诉讼保全解民忧——滁州中院创新诉讼保全工作机制侧记

　　近年来，滁州市中级人民法院不断强化司法为民，创新服务内容，延伸服务触角，立足于让老百姓打得起官司，将诉讼保全作为有力抓手，引入融资担保公司、财产保险公司参与诉讼保全担保，创新企业信用联保，彻底解决诉讼保全担保难的问题，得到了广大群众的普遍拥护。今年以来，滁州两级法院共办理诉讼保全案件660件，滁州市委书记李明对法院创新举措服务发展予以了高度肯定。

　　融资担保公司担保

　　近日，滁州中院民二庭的王忠良法官接了一个社会关注度较高的案件，被告方是一度成为该市投资商铺炒作热点的琅琊新区义乌商贸城。

　　2012年9月，江苏龙海建工集团有限公司承接了该商贸城的建筑工程施工项目，2014年7月工程顺利竣工。在不到两年的施工时间里，开发商滁州市创达义乌商贸城有限公司多次拖欠工程款，并在工程竣工后迟迟不予验收的情况下，投入使用一年多时间。

　　“五千多万的工程款一直没有着落，最担心的是即便法院判决了也执行不了。”龙海公司的委托代理人庞某将一纸诉状递交到滁州中院，却有着重重担忧，“我们想申请保全，可是提供等额价值的担保，对于企业来说压力实在太大。”

　　然而，滁州中院引入融资担保公司参与诉讼保全担保的新制度解了庞某的燃眉之急，让该公司在不影响自身运转的情况下顺利实现了保全。

　　2014年，该院在出台《财产保全实施办法》，规范流程管理的基础上，引入了四家融资担保公司参与诉讼保全担保。申请人只需提供相关资料并支付担保费用，便可由第三方承担财产保全担保业务。此外，经济确有困难的当事人，还可申请无偿担保。

　　根据这一制度，滁州市信用担保有限公司为龙海建工集团提供了诉讼保全担保，对滁州市创达义务商贸城有限公司五百多万的银行存款以及部分未售门面房进行了冻结，为后续审执工作的开展做好万全准备。而类似的由第三方提供诉讼保全担保的案件，滁州中院今年已经办理了170件。

　　财产保险公司担保

　　引入保险公司参与诉讼保全是滁州中院今年9月份才出台的新举措。

　　来安县碧桂园城市花园芙蓉苑位于来安汊河新区，去年土建工程结束后，昆山董世明劳务派遣有限公司承接了后期部分施工，并因此向安徽华伟佳建材科技有限公司购买了一批保温材料，却一直没能按照约定给付。

　　通过多次催要未果，安徽华伟佳建材科技有限公司将昆山董世明劳务派遣有限公司以及发包方江苏双楼建设集团有限公司告上了法庭，并依法申请财产保全，请求限制昆山董世明劳务派遣有限公司支付在江苏双楼建设集团有限公司工程款。而该公司所提供的担保，则是一份由中国人民财产保险股份有限公司出具的诉讼财产保全责任保险的保单保函。

　　在中国人保财险的宣传单页上，赫然写着“保全保险，让老百姓打得起官司”的字样。当事人向法院申请财产保全时，只需要购买一份“诉讼财产保全责任保险”，法院即可根据当事人的申请以及保单保函，进行财产保全。

　　“这是一项能让法院、当事人以及保险公司三方受益的创新举措。”滁州中院民二庭庭长周海燕说。

　　企业信用联保

　　安徽省十强县之一的天长市企业林立，商事纠纷层出不穷。安缆集团则是天长市电缆生产的龙头企业。8月5日下午，集团法务部的丁晓兵来到天长法院民二庭庭长徐文办公室，急切地说：“徐庭长，湖南株洲一公司欠了我们170多万元的货款，多次催要却一直不给。最近听说他们因环境问题要停业整顿，再不想办法，我们那笔货款可就要打水漂了啊！我们要申请保全！”

　　徐文接过他递来的资料，安慰道：“别着急，我先看一下材料。”

　　“我们加入了企业联保圈，是不是就不用提供等额担保金了？”丁晓兵半信半疑。

　　“对，这是我们法院服务企业的一项新举措！”

　　确认材料齐备后不到半小时，徐文就办好了一应手续和文书。第二天上午便赶往湖南长沙、株洲两地，分别在交通、建设两家银行锁定、“套牢”97.2万元，让这笔货款安全“着陆”。

　　“法院创新机制，快速出击，企业高枕无忧。”安缆公司总经理腾学仁在得知消息后第一时间打来电话，高兴之情溢于言表。

　　这是天长法院构建企业“互助联保圈”，为企业减轻“诉累”的试水型举措。该院经与该市工商联会商，由企业自愿组合，共同签订互助联保协议，约定圈内企业无需提供财物担保就可申请保全，风险由圈内企业共担。截至目前该院已受理保全案件32件，追回货款1199.3万元，免除企业提供担保金额近500万元，为企业节省佣金支出近200万元。

　　此外，天长、南谯等法院还专门成立了保全小组，专事保全裁定的执行和相关文书的送达，确保保全之路畅通无阻。

　　“落实司法为民，就是要不断开拓思路，想人民之所想，急人民之所急，解人民之所忧。”滁州中院院长陈严法如是说，而这也正是该院永不停息的奋斗目标。