俄罗斯联邦的林业问题
25.02.2015 23:08
本文来源: 林业厅
一、普京总统指示
2013年4月11日在俄罗斯布里亚特共和国首都乌兰乌德市召开的“强化俄罗斯联邦森林部门的有效性”国务委员会的会议上，普京总统指出了俄罗斯联邦的木材产业问题和环境保护问题。
普京总统和下诺夫哥罗德州州长敦促对俄罗斯粗放的森林管理状态、森林资源数量和质量的可信数据不足问题也要给予关注。林业开发问题以前也是国家委员会会议上（2002年6月17日）的话题，那时也指出了俄罗斯森林调查业务不充分。过去10年里，森林管理的结果是彻底的失败。普京总统批评联邦林业部职员没有尽到应尽的义务。
“今天，我们能够掌握的可信的森林资源数量及其质量的信息只不过仅是森林地带的19%。用于森林调查的资金减到了最少,其中还包括林地的评价及管理费用。由于2012年追加了3亿卢布，因此能够对1500万hm 2 林地进行调研，但即使这样，也不过仅仅是俄罗斯全部森林的1%强。为遏制森林管理的低水平化及进一步下降，该部门需要7倍数量的就业人员，现在就业人员的平均年龄接近60岁，因此必须采取刺激手段使年轻专家进入这个领域。在森林领域，由于目光短浅而没有财政观念的人力资源及森林管理经营决策的腐败，教条主义滋生。”
会议上，普京总统对森林产业的劳动现状表明了强烈的不满。更为严重的是，在林业工作中腐败蔓延，森林得不到更新，木材价格也不合理。而且，普京总统还认为官方统计低估了受火灾影响的林地面积，实际上达到年平均统计数字的1.6倍。
二、指令一览表的公布及其有效性
4月11日会议后，普京总统批准了关于林业增长“指令”一览表。这个一览表还没有达到完善，但却是一般的、合理的。如果最重要指令中的几项能够实施，也许会使林业得到很大改进，同时也许会因实施得不好而进一步恶化下去。
专家相信，到现在为止，这个一览表是最高水平的。一览表立足于“州首脑必须在不久的将来使州的森林管理和国家林业向前发展”的视点，决定了今后的方向。
一览表的重要特点是其不完全性，因此，从另一方面来讲，它也许有助于作为林业长期发展的依据，但是却没有制定高水平林业立法的手段，也没有为排除森林荒废、给被破坏被放弃的森林带来秩序的那样大规模预算分配的必要提示。这意味着，公共企业必须在现行法律及现有水平的资金范围内，开展这些工作。而且，在这样的条件下，指令的若干项显然是不可行的。
三、俄罗斯林业政策的未来
俄罗斯联邦政府的目标是在2013年10月1日之前制定并通过国有林政策基础。这成为森林的恢复和使用、木材加工开发的集约型模式。在2013年12月20日之前，俄罗斯政府领导森林和林业开发的州计划遵守上述指令。指令明确了决定林业政策的水平。
俄罗斯政府在2013年9月1日之前，为使用面向远程监控的联邦情报系统防止火灾，建立了森林及非山林区域的可靠统计，确立了避免燃烧干草蔓延到造林地、泥炭地、生活生产基础及人类居住地的可能性的程序。政府要求在2013年10月1日之前能够使用有利于遥感监测山火的通讯系统。而且，俄罗斯联邦政府与地方政府合作，在2013年12月1日之前，强化资料的技术基础，同时努力增加拥有接受过森林和山火国家管理培训的职员齐全的标准机构数量。
由此，可以基本上避免山火统计的不可靠，同时控制乃至彻底减少林地及泥炭地火灾。这2个要求非常重要，可以全面实施，但为此必须要求追加预算，而这恐怕是不可能的。
俄罗斯政府要求修订俄罗斯联邦法，以使俄罗斯联邦国家机关作为特例，可以从事竞争性招标或森林保护和恢复活动。这一要求也非常重要，据此可以重新建立在优先领域内从事一般的基本的森林管理的机构，以取代因预算不足无法从事森林保护和恢复的森林企业。
俄罗斯政府已命令，修订关于确立森林保护及其有关法律体制的决定以及为排除有关商业性开发的标准及优先顺序的法律。保护森林对保证市民享有宪法规定的健康环境的权利是非常重要的工作。在任何情况下，采伐森林都不应该是主要的森林使用类型。另一方面，很多受保护的木材地区，尤其是绿色浓郁的有美感的木材地区以及市街区位于极限环境条件下，为使森林维持在健康状态，要求开展包括集中采伐在内的集约林业。如果把这些事情铭记在心，在实施上述指令中，至少要对人口密集地区的森林进行认真的专门的研究。
为减少各种森林犯罪和腐败，上述指令在揭发与职员有关的腐败上是恰当的，但是还存在着如何采取措施的问题。在森林和林业部门，强化对人的刑事责任，大概于事无补。因为尽管非法采伐的最高刑罚非常严厉，但被逮捕的可能性很小，因此无论对谁都没效力。（白秀萍）
本文来源: 林业厅
25.02.2015 23:08