加快跨越赶超 决胜全面小康 奋力走在皖北振兴前列
同志们：
现在，我代表中国共产党亳州市第三届委员会向大会作报告。
中国共产党亳州市第四次代表大会，是在“十三五”开局之年、全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，系统总结市第三次党代会以来的工作，科学确定未来五年的奋斗目标和重点任务，动员全市广大党员干部和人民群众，更加充满信心地朝着实现全面建成小康社会、奋力走在皖北振兴前列的宏伟目标阔步前进！
一、过去五年的工作
市第三次党代会以来，面对复杂多变的国际国内经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚决贯彻中央和省委各项决策部署，带领全市各级党组织和广大干部群众，解放思想、攻坚克难，团结拼搏、真抓实干，圆满完成了市第三次党代会确定的目标任务，为今后的发展奠定了坚实基础。
这五年，经济健康快速发展，综合实力显著增强。主要经济指标增速位居全省前列。财政收入达到130.1亿元，是“十一五”末的3.1倍，居全省第12位，比“十一五”末提升4个位次，年均增长25.2%，提前两年完成“十二五”预期目标。社会消费品零售总额436亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.4%。金融机构存款余额1260亿元、贷款余额783亿元，分别是“十一五”末的2.3倍和3.2倍。累计完成固定资产投资2723亿元，是“十一五”期间的3.7倍，其中累计完成工业投资1152亿元，是“十一五”期间的4倍。产业结构不断优化，二、三产业比重分别比“十一五”末提升1.9个和4.1个百分点。申请发明专利、授权发明专利分别是“十一五”期间的8.4倍和17.3倍。市场主体总数达到21.4万个，比“十一五”末净增10.2万个；规模以上工业企业、限额以上商贸企业分别是“十一五”末的3.2倍、5.8倍。现代中药产业优势凸显，康美华佗国际中药城建成并投入使用，珍宝岛药业、修正药业等全国中药百强企业中有45家落户亳州，我市被列入全省首批战略性新兴产业集聚发展基地，药业生产企业发展到151家、通过GMP认证139家。农业基础地位更加稳固，成功创建全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”，2012—2014年连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”，农业发展方式加快转变，现代食品产业加速崛起。
这五年，改革开放持续深化，发展活力显著释放。坚决落实中央和省委全面深化改革决策部署，2013年以来共完成175项改革任务，取得一批积极成果。行政体制改革成效显著，在全省率先完成政府工作部门权力清单、责任清单、公共服务清单和行政收费清单编制运行工作，完成行政审批中介服务事项清理规范工作；全面建立市县镇村四级网上办事大厅，月办件已达20万件，满意率超过99%，“互联网+政务服务”亳州模式全国点赞。金融体制改革不断深化，在全国首创“532”小额贷款保证保险模式，在全省率先打造“我要贷款”中小微企业及个人网上贷款平台。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。商事制度改革、教育医疗改革、司法体制改革等稳步推进。招商引资取得重大进展，累计利用市外资金4086亿元，年均增长32.9%，640个亿元以上项目落户我市。对外贸易快速发展，累计实现进出口总额21.2亿美元，年均增长15.9%。与央企、知名民企、知名商会合作更加密切，药博会影响力不断扩大，国际友好城市和友好交流城市发展到11个国家的13个城市，全方位对外开放格局进一步形成。
这五年，城乡建设统筹推进，环境面貌显著变化。中心城区建设加快推进，老城改造稳步实施，新城形象日益显现，城市功能大幅提升。新增建设用地10.1万亩，是“十一五”期间的1.7倍。城镇化率达到37%，年均提高1.6个百分点，增速居全省第一位。中心城区规划面积扩大到218平方公里，三县县城规划面积总和扩大到160平方公里。南部新区道西片区骨干路网全部建成，配套设施日益完善，市政公园、万达广场等一大批项目投入使用。北部新城建设步伐加快，市政设施建设和水系治理扎实推进。“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程成效明显，中心城区干道机扫率超过90%，平稳有序搬迁4个客运站，取缔非法客运三轮车1.4万辆，拆除违法违规户外广告9051处，完成“一涵四闸”建设，环境保护和节能减排全面完成省下达目标任务，PM10平均浓度下降13个百分点，建成环城林带40.4公里，人工造林40.7万亩。积极创新城市管理，中心城区建成数字城管系统、视频监控系统，成功创建全省文明城市，被列入国家智慧城市建设试点。S307一级公路完成改造，绕城快速通道西线工程全线贯通，济祁高速永利段建成通车、利淮段年内全程通车，商合杭高铁亳州段开工建设，亳州机场选址获批，引江济淮入亳、涡河高等级航道改造等一批重大项目加快实施。农村清洁工程扎实推进，“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”行动不断深入，人居环境明显改观。建成省级美丽乡村中心村54个，美丽乡村建设始终走在全省前列。
这五年，社会事业全面进步，人民生活显著改善。累计实施民生工程43项，财政民生支出达到862.8亿元，占全部财政支出的83%以上。城镇居民人均可支配收入增长49%，农村常住居民人均可支配收入翻了一番。53万人稳定脱贫，422万农村居民和18.8万学校师生饮水安全问题得到有效解决。新增城镇就业人员73.5万人，累计转移农村剩余劳动力74.5万人。城乡低保标准稳步提高，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险提标扩面，在皖北地区率先实现农村低保、五保供养和扶贫标准“三线合一”，覆盖城乡的社会保障体系不断健全。新建九年制学校51所，招录编制内教师10191名，义务教育均衡发展工作经验被评为全国优秀案例。亳州师专升格为亳州学院，结束了我市没有本科院校的历史，市人民医院成功创建三级甲等医院。市博物馆、图书馆、档案馆、谯望楼及建安文学馆等建成使用。大力培育和践行社会主义核心价值观，107人荣登“中国好人榜”，占全省的十分之一，“书香亳州”建设全面推进，“国学经典进课堂”活动成为全国典型。
这五年，民主法治有序推进，和谐大局显著巩固。坚持和完善人民代表大会制度，获得地方立法权并制定出台《立法程序规定》，人大工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平进一步提高。爱国统一战线不断发展壮大，民族、宗教、侨务、港澳和对台工作取得积极进展。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。《法治亳州建设纲要（2011-2015年）》颁布实施，“六五”普法规划全面完成，法治政府、法治社会建设扎实推进。深化“平安亳州”建设，建立健全“三位一体”信访工作责任制、“五位一体”安全生产责任制，加大药材市场和食品安全监管力度，人民群众安全感显著增强。党管武装工作成效明显，国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防教育不断深入，军民融合深度发展，成功创建全国双拥模范城。
这五年，党的建设不断加强，执政能力显著提升。认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，市委总揽全局、协调各方的领导核心作用得到更好发挥。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实推进，思想政治教育常态化机制进一步形成。加强舆论引导和舆论斗争，强化对各类宣传思想文化阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权和话语权。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“赛场选马”，领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡党委换届圆满完成，干部工作满意度测评连续5年达98%以上，位居全省前列。建立干部日常巡查制度，坚持大规模培训干部，干部能力素质明显提高。大力实施人才强市战略，各类人才队伍蓬勃发展。建立党建工作督查调度会制度，开展软弱涣散基层党组织治理整顿，基层基础不断夯实。严肃党内政治生活，不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用等问题正在有效解决。认真贯彻中央八项规定精神和省市30条规定，深化机关效能建设，党员干部作风进一步好转。坚决抓好中央和省委巡视反馈问题整改，超职数配备干部、基层党组织长期不换届等专项整治取得显著成效。认真落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，五年来，全市纪检监察机关共立案5886件，给予党政纪处分5499人，移送司法机关256人，党风政风持续好转。
回顾五年历程，我们壮志在胸、豪情满怀。过去的五年，是倍受考验、砥砺奋进、铿锵前行的五年，是蓄势积能、弯道超车、加速崛起的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。与五年前相比，亳州各方面都在发生着积极而深刻的变化。成绩的取得，离不开党中央和省委的坚强领导，离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开社会各界的团结奋斗，离不开全市人民群众的伟大创造，离不开广大干部的辛勤付出。在此，我代表中共亳州市第三届委员会，向全市广大党员、干部和人民群众，向所有关心、支持、参与亳州发展建设的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
五年的积极探索和生动实践，给予我们深刻的启示：
必须始终坚持发展为先。对亳州来说，发展是最紧迫的任务、最重大的责任。面对发展不足、发展不快、发展不优这个最基本的市情，我们坚持发展是硬道理，咬定发展目标不放松，大力推进经济工作项目化、项目工作责任化，主攻项目建设和招商引资，瞄准目标、压实责任，打基础、利长远，不观望、不折腾，千方百计增强综合实力，彻底摆脱了建市之初多项指标全省垫底的被动局面，经济社会发展每年都上新台阶，城乡面貌每年都有新变化。
必须始终坚持改革创新。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们坚持解放思想，把改革创新摆在发展全局的核心位置，在尊重发展规律的基础上，在依法依规的前提下，摒弃思维定式，摆脱路径依赖，在网上办事大厅、政企直通车微信服务平台建设等诸多方面，大胆试、大胆闯、大胆干，最大限度地创造良好环境、释放改革红利、激发创新活力，不断集聚加快跨越赶超的新动能。
必须始终坚持为民服务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们坚持人民至上，紧紧围绕解决人民群众关心关注的热点问题，从群众最盼望的事做起，从群众最不满意的地方改起，尽心竭力解民困排民忧，千方百计促民富安民心，每年都坚持办好一批民生实事，让人民群众拥有更多的获得感，充分激发了广大干部群众干事创业的无限热情，凝聚了加快跨越赶超的澎湃力量。
必须始终坚持干字当头。世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我们坚持每天都是节点、全年都在冲刺，抓紧每一天、干好每一年，奋发有为、久久为功，破解了一个又一个难题，打造了一个又一个亮点，取得了一个又一个胜利。亳州拥有良好的发展局面，在于我们干得比别人更多、更实、更拼。亳州一点一滴的变化，都渗透着广大干部群众的心血汗水；一草一木的成长，都凝聚着亳州儿女的艰苦付出。实践充分证明，只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。
必须始终坚持党的领导。办好亳州的事情，关键在党，关键在人。市委坚持总揽全局、协调各方，支持和保证人大、政府、政协等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，营造了团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态。坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，坚持不懈抓好班子带好队伍。坚持面向基层、重心下移，发挥好各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断提高各级领导班子的执行力、创造力，为加快发展提供了坚强保障。
纵观五年发展，我们在前进中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：工业化率较低，农业现代化水平不高，经济总量偏小；基础设施建设滞后，城镇化率不高；市场主体不大不强；公共服务和民生保障水平亟待提高，脱贫攻坚任务艰巨；信访和社会稳定压力依然较大；部分党员干部思想观念、履职能力、工作作风与加快发展要求还不相适应，基层党组织建设仍需加强；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；人才短缺；等等。这些问题，都需要在今后的工作中高度重视，勇于担当，迎难而上，认真加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。综合判断，未来五年我市仍处于大有作为的重要战略机遇期。我国经济发展进入新常态，世界经济发展进入转型期，全球科技发展酝酿新突破，宏观经济长期向好的基本面没有改变，为我们创造了稳定外部环境。国家大力支持中部地区加快崛起、推进供给侧结构性改革，省委省政府大力支持皖北地区加快发展、实施调转促“4105”行动计划，为我们承接产业转移、壮大经济实力带来了难得机遇。经过历届市委市政府和全市人民的不懈奋斗，亳州的发展后劲明显增强，发展优势日益凸显，发展潜能加速释放。特别是近年来，我们大力加强作风建设，风清气正、干事创业的政治生态进一步优化，崇尚实干、狠抓落实的责任意识进一步增强，众志成城、跨越赶超的强大合力进一步凝聚，为我们加快发展提供了坚强有力保障。站在新的历史起点，我们脚下的支撑更加坚实，肩上的责任更为重大。我们必须科学把握大趋势，主动适应新常态，奋力谱写更加美好的亳州新篇章。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，强化问题导向、目标导向、服务导向、务实导向，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，着力解决人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约亳州长远发展的难点问题，在全面建成小康社会的征程中加快跨越赶超，奋力走在皖北振兴前列。
今后五年的奋斗目标是：努力打造特色鲜明、优势突出的新兴工业强市，绿色高效、优质安全的现代农业强市，底蕴厚重、功能完善的文化旅游强市，互通互联、方便快捷的新型智慧城市，生态宜居、文明和谐的健康养生城市，全面完成“十三五”规划目标任务，各项主要经济社会发展指标领先皖北，在全省位次前移，与全省全国同步全面建成小康社会。
奋力走在皖北振兴前列，既是省委省政府的明确要求，也是亳州加快发展的现实需要，更是全市广大党员干部义不容辞的历史责任；既是一个宏伟的目标、阶段性的纲领，又有着脚踩大地、深耕沃土的具体内容；既是凝聚人心、振奋士气的一面旗帜，又完全符合亳州实际、实干就能够实现。我们必须坚定坚决地担负起这一重大历史使命，把全市广大党员干部的思想和行动统一起来，引导和团结全市上下为实现这一目标而拼搏奋斗。
实现奋力走在皖北振兴前列的宏伟目标，必须扎实推进“两大任务”。
第一，坚持一心一意谋发展。发展是第一要务，是解决亳州所有问题的关键。我们必须坚持以经济建设为中心，高举发展旗帜，增强发展信心，凝聚发展力量，转变发展方式，提高发展质量，保持高于全省、领先皖北的发展速度，到2020年财政收入力争进入全省前10位。奋力在全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面增进人民福祉等方面，走在皖北振兴前列。
第二，坚持聚精会神抓党建。加强党的建设是市委第一位的责任。我们必须进一步加强党的领导，落实全面从严治党要求，始终保持先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，努力推动思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面进步，为奋力走在皖北振兴前列提供坚强保障。
实现奋力走在皖北振兴前列的宏伟目标，必须切实强化“四个导向”。
一是强化问题导向。问题是时代的声音。每一个问题的解决，都实现了工作的新进步，一批问题得到解决，就会推动我们的事业迈上新台阶。我们要牢固树立问题意识，紧紧盯住“四个点问题”，制定问题清单，完善“找交销查考”工作机制，坚持精准施策、精准发力、精准落实、精准见效，以问题的解决推动亳州各方面工作全面进步。
二是强化目标导向。目标关乎工作成效，目标关乎精神状态。我们要坚定不移地围绕既定目标，勇于拉高标杆，敢于创先争优，把亳州放在皖北、全省乃至全国的大格局中来审视，找准定位、瞄准靶标、明确路径，制定跨越赶超的时间表和路线图，做到实化、细化、量化、具体化，做到可考核、可比较、可检验，做到人人争先进、事事创一流、年年有跨越。
三是强化服务导向。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，通过为群众特别是困难家庭、企业和其他社会组织提供全方位、高质量的服务，使改革发展成果更多并更公平地惠及全市人民。
四是强化务实导向。求真务实是党的思想路线的核心内容。我们要始终把务实作为成事之道，坚持实事求是，深入基层一线，紧密结合实际，谋实招、办实事、求实效；坚持从实践中来、到实践中去，努力在实践中找到解决问题、推动工作的办法，力求科学有效、务实管用、简便易行；坚持把崇尚实干、狠抓落实作为座右铭，在真抓实干中担当起无愧于这个时代、无愧于亳州人民的历史重任，努力以我们的辛苦换取人民的幸福。
我们坚信，只要一直保持共产党人的奋斗精神，一直保持对人民的赤子之心，一直深怀对亳州大地的真挚感情，一直坚持引导和团结全市上下共同奋斗，就一定能够实现大会确定的宏伟目标！
三、推动经济社会持续健康发展
坚持发展第一要务，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续的发展。
（一）坚定不移推进结构调整，奋力在全面提升经济实力上走在皖北振兴前列。调结构转方式促升级是实现新常态下新发展的根本之举，必须深入实施调转促“4105”行动计划，大力推进供给侧结构性改革，积极增加有效投入，不断扩大有效供给，推动经济发展行稳致远。
大力推进工业强市。培育壮大战略性新兴产业，紧盯项目、投资、税收等关键指标，完善政策支持体系，营造良好制度环境。突出抓好现代中药产业集聚发展基地建设，实施“369”提升计划，鼓励药业企业兼并重组，促进药品技术转让、研发和培育，奋力冲刺“双千亿”目标，加快建设现代中华药都。积极谋划现代食品饮料、现代物流、新一代信息技术应用等产业基地建设，抢占未来竞争制高点，力争战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%。积极承接产业转移，大力发展劳动密集型企业。做大做强县域经济，大力推进三县一区错位发展、集聚发展，支持涡阳县重点打造煤电煤化工、装备制造、食品饮料制造及农副产品加工等产业集群，支持蒙城县重点打造汽车制造及零部件生产、食品饮料制造及农副产品加工、农机装备制造等产业集群，支持利辛县重点打造食品饮料制造及农副产品加工、能源等产业集群，支持谯城区重点打造现代中药、白酒、食品饮料制造及农副产品加工等产业集群。大力发展民营经济，积极构建“亲”“清”新型政商关系，建好用好政企直通车微信服务平台，穷尽办法、倾尽所能、依法依规帮助企业解决困难。坚持质量第一发展战略，建设包括国家中药材产品质量监督检验中心、市农产品质量安全检测中心、市食品药品检验中心在内的一批权威检验检测机构，为维护亳州品牌声誉提供科学规范支撑。努力降低实体经济企业成本，增强经济持续稳定增长动力。
大力推进现代服务业发展。积极发展文化旅游产业，推进北关历史街区、涡河文化旅游产业带等重点项目建设，完善基础设施，串联三县一区，打造精品景区、精品线路，努力建设皖北一流、辐射中原、全国知名的文化旅游强市。积极推进健康养生城市建设，加快争创国家中医药健康旅游示范区，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，着力培育一批优势突出、特色鲜明的中医药养生保健机构，打造一批知名度高、吸引力强的健康养老、健康养生、医养结合服务品牌。大力发展现代金融业，积极培育村镇银行，加快引进各类金融及类金融机构，推进企业上市融资，办好“安徽省股权托管交易中心现代中医药及健康产业亳州专板”，着力打造资本市场的亳州板块。大力发展现代物流业，加快中药材物流园建设，探索发展保税物流、跨境物流等现代物流模式。统筹做好科技服务、商贸服务、电子商务、体育健身等服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转化。
大力推进农业现代化。深入实施农业现代化推进工程，加快转变农业发展方式，推动传统农业大市向现代农业强市跨越。着力构建现代农业生产体系，推进高标准农田和农田水利等基础设施建设，继续提高农业机械化水平，加强农业科技推广体系建设，实施“互联网+现代农业”行动，建立农产品质量安全可控制可追溯体系，提高农业综合生产能力。到2020年建成390万亩高标准农田，粮食总产稳定在100亿斤，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上。着力构建现代农业产业体系，实施绿色增效转型工程，优化农产品供给结构，积极发展专用品牌粮食产业、设施园艺业、规模畜牧业、中药材种植和休闲观光农业，发展生态循环农业。到2020年力争规模养殖比重达到85%，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品200个，农产品加工产值达1200亿元。着力构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营，培育和发展农业社会化服务组织，促进农业一二三产融合发展。
大力推进创业创新。完善大众创业、万众创新政策体系，积极推进大学生创业，着力抓好亳州老乡返乡创业，大力扶持民营企业“二次创业”。着力推进青年创客空间、筑梦社区等“互联网+创业”平台建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等模式，千方百计降低创业门槛和成本。深入实施创新驱动发展战略，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，努力建设一批研发中心，培育一批创新型企业，转化一批科技成果，研发一批创新产品。到2020年力争全市高新技术企业达到100家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。大力促进互联网与各行业的深度融入、良性互动，拓展经济发展新空间。
（二）坚定不移深化改革开放，奋力在全面增强发展活力上走在皖北振兴前列。改革开放是党在新的历史时期最鲜明的旗帜，也是我们实现弯道超车、跨越赶超的重要举措，必须以更大力度深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。
坚持深化改革。深入落实中央和省委决策部署，发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进民主法治、文化体制、社会体制等领域改革，推动改革任务全面落地。深化行政体制改革，巩固完善政府工作部门权力清单、责任清单和行政收费清单，打造公共服务清单、中介服务清单“升级版”。深化商事制度改革，加快实施“五证合一、一照一码”。深化金融改革创新，完善新型政银担险企合作机制，拓宽中小微企业融资渠道，加强政府融资平台建设，降低企业和政府融资成本，积极防控金融风险。深化农村综合改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农业支持保护制度，完善城乡一体化发展体制机制。深化国资国企改革，充分激发企业活力，支持古井集团、建安集团做优做大做强。抓好国家和省重点改革试点任务，推进基层探索创新，让改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。健全完善工作机制，压紧压实责任，强化督查考核，完善改革成果评估机制，不断增强改革实效。
扩大对外开放。大力提升招商实效，深入推进精准招商、以商招商、借会招商、产业链招商，力争利用市外内资年均增长15%左右，利用外商直接投资年均增长10%左右。大力提升对外开放层次，培育壮大对外贸易经营主体，加快海关、国检等对外开放窗口建设，力争外贸进出口总额年均增长10%以上。大力提升园区承载能力，力争到2020年全市园区建成区面积达到123平方公里、生产总值翻一番以上。大力提升综合交通运输能力，全面完成商合杭高铁、亳州机场建设，积极推进亳蚌、徐阜城际铁路开工。
强化法治保障。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，牢牢把握全面依法治市的正确方向。在全社会牢固树立宪法法律权威，弘扬宪法精神。突出抓好领导干部这个关键少数，完善学法制度，增强法治思维，提高依法办事能力，严守权力边界。突出做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法工作，提高立法质量。加强法治政府建设，加大食品药品安全、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法，实现政府活动全部纳入法治轨道。实施“七五”普法规划，开展法律“六进”活动，推进公共法律服务体系建设，不断提高全民法治意识。深化司法体制改革，加强司法队伍建设，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（三）坚定不移统筹城乡建设，奋力在全面加快城镇化进程上走在皖北振兴前列。城镇化是实现现代化的必由之路，必须坚持城乡统筹理念，全面加强城乡规划建设管理，积极优化城乡生态环境，大力推进以人为核心的新型城镇化。
完善城市综合功能。突出抓好中心城区规划建设，早日建成百万人口大城市。以人口集聚和就业为核心，打造配套齐全、产业集聚、产城融合、宜居宜业的现代化城区。严格按照“规划全覆盖、土地全报批、征收全完成、基础设施全开工、项目早填满”的要求，完善南部新区道西片区建设，有序展开道东片区建设，加快北部新城建设；推进棚户区、城中村、老旧小区改造，加强历史文化名城保护，降低建筑容量，促进人居环境提升，进一步增强城市发展动力和综合竞争力。实现城市功能提升，建成由北外环、济广高速、亳芜大道、古井大道构成的绕城快速通道，构建城市快速交通系统；建成建安路和汤王大道涡河隧道，改善涡河北岸区域基础设施；完善水、电、路、气、热及公厕、停车场等基础设施；建成文化馆、大剧院、科技馆、体育馆、城市展览馆等文化体育设施，构建安全高效便利的公共服务设施网络。提升城市管理水平，深化住房制度改革，鼓励农民退宅进城和外来务工人员进城置业，推进房屋征收货币化安置；加大违法建设查处力度，彻底杜绝私搭乱建行为；扎实做好亮化、公园、绿道等城市景观建设与管理，解决“脏乱差”问题，实现城市的精细有效管理，着力提升城市形象，成功创建国家园林城市、国家卫生城市。抓好三县县城规划建设，重点支持涡阳县南部新区、蒙城县城南新区、利辛县滨河新区建设，统筹推进新城区、老城区、工业区联动发展，提高集聚产业、扩大就业、公共服务能力，形成各具特色的发展格局。
打造新型智慧城市。强化城市信息网络、数据中心等信息基础设施建设，实施光纤到户工程，推动实现“三网融合”；加快“无线亳州”建设，实现城区公共区域免费WiFi全覆盖，构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。着力推进公共服务便利化，完善网上办事大厅、“我家亳州”手机APP平台功能，构建智慧城市服务平台，实施智慧社区、智慧交通、智慧医疗等智慧城市特色工程，全面提升经济社会信息化水平。着力推进社会治理精细化，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市管理深度融合，完善数字城管功能。加快视频数据平台建设，实现视频监控城区全覆盖、农村重要节点全覆盖。
推进美丽乡村建设。全面推进美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治。以改善农村人居环境为重点，统筹推进产业发展、社会治理和精神文明建设，全面加强公共服务、基础设施建设，努力打造农民幸福生活美好家园。抓好美丽集镇建设，着力整治集镇建成区。到2020年建成美丽集镇示范镇20个以上，480个左右中心村达到省级美丽乡村建设标准。
持续优化生态环境。着力推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，加强生态保护，加大环境治理，提升亳州“颜值”。实施“地净”工程，持续推进农村清洁工程，不断提高城市环境卫生水平，完成市垃圾焚烧发电厂和污泥处理厂建设，推进生活垃圾分类收集和回收，健全城乡生活垃圾处理体系。实施“路畅”工程，消除中心城区“断头路”，以高铁站客运枢纽为核心，建成城市公共交通网络系统，提升公共交通便捷化程度。实施“水活”工程，推进“五水共治”，完成引江济淮入亳项目建设，建成城南调蓄水库，完善中心城区水生态总体布局；推进涡河、西淝河等河流综合治理，消除中心城区黑臭水体。实施“天蓝”工程，推进大气污染防治，加强工业废气、餐饮油烟、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧工作，全面完成淘汰黄标车、PM10年均浓度控制任务。实施“林拥城”工程，建成城市绿道系统，绿化覆盖率达到36%，城市建成区绿地率达到33%，着力打造“城在林中、林在城中”的城市生态景观。抓好工业污染、生活污染和农业面源污染防治，解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。加强生态文明制度建设，建立健全生态环境治理体系，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。成功创建国家环保模范城市。
加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，继续开展“书香亳州”建设和国学经典“六进”活动，弘扬民族精神、时代精神和亳州精神，发挥道德模范和身边好人的典型引领作用，加强公民思想道德建设，争创更多文明单位、文明村镇、文明社区，成功创建全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市。丰富公共文化产品供给，推进公共文化服务均等化。深化文化体制改革，抓好重大文化项目建设，培育骨干文化企业，培养文艺人才队伍，扶持优秀文化产品创作，打造地方文化品牌，扩大和引导文化消费，加快建设文化强市。
（四）坚定不移保障改善民生，奋力在全面增进人民福祉上走在皖北振兴前列。带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，以保障和改善民生为重点，不断把为全市人民造福事业推向前进。
坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“五个一批”，落实“六个精准”，确保如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县区全部摘帽。精准施策发力，扎实做好精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫各项工作，细致划分“四个清单”，实行分类管理、区别对待、各个击破。坚持火力全开，满足扶贫工作的一切需要，集中资源，集中力量，加快实施健康脱贫、产业脱贫、就业脱贫等脱贫攻坚八大工程。完善工作机制，构建横向到边、纵向到底的责任体系，建立核查机制、评估机制、退出机制和问责机制，以制度机制为保障，坚决完成脱贫攻坚任务，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。
加快改善群众生活。继续深入实施民生工程，完善工作推进机制，提高资金使用效益，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。实施更加积极的就业政策，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态清零。千方百计提高城乡居民收入，力争到2020年人均收入赶上全省平均水平。普及基础教育，完善城乡一体的义务教育发展机制，加强职业教育，扩大规模，提升质量，推进各类教育协调发展。健全城乡养老和住房保障体系，完善城乡居民基本医疗保险制度，加快构建更加公平更可持续的社会保障制度。深化医药卫生体制综合改革，提升县域医疗服务水平，构建分级诊疗新秩序，加强基层卫生服务能力建设，努力全方位、全周期保障人民健康。扎实推进“三医联动”，大力发展中医药事业，力争到2020年基本公共卫生服务达到全省平均水平。支持社会资本办医办学办养老机构，参与公益事业项目建设管理。深入实施农村饮水安全工程，实现农村自来水“村村通”。坚持计划生育基本国策，认真做好人口计生服务工作。大力发展体育事业，建成城市社区15分钟健身圈，全面推广五禽戏，提高市民身体素质，申请举办全省全国体育赛事。维护职工、青少年、妇女儿童合法权益，提高弱势群体和特殊群体救助水平。
积极创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理科学化水平。深化“平安亳州”建设，建立立体化数字化社会治安防控体系，防范和打击违法犯罪活动，不断增强群众安全感。落实信访工作责任制，完善公开约访接访和带案下访制度，加强矛盾纠纷排查化解，从源头上预防和减少社会矛盾。发挥好市民公约、村规民约作用，鼓励社会组织参与社会治理，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，成功创建全国社会管理综合治理优秀市。落实安全生产责任制，强化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。
四、深入推进全面从严治党
坚持把抓好党建作为最大政绩，认真履行全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为奋力走在皖北振兴前列提供坚强保障。
着力强化“四个意识”，筑牢奋力走在皖北振兴前列的思想根基。坚定政治方向，站稳政治立场，强化政治定力，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定坚决地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。严肃党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实中央和省委重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。大力开展中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育，增强党员干部道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。完善党委中心组学习制度，突出抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。落实党管意识形态工作主体责任，健全意识形态领域情况分析研判、预警和处置机制，加强新闻舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络思想文化阵地建设，打造一批传播力、公信力、影响力显著的新型主流媒体。加强和规范党内政治生活，认真落实“三会一课”、领导干部过双重组织生活、接受双重管理等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
着力造就“四铁干部”，打造奋力走在皖北振兴前列的骨干力量。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部”标准，培养具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。坚持“赛场选马”，凸显重实干、重实绩、重基层的鲜明用人导向，不断提高选人用人公信度。创新干部教育培训方式，有针对性地开展专题培训，提高领导干部专业素养。加强和改进干部到基层挂职任职工作，推动干部资源向基层倾斜，促进干部在一线砥砺磨练。拓宽干部交流渠道，建立健全常态化交流轮岗制度，推动干部在多岗位历练中成长成才。严格执行干部监督管理各项规定，认真落实谈话、函询、诫勉等制度，推动从严管理监督干部常态化。坚持干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。按照政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的要求，统筹抓好各级领导班子建设，选好管好用好“一把手”。建立健全领导班子和领导干部年度综合考核、经常性考察制度，实现干部管理常态化。推动领导干部能上能下，始终保持干部队伍生机与活力。加大年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔力度，加强后备干部队伍建设，不断优化干部队伍结构。做好老干部工作，切实发挥好老干部的作用。大力实施人才强市战略，坚持引育并举，统筹推进各类人才队伍建设，努力打造人才高地，加快形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。
着力解决“4+1”问题，夯实奋力走在皖北振兴前列的基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，完善党建工作督查调度会制度，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决不像党员、不在组织、不守规矩、不起作用和基层党组织软弱涣散“4+1”问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，制定和落实年度基层党建工作问题清单、任务清单、责任清单，扎实推进非公企业和社会组织党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。建设高素质基层党组织带头人队伍，注重从大学生村官、复员退伍军人、农村致富带头人中，选优配强村“两委”班子。全面落实农村“一定三有”和城市社区“三有一化”政策，扎实推进基层党建保障工作，切实保障村级干部待遇和办公经费。严格按照“四讲四有”要求，加强党员考绩，促进党员发挥先锋模范作用。严把发展党员入口关，提高党员发展质量，及时处置不合格党员。积极探索“互联网+党建”模式，加强“网上党支部”建设，不断创新流动党员教育管理的方式方法。大力宣传基层党建工作的先进典型，宣传优秀基层干部的先进事迹，充分发挥典型示范引领作用。
着力推进“四风”整治，营造奋力走在皖北振兴前列的良好环境。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，打造风清气正、干事创业的政治生态。认真落实和完善领导班子及其成员作风建设责任清单、考核评价办法，健全作风建设长效机制。建立健全直接联系群众机制，完善机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，严格落实调查研究、驻村走访、结对帮扶等规定，问政于民、问需于民、问计于民，听民意解难题，增进与群众的感情。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市30条规定，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力维护群众切身利益，推动基层干部作风转变。密切关注“四风”新动向，盯住重要节点，坚决把作风建设抓到底，引导党员干部培养高尚情操、抵制不良风气，营造积极向上、健康和谐的社会环境。按照“一个结合起来”“三个区分开来”的要求，鼓励创新、宽容失败，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。
着力压实“两个责任”，构筑奋力走在皖北振兴前列的廉政防线。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，实行“一案双查”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持纪在法前、纪严于法，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，加大纪律审查力度，真正把纪律规矩挺起来、管到位、严到份。综合运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。大力开展以案说法、以案明纪等警示教育，引导党员干部受警醒、知敬畏、明底线。坚持不懈抓好中央巡视“回头看”反馈意见及省委巡视未整改到位问题的整改，深入推进党风廉政建设巡察，始终做到利剑高悬、震慑常在。加强对权力运行的制约和监督，扎实推进廉政风险防控，认真落实“八个全覆盖”，积极做好党务、政务等各领域办事公开，让权力在阳光下运行。科学整合基层纪检组织力量资源，积极稳妥推进纪检体制改革，加强执纪执法机关之间的协调配合，形成反腐倡廉的整体合力。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子没有任何藏身之地。
着力发挥领导核心作用，凝聚奋力走在皖北振兴前列的强大合力。以党章为根本、以民主集中制为核心，紧紧围绕把方向、管大局、作决策、保落实，认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》及省委系列配套制度，组织贯彻好《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内法规，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能和行使权力，使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权更好地体现人民意志、维护人民利益。支持政府依法行使职权，为政府集中精力抓发展创造条件。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设。积极发展社会主义协商民主，认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和省委《实施办法》，落实党的民族、宗教政策，完善同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事机制，进一步发展壮大爱国统一战线。加强党对群团工作的领导，深化群团组织改革，增强政治性、先进性、群众性，充分发挥其桥梁和纽带作用。坚持党管武装工作的正确方向，加强国防动员和后备力量建设，巩固和加强军政军民团结，促进军民融合深度发展。
同志们，百舸争流，奋楫者先；跨越赶超，实干者成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇担历史使命、不负人民重托，引导和团结全市人民，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，为全面建成小康社会、奋力走在皖北振兴前列而努力奋斗！
名词解释
1.一涵四闸——“一涵”即凤尾沟涵；“四闸”即亳菊路钢坝闸、亳芜大道闸、龙凤新河牡丹路橡胶坝、建安路闸。
2.PM10——指浮在空气中粒径在10微米以下的固态和液态可吸入颗粒物。
3.三线三边——“三线”即铁路沿线、公路沿线、江河沿线；“三边”即城市周边、省际周边、景区周边。
4.三治三增三提升——“三治”即治脏、治乱、治违；“三增”即增强功能、增加绿量、增进文明；“三提升”即提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。
5.“三位一体”信访工作责任制——即信访工作“分管市领导+主管部门+属地”三位一体责任机制。
6.“五位一体”安全生产责任制——即安全生产“主管领导、分管领导+属地监管+企业主体+主管部门+协管部门”五位一体责任机制。
7.“369”提升计划——“3”即形成“三大中心”：中药材大宗交易中心、中药材价格形成中心和中药材商品等级分类标准示范中心。“6”即培育中药商贸流通“六大市场”：中药材专业市场、中药材种子种苗市场、保健品市场、植物香料市场、制药机械市场、药包材市场。“9”即打造全国中药产业“九大基地”：中药材种植基地、中药材进出口基地、中药饮片生产基地、中药提取物生产基地、中成药制造基地、中药保健品生产基地、植物香料生产基地、中药科技研发基地以及中药科技人才培养基地。
8.双千亿——即到2020年底，全市现代中药工业总产值达到1000亿元，中药商贸流通业交易总额突破1000亿元。
9.五证合一、一照一码——即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社保登记证号及统计证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。
10.法律“六进”活动——即法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位。
11.五水共治——即抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水。
12.国学经典“六进”活动——即国学经典进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭。
13.五个一批——指脱贫攻坚工作中，坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
14.六个精准——指脱贫攻坚工作中提出的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
15.四个清单——指我市脱贫攻坚工作制定的已脱贫户清单、巩固期贫困户清单、政策兜底贫困户清单和重点帮扶贫困户清单。
16.三医联动——即医疗、医保、医药改革联动。
17.农村“一定三有”——指在农村基层党组织中开展定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养的活动。
18.城市社区“三有一化”——指在城市社区基层党组织中开展有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设的活动。
19.四讲四有——即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
20.一个结合起来——即把严格管理干部和热情关心干部结合起来。
21.三个区分开来——即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
22.监督执纪“四种形态”——即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。
23.八个全覆盖——即重要岗位轮岗、审计监督、工作日志、党风廉政巡察、干部日常巡查、拟提拔干部重大事项审核、政府性投资项目审计、来信来访举报干部核查全覆盖。