纵风云在全省农机安全监理工作会议上的讲话

（2016年3月2日    合肥）

      在全省春耕备耕生产即将大规模展开之际，省农机监理总站召开这次会议，部署农机安全生产监管工作，非常必要，非常及时。而且今年是“十三五”开局之年，如何统一思想认识、明确目标任务，开好局、起好步，这次会议更显得尤为重要。这次会议开到所有市、县，是近年来农机监理年度会议规模最大的一次，相信通过这次会议，一定会推动全省农机监理工作在“十三五”开局之年再上一个新的台阶。刚才，道林处长宣读了“平安农机”示范县表彰决定，滁州等4个单位从不同的侧面介绍了他们的工作经验，希望各地认真学习和借鉴。心海站长代表省总站所作的工作报告，总结了“十二五”农机监理工作的主要成效和2015工作做法，分析了“十三五”农机安全监理工作的形势，部署了今年的主要工作任务，我完全赞同。会议之前，我也在思考，会上应该讲些什么合适？因为心海站长的讲话已经很全面了，如果大家能够按照心海站长的讲话抓好贯彻落实，就已达到了会议的目的。但面对全省农机监理战线的各位同仁（而且是长期工作在一线的老监理），我总觉得还是有些想法和大家交流沟通，特别是在“十二五”和“十三五”相交之际，就农机安全监理工作如何定好位、站好位，为好位，想谈谈自己的看法。   

      一、定好位，农机安全监理工作功不可没

        2015年我省农机化取得长足发展，实现了“十二五”圆满收官。从装备总量上看，“十二五”期间，全省农机总动力增长1170万千瓦，超出预期目标值180万千瓦。从装备结构上看，全省大中型拖拉机保有量22万台，较“十一五”末增长76.5%，超出“十二五”预期目标值4万台；联合收割机保有量17.4万台，增长70.5%，超出“十二五”预期目标值2.4万台；水稻种植机械保有量3.01万台，增长129%，超过“十二五”预期目标值；此外，土壤深松机、秸秆还田机、谷物烘干机、旋耕施肥镇压一体化播种机等粮食生产急需机具增加较快，装备结构明显优化。从综合水平上看，主要农作物耕种收综合机械化水平较“十一五”末提高10.8个百分点，超出“十二五”预期目标值1.6个百分点。从关键环节上看，小麦率先实现全程机械化；玉米机收水平是“十一五”末的2.57倍，超出“十二五”预期目标值25个百分点；水稻机械化种植水平是“十一五”末的3.2倍，超出“十二五”预期目标值2.8个百分点；油菜机收水平是“十一五”末的8.3倍，超出“十二五”预期目标值9.8个百分点。从社会化服务上看，全省农机服务组织达到7846家。其中农机专业合作社3448家，是“十一五”末的3.9倍，超出“十二五”预期目标值448家。从经营服务上看，全省农机经营服务总收入553亿元，是“十一五”末的1.6倍，达到“十二五”预期目标值。 

        农机安全生产既是农机化发展的目标（安全水平），又是农机化发展的保障，“十二五”期间，农机监理工作发生了几个重大转变，对我们工作的压力前所未有：一是对变拖的登记注册彻底切断，由重点管理转向存量管理，农机监理部门实际上是经历了一个艰难的阵痛，各级农机监理部门特别是市县两级在这一转变的过程中经历了思想观念、经费困难、工作方式等多方面的转换，是非常不容易的，从现在看、从面上看，这方面消极的影响越来越小。二是由对拖拉机、联合收割机的管理向全面监理的转变，国务院《农机安全监督管理条例》规定了农机安全监管的范围扩大到危及人身生命财产安全的八大类农业机械，虽然相应的管理机制没有完全建立，但是无形的责任和压力实际上是客观存在的，各级农机监理部门为此做了大量的工作，虽然有时往往还看不见摸不着，但农机安全生产形势的总体平稳充分证明了这一点。三是在购机补贴政策实施、报废更新补贴试点对农机监管提出了明确的职责要求，看似有了所谓的拐杖，实际上是增加了责任，增加了工作量。四是把农机合作社作为小微企业免征农机监理费，由于地方财政配套措施跟不上，农机监理面临来自社会多方面的压力同样存在。在以上种种变化之中，全省农机监理部门可以说是迎难而上，仍然取得了突出的成效（心海站长的讲话中都讲了），在此，我代表省农机局及我本人向长期战斗在农机安全监理战线的全体同仁表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

        二、站好位，农机安全监理工作责任重大

        毋容置疑，农机安全生产是安全生产的重要组成部分。今年元月初，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求：“公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，确保人民生命财产安全”。讲话在全国安全生产电视电话会议上进行了传达。之后，新华社通稿进行了摘要发表。我反复看了几遍，觉得讲话切中安全生产要害，针对每个行业，认真对照，都能对上号。利用今天的机会，我们共同学习领会一下，看看农机安全生产监管还存在哪些问题，应该怎么做？习近平对加强安全生产工作提出的5点要求是：

        一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实，要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。在每年的全省农机化工作会议上，省局和各市农机局都签订了农机安全生产责任书，分解了具体的目标任务，但大家回想以下，我们对指标的跟踪考核做得还很不够，年底的安全生产大检查虽然都开展了，但在全面考核上做得不到位，在考核结果的运用上也不到位，干好干坏一个样，只要不出大事故的观念还不同程度存在，造成农机监理工作在全省是不平衡的（比如“平安农机”创建）。下一步省监理总站要加大对各市的考核力度，省局也将考虑对考核结果与其他工作挂起钩来。今后，省局的许多项目、资金都按因素法分配到各市，使各市都有一定的调控手段，各市应该把对各县的考核更加严格起来。

        二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。实际上，农机安全监管也面临着改革和创新，农业部农机化司正在着手对农业部有关农机监理的三个部长令进行修改，省总站以及各地也在探索对农田作业的小型农机进行备案管理办法，这方面希望各地要大胆实践。

        三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。依法治国是党的十八届四中全会的主旨内容，依法行政是对执法主体的根本要求，新修订的《安全生产法》明确的三个责任：企业的主体责任、部门的监管责任、党和政府的领导责任（党政同责、一岗双责），对于农机监理部门来说，就是要依法履行部门监管责任。“法无授权不可为，法定职责必须为”，是对依法行政的根本要求。最近，省政府办公厅下发了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，农机监理部门要认真理解自身的职责，树立程序意识，把握农机监理部门的执法特征（静态的，源头的），严格执法。   

        四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。农机事故处理是农机部门的职能之一，虽然农机事故群死群伤的几率较小，但是一旦发生农机事故，你连应急救援的程序都搞不懂，连起码的事故勘查设备都没有，你的职能就等于确失了，所以希望各地要积极开展应急救援演练，配备必要的设施设备，不打无准备之仗。

      五是必须加强基础建设，提升安全保障能力。农机监理基础设施建设这几年通过“平安农机”创建还是有了很大的发展，但与发展的需要以及《农机监理机构建设规范》的要求还有很大的差距，全省也很不平衡。我省财政农机化专项资金一方面在“平安农机”创建项目上有基础建设内容，今年的公共服务能力建设项目也把农机监理建设纳入，为各地安排资金创造了一定的条件，各地要向农机主管部门积极争取。 

        三、为好位，农机安全监理工作任重道远

        专家分析，“十三五”时期仍然是农机化发展的战略机遇期，到2020年，我省的农机化发展思路概括来说就是坚持“一条主线”，围绕“两大目标”，实施“一个工程”，实现“五个全面提升”。 

      “一条主线”：就是加快转变农机化发展方式，推动农机化发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。

      “两大目标”：一是粮食主产区实现主要粮食作物全程机械化；二是以山区特色优势产品生产加工机械化和经济作物、设施农业机械化为重点的全面机械化取得明显进展。 

      “一个工程”：即农机化提升工程，在“十二五”农机化推进工程完美收官、取得实效的基础上，全面实施农机化提升工程，省局也争取将这项工程列入全省农业农村经济“十三五”规划，以此为抓手，继续推进农机化发展。 

      “五个全面提升”：一是全面提升装备水平。坚持“增总量，调结构，废老旧，抓配套”的原则，充分发挥购机补贴政策调控引导作用，提高农民购机积极性，大力发展大功率、高性能、多功能复式作业机械，增加装备总量，优化装备结构。扎实开展老旧农机更新报废工作，加快淘汰能耗高、污染重的农业机械。积极引导农机户合理配置动力机械和配套作业机具，进一步提高配套比和利用率。到2020年，全省农机总动力达到7000万千瓦，大中型拖拉机、联合收获机、水稻种植机械保有量分别达到32万台、20万台和4.5万台。二是全面提升作业水平。坚持发展机械化农业，进一步完善农机农艺相融合的技术体系，加强信息化技术在农机化生产中的应用，推进农信农机农艺融合，提高农业机械作业的适应性、精准性。加大农机化新机具新技术推广力度，实施好深松整地等农机作业补助项目，引导推动先进适用技术在农业生产中的普及应用。精心组织和服务好农机跨区作业，扩大跨区作业范围，拓展跨区作业领域，带动作业水平大幅提升。到2020年，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。三是全面提升科技水平。积极争取农业科研专项农机化项目，加强农机化关键技术科研攻关，力争关键装备技术上有新的突破性进展。进一步健全和完善产学研推相结合的工作机制，加强与省农科院、安徽农业大学、中联重机等农机科研院所、高等院校和生产企业的联合协作，加快农机科技创新与应用。突出抓好基层推广机构、农机服务组织、试验示范基地三个技术转化应用主体建设，解决技术到位最后一公里的问题，提高农机化技术应用水平。通过对先进适用机具实施重点补贴、敞开补贴等调控手段，推进农机供给侧结构性改革，引导农机生产企业研发、生产高科技含量的“绿色增产型、节本增效型、资源节约型、环境友好型”农机产品。四是全面提升服务水平。坚持一手抓公益性服务，一手抓社会化服务。切实加强农机公共服务体系建设，着力提高以技术推广、安全监理、试验鉴定、教育培训、信息宣传为主要内容的农机化公共服务能力。不断加大对农机大户、农机合作社、机械化家庭农场等新型经营主体的培育力度，强化扶持措施，不断增数量扩规模、提质量促规范，增强社会化服务能力，为农民提供低成本、便利化、全程化、高质量的作业和维修服务。进一步优化农机服务市场环境，规范市场秩序，形成“统一规范、布局合理、竞争有序”的农机服务市场。五是全面提升安全水平。牢固树立安全发展理念，严格落实农机安全生产责任制，继续以“平安农机”创建为抓手，以打非治违专项治理活动为载体，加强宣传教育，提高安全意识，强化监督检查，消除事故隐患，最大限度地减少安全事故，坚决杜绝重特大事故发生。坚持关口前移，强化源头管理，严格农机牌证登记入户，提高农机纳管率。 

        围绕提升农机安全水平，为农机化健康发展保驾护航，是农机监理部门义不容辞的责任和担当所在。做好现阶段农机安全监理工作，破解制约农机安全监理工作的瓶颈，需要我们从自身做起，从现在做起，虽然“有为才有位”是一句老话，但实践证明，对于农机监理工作，仍未过时。对2016年的工作，心海站长安排了9项重点工作，很全面，也是重点，从全省来讲，要做好这些工作，就要有所作为，为此，提几点建议： 

        一是要清零起步。安全生产只有起点，没有终点。无论是过去工作做得好的，全面的，还是某些工作还没有开展的，都要站在“十三五”开局的新起点，进一步夯实基础，在盘点过去工作的基础上，认真梳理各地的工作，站在省、市、县不同的层面，查找工作空白点，如“平安农机”创建，在一个市是不是有空白，在一个县，你没有创建全国、全省示范县，但你创建若干个示范乡镇、示范户总是可以的吧，千万不能为创建而创建；再比如开展应急演练，即使做不到每个县都搞，但在一个市不应该有空白；再比如安全生产宣传教育，有些地方常年不声不响，怎么显示部门的作用。所以希望全省各地都要有动作、有声响，最后就会形成强大的声势。 

        二是要提质扩面。就是要提升农机监理工作的质量和水平。农机安全监理工作有一整套的规范、程序、要求，近几年来，全省各地通过平安农机创建、文明窗口示范，涌现出一批先进的典型、先进的经验，一方面先进的要百尺竿头，更进一步；一方面其他地方要以先进为标杆，要有争先创优的进取意识，从而提高全省农机安全监理整体水平。“平安农机”创建工作，部里方案正在起草，我省的想法是，十三五期间，“平安农机”创建在我省实现全覆盖。 

        三是要创新推进。十八届五中全会确定“十三五”规划意见后，习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享  ”五大发展理念，我们要以这五大发展理念引领农机安全监理工作。按照新形式、新条件、新状态，不断创新工作方式方法，使全省农机监理工作再上新台阶。各地也在积极探索联合执法机制，目前联合执法机制没有相关的法律法规，但在《省政府办公厅关于加强农机安全执法监管意见》中要求健全联合执法机制，可以为各地提供依据。在新的安全形势下，如何使用安全监督管理信息系统与交警部门实现信息共享，如何实现农机通与农机安全监管对接，如何实现新的信息化手段与农机安全监管相结合，各地要积极探索，以更好、更新的方式方法为全省农机监理工作提供借鉴。 

      四是要提高素养。要提高农机监理执法队伍能力建设，增强责任意识、忧患意识；带头遵法、学法、守法、用法，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好安全监理工作；要树立全省一盘棋的思想，树立农机监理人新形象。