促进乡村旅游转型升级的思考
安徽乡村旅游起步于上世纪80年代。近几年来，省政府及相关部门先后出台《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》《全省乡村旅游发展三年（2013—2015）行动计划》等多项政策及举措，安徽乡村旅游发展已步入快车道。与安徽打造旅游强省的目标要求相比，乡村旅游发展在市场化、产业化、全域化、生态化、品牌化乃至国际化方面还存在不足，水平还较低。必须以新发展理念引领旅游业改革创新，推进旅游供给侧结构性改革，促进乡村旅游转型升级。
乡村旅游发展的基本成就
依托丰厚的旅游资源，伴随着经济快速发展，得益于政府的政策拉动，安徽乡村旅游发展由自发到自觉、由局部到整体、由零星到规模，不断发展壮大，取得显著成效。具体表现在：一是产业规模不断扩大。据省旅游局统计显示，2015年，全省乡村旅游接待游客2.84亿人次，约占全省旅游接待人次的66%，比2011年增长1倍多；实现旅游总收入2052亿元，约占全省旅游总收入的53%，比2011年增长近1.5倍；直接和间接就业人数达到306万人，比2011年增加31%。二是精品景点不断涌现。截至2016年底，全省创建全国休闲农业与乡村旅游示范县34个、示范点100个；创建省级旅游强县16家、优秀旅游乡镇205家、乡村旅游示范村324家、五星农家乐257家、四星农家乐517家；涌现出合肥三河古镇、六安天堂寨、阜阳八里河等一批重点乡村旅游景区和合肥三十岗桃花节、砀山梨花节等影响较大的乡村旅游项目。三是旅游业态不断丰富。各地相继推出乡村客栈型、休闲农庄型、民俗文化型、生态养生型、古镇古村型、采摘篱园型等乡村旅游业态，积极发展摄影、晒秋、户外写生等特色旅游产品，有序推动汽车露营地、房车营地等体育旅游综合体建设，乡村旅游开始显现多元化、特色化、分众化、休闲化趋势。四是基础设施不断改善。实现全省所有乡镇通沥青（水泥）路，行政村通公路率达99.99%，省辖市实现市市通高速。全省南北向6小时过境、东西向3小时过境。投资29.9亿元、全长259公里的大别山旅游快速扶贫通道已全线贯通。旅游厕所、标识牌、停车场建设得到显著加强和改善。五是综合效益不断增进。结合精准扶贫、精准脱贫，加大山区、库区、老区、行蓄洪区旅游景点创建力度；结合农副产品深加工，积极开发旅游产品，培育种、养、加、销一体化的产业链，增加农民收入。 “十二五”期间，大别山区通过发展旅游减少贫困人口44.6万人。2016年全省通过发展乡村旅游脱贫10.48万人。
促进乡村旅游提档升级的对策
尽管乡村旅游发展亮点纷呈，成效显著，但乡村旅游资源开发利用总体上仍处于较低层次，经营管理服务还比较粗放，如：缺乏乡村旅游整体规划，旅游碎片化现象较为普遍；市场机制不活，少数地方政府不愿将旅游资源大胆出手，而投资者又因环境不优而不敢进入；基本公共服务不足，移动网络信号没有实现全覆盖，少数景点路况较差、无标识标牌或粗制滥造，公共厕所、停车场不足，等等。针对这些问题，要推动乡村旅游从农户和景区为主向全域发展、从观光产品为主向“观光+休闲+度假”融合发展、由一般性脱贫致富向更加精准扶贫发展，必须在优化供给、提升品质上下功夫：
坚持规划引领，加强顶层设计。针对乡村旅游缺乏战略规划、顶层设计问题，要分层次编制乡村旅游总体规划、区域规划以及重点景区景点、精品线路、交通道路等专项规划，引领乡村旅游健康发展。编制乡村旅游规划要注意把握“六个结合”，即与“十三五”规划相结合、与全省及各地土地利用总体规划相结合、与主体功能区规划相结合、与交通等基础设施建设规划相结合、与各地现有产业基础及产业发展规划相结合、与周边地区特别是周边省份旅游业发展规划相结合。
坚持改革开放，激发市场活力。要深化乡村旅游管理体制改革，简政放权，提高效能。进一步放宽市场准入，加大招商引资力度，大力培育乡村旅游市场主体。进一步加大政策扶持力度，包括财政奖补政策、土地利用政策、人才引进政策等，完善奖补办法和考核机制。进一步创新投融资方式，支持条件较好的旅游景点和产品打捆上市，设立乡村旅游发展专项基金。
坚持 “双轮驱动”，做好旅游扶贫。要实施精品战略与大众化战略“双轮驱动”，分级分区域抓紧实施一批乡村旅游精品工程，打造一批精品旅游线路；鼓励和激发大众投身乡村旅游，努力形成铺天盖地之势，加快提升全省乡村旅游品牌品质。实施旅游扶贫工程，发挥乡村旅游的“三八”功能 （使用80%以上本土当季食材、吸纳80%以上本村农民就业、围绕80公里以内半径客源打造市场），充分调动农民参与乡村旅游的积极性，促进农民脱贫致富。
坚持优化环境，夯实发展基础。要加大政府投入，主攻突出短板，重点围绕旅游道路、乡村旅游综合体、公共服务等推进一批重大项目建设，优化硬软件环境，着力解决游客“行”得不畅、“娱”得不够、“购”得不多等问题。加强乡村旅游管理人员和导游队伍建设，加大培训力度，树立以游客为中心的服务理念，加快管理标准化、信息化、法治化建设，提高旅游市场管理和服务效能。
坚持创新发展，丰富旅游业态。要推进产品创新，做大做优现有各种乡村旅游业态，大力发展摄影、晒秋、户外写生、体育赛事、汽车露营、房车露营等新业态，拓展产业体系。推进市场创新，进一步对接细分市场，开发多层次、多样化的休闲养生度假产品。推进模式创新，加快实施“互联网+旅游”计划，开展精准营销，形成更加开放的旅游发展格局。（作者单位：安徽省政府发展研究中心）
（ 来源：安徽日报 作者：王尚改 ）