共资源交易的法制化、规范化、透明化。 ”

        该负责人介绍，“统一”指加快建立健全全省统一的制度规则、平台交易、服务标准、信息公开、评标专家、信用管理，异地互联互通的公共资源交易运行机制，坚决破除行业垄断、市场分割等方面的体制机制弊端，进一步规范和约束公共权力运行，为市场主体提供更加高效便捷的公共服务，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

对于“公开”，主要是依法公开交易公告、资格审查等全过程交易信息，以及有关公共资源交易项目审核、信用记录等监管信息，实现集中统一、公开共享。“共享”则是依据国家统一标准，以省公共资源交易监管平台为枢纽，建立全省统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统，实现全省范围内的交易、服务、监管等信息、资源的互联互通、互认共享。 “规范”则要确保平台在实际运行中不走样、不越界。

          5市先行先试，实现信息和资源的互联互通

          为如期实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化为主转变的工作目标，《实施方案》对合肥、蚌埠、滁州、芜湖、黄山等5个省级市县一体化公共资源交易平台建设试点城市的工作，提出了进一步明确要求。同时要求有关部门，加快省公共资源交易监管平台建设步伐，并以监管平台为依托，加快建成全省统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统，实现交易、服务、监管等信息和资源的互联互通、有效整合。

        “《实施方案》确保了规定动作按时完成，自选动作务实精准。 ”省发改委公管办相关人士说。

        按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，为推进大众创业、万众创新，根据省委、省政府的决策部署，《实施方案》进一步明确省级不单独建立公共资源交易平台，推行省市共建交易平台，凡列入省级公共资源交易目录的各类项目一律按照属地原则，有序进入各市交易平台公开交易。有关行业监督部门依托省公共资源交易平台，依据分行业制定的监管办法、交易文件标准文本、信用信息管理办法等制度规则，依法实施电子化在线监管，既方便市场各方交易主体、节约行政和社会成本，也提高了监管效率。（12月10日安徽日报经济视点，记者：郑莉）