安徽在全国率先实现四级权责清单全覆盖

拿权力“开刀”，从自身“割肉”。经过四轮政府权力的“自我革新”，7月1日前，安徽省所有乡镇政府完成权力清单和责任清单体系建设，并向社会公布。至此，安徽省正式打通全省清单制度建设的“最后一公里”，完成省、市、县、乡四级权力清单和责任清单全覆盖。

此举，安徽走在了全国前列。

而通过四级权责清单确立，政府部门进一步规范权力范围，强化责任意识，用政府权力的减法换来市场活力的加法，安徽率先在全国进行的简政放权探索之路正在等待着实践缴出的成绩单。

“乡镇两单”打通权责清单制度最后一道制约瓶颈

6月25日，歙县对外公布全县28个乡镇人民政府权力清单和责任清单、廉政风险点情况表、权力运行流程图及公共服务目录，“晒出”了106项权责清单。清单内容涵盖环境保护、计划生育、就业社保、安全生产、道路交通、社区管理等领域，让平时只是“一说而已”的责任变成白纸黑字。

据了解，该县自乡镇人民政府“两个清单”制度建设工作启动以来，突出县级政府的责任主体作用，独创“编制模板为主、审核清单为辅”的清单编审模式，梳理出乡镇政府权力事项199项，最终保留并对外公开权力事项106项。

“对保留的权力事项编制权力运行流程图106幅，紧扣容易滋生腐败的关键环节，排查廉政风险点406个，并按高、中、低逐个划定等级，使权力公开透明，责任如影相随，百姓监督有据”。 该县编办负责人介绍说。

与此同时，安徽省105个县区全面推开乡镇级“两单”，并与7月1日前正式向社会公布，此举标志着安徽省切实打通全省清单制度建设的“最后一公里”，使得政府权力清单和责任清单省、市、县、乡四级全覆盖，安徽成为全国率先全面建立四级权力清单和责任清单制度体系的省份，这是我省在简政放权、探索建立权力清单方面取得突破的又一生动例证。

“简政放权”改变政府部门权力过宽权界模糊的不利现状

遏制权力的“任性”，需要制度的“理性”，在各级政府工作部门推行权力清单正是一项重要举措。

改革行政审批制度、优化流程再造；精简政府机构、掀起“效能风暴”……2014年以来，安徽大刀阔斧简政放权，拿权力“开刀”，从自身“割肉”。

2014年10月31日，安徽省级政府权力清单和责任清单全面公布施行；2015年3月1日前，16个市及105个县(市、区)政府权力清单和责任清单公布施行；紧接着，紧锣密鼓推进乡镇级权力清单和责任清单建设。

政府权力“做减法”，市场活力“做加法”。在清权确权中，进一步理顺职责关系，政府权力事项大幅削减。省级保留权力事项被“砍”至1712项，精简68.3%；16个市级政府平均保留2200项左右，精简50%以上；62个县级政府平均保留2600项左右。

大刀阔斧简政放权，权力事项得到有效规范，进而改变政府部门权力过宽、权界模糊的状况。

在推进清单制度建设中，安徽省做到了四个“覆盖”。覆盖省级、16个市和105个县(区)以及辖区乡镇所有行政层级；覆盖政府部门以及可能行使行政职能的事业单位以及部分中央驻皖单位和所有省驻市县单位所有单位；覆盖行政审批、行政处罚、行政征收等十类权力事项；覆盖权力行使的所有环节责任和过失情形。

权力越透明，权利越有保障。安徽积极推动各级政府网上“晒”权力、责任，探索网上示权、网上办公、网上审批。如亳州建立权责清单网上运行平台，将能够网上细化量化的权力和责任全部纳入网上管理，实现“群众点键、数据跑腿”；各级政务服务中心还对照清单进一步调整服务事项，优化办事流程，压缩办理时限，推动流程再造，提供便民服务。

在推行政府权力清单的过程中，政府对自我权力“割肉瘦身”，换来的是理顺了政府与市场、政府与社会、政府部门之间的权责关系。

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