王首萌：在学习贯彻十八届三中全会精神推进企事业单位改革发展研讨会上的讲话
在学习贯彻十八届三中全会精神
推进企事业单位改革发展研讨会上的讲话
（2014年1月17日 根据录音整理）
王首萌
同志们：
大家下午好！
在这个年头岁尾、辞旧迎新的美好时节，省供销社各企事业单位和机关处室的主要负责同志集聚一堂，紧紧围绕党的十八届三中全会精神，总结回顾工作，深入研判形势，精心谋划供销社改革发展的若干重大问题，既有现实意义，又有深远影响，非常及时，很有必要。正如一位伟人所说：“人生最有趣味的事情，就是送旧迎新，因为人类最高的欲求，是在时时创造新生活。”我们总结过去，回味昨天，是为了更好地着眼于今天和明天，我们梳理既往的痕迹，是为了更准确地描绘明天的走向和发展轨迹。虽然历史往往具有惊人的相似性，但历史不会重复自己。所以，总结过去是为了更好地开创未来，创造历史。
今天这个研讨会，在继华副主任的指挥筹划下和有关部门的精心组织下，准备充分，进展顺利，效果很好。同志们的发言质量高，有文采，有深度，具有较高的决策参考价值。继华副主任的主题报告代表了省社党组的决策意图，是省社2014年改革发展的工作部署，希望各单位会后抓好贯彻落实。就我个人来说，参加此次研讨会，很受鼓舞，深受教育，颇有收获，亦深有体会。借此机会，我谈点儿体会和意见，供大家参考。
一、四点体会
体会之一 ，本次研讨会以十八届三中全会精神为统领，以学习、改革、创新、发展为主旋律，高度统一了思想，凝聚了共识。从同志们的发言看，大家对十八届三中全会精神的学习是深透的，对形势的研判是科学的，对我们存在问题和差距的把握是准确的，对我们应对当前形势所提出的思路、举措是得当的，既符合形势发展的趋向，符合十八届三中全会精神的要求，又符合安徽省供销社面临的现状和实际，具有很强的现实操作性。
体会之二， 同志们的报告和发言都体现了一定的战略思维、系统思维、辩证思维和底线思维，带有强烈的问题意识，显现了清晰的实践导向。这些思考设计和研究谋划相对而言较为冷静理性，较为科学缜密，非常准确地切中当前供销社的实际。只要把我们今天研究的成果，付诸于实践，应用到我们的工作当中，肯定会收到非常好的效果。
体会之三， 大家的报告和发言比较好地处理了务虚和务实、谋划与操作、本单位和供销社全局的关系。大家都能够将本单位的工作统筹于供销社改革发展大局当中，同时，在研讨会上，大家形成了一个重要共识，那就是对供销事业改革发展的思路、理念不仅要想到、说到、谋划到，更要创造性地实施好、执行好，掷地有声地贯彻落实好。
体会之四， 全体参会同志2013年都交了一份合格甚至优秀的答卷，既有物质层面上的，也有精神层面上的；不仅体现在具体的年度目标任务完成上，更体现在大家对供销社改革发展的研究谋划上。这些成果有力地弥补、支撑和丰满了省社的中心工作和重点工作。对此，省社党组是充分肯定的、非常满意的，是给予高度评价的。在此，我代表省社党组向大家以及大家所代表的机关和企事业单位的全体干部职工表示衷心的感谢和真挚的敬意。
二、三点意见
关于2014年的改革发展工作，继华副主任在主题报告中代表省社进行了部署，请大家认真抓好贯彻落实。借此机会我再补充三点意见：
第一，坚定不移地深化改革，是供销系统生存发展的必然趋向。 全面深化改革是十八届三中全会的主旋律、主基调，是党中央国务院在改革开放35年之后又一次顺应时代要求和人民期望，站在新的历史高度向全社会发出的动员令。从汪洋副总理调研供销社、国务院召开深化供销合作社改革座谈会、总社召开各省市供销社改革发展座谈会、2014年中央出台一号文件等一系列重要会议、文件对供销社的要求和部署来看，作为为农服务的供销系统在全面深化改革大局中不仅不能置之度外，而且负有更为特别、更为重要的责任和使命。需要特别指出的是，中央一号文件将供销合作社的改革发展提上前所未有的高度，明确了供销合作社市场化的改革发展方向，为供销合作社提供了非常难得的历史机遇，我们甚感欣慰。为此，我们要增强事业发展的责任感和使命感，树立道路自信和事业自信，脚踏实地，真抓实干，积极主动地做好深化改革各项工作。
第二，坚定不移地创新发展，是供销合作事业永葆生机的不二选择。 创新是我们永远高扬的旗帜。只有始终高举这面旗帜，不断推进改革创新，供销社才能生存生长，才能充满活力、才能蓬勃发展。改革和创新密不可分。对供销社来说，改革就是调整加创新，就是坚持不断地实现从无到有、从有到为、从为到优！组织、机制、体制、管理、经营、服务的创新是供销社改革创新的题中应有之义。进一步促进主业创新是供销社创新发展的重要抓手，是供销社生存、发展的关键。
第三，坚定不移地积极发展混合所有制经济，是供销合作社实现自我价值，完成“改造自我、服务农民”改革目标任务的现实途径。 积极发展混合所有制经济不仅是十八大、十八届三中全会的号召和要求，不仅体现了我党的政治智慧、理论创新和重大突破，而且也是供销合作社多年以来改革发展的经验总结和实践探索，是供销合作事业发展的内在要求。“十一五”、“十二五”期间，我省供销社的发展实践就是艰苦探索发展混合所有制经济的实践。同样是供销社系统的企业，辉隆集团能顺利上市，实现跨越发展，就是混合所有制经济的优势在发挥作用。供销社发展混合所有制经济的路子，有利于凝聚企业内部力量，有利于解决不同所有制之间内生的体制机制摩擦的弊端，较好地提升安徽省供销社系统的综合经济实力和为农服务能力。同时，进一步发展混合所有制经济是解决供销社当前诸多困难问题的金钥匙，也是供销社进一步改革发展的必由之路。
三、一点思考
十八届三中全会有很多闪光的理论成果和决策上的重大突破。积极发展混合所有制经济，是十八届三中全会在新形势下对我国经济体制改革做出的重大战略决策。下面，我就如何更好地发展混合所有制经济问题，谈一点个人的学习思考，仅供参考。
（一）混合所有制经济的基本涵义
混合所有制经济亦称“多元化的所有权经济”，是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式，它具有宏观和微观两个层面的涵义。 从宏观层面来说 ，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构中多种所有制性质并存的经济形式，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济。 从微观层面来说， 混合所有制经济是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。我们通常所讲的混合所有制经济，主要是从微观层面来讲的，是指作为微观经济主体的一种组织形式。需要指出的是，股份制是混合所有制的表现形式，但并不是所有的股份制企业都是混合所有制经济，只有不同性质的所有制经济成分共同参股形成的股份制企业才是混合所有制经济。
（二） 混合所有制经济的形成过程
1. 形成机理。 新中国经济发展历程中，相继出现了国有、集体、民营、个私、外资等不同的所有制经济形式。很长一段时间内，每一种所有制对应着国民经济的一块，各所有制形式之间基本上孤立并存，各板块之间相互封闭，互不融合，有的甚至互相对立。同时，国家根据不同的所有制制定差别性的法规和政策，导致了公有制经济和非公有制经济在经营决策、收入分配和融资等方面存在体制机制上的摩擦，进而致使经济结构失调，不利于发挥各自的最大效益，而市场经济规律要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现机制上的统一。这种不同所有制经济寻求联合、优势互补的内在要求，促使混合所有制经济应运而生。
2. 历史沿革。 改革开放以来，国家一直在努力探索实现公有制和基本经济制度的有效形式。在政策和实践层面上，我国混合所有制经济的形成经历了漫长的探索过程。期间，党的十五大正式提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段一项基本经济制度”，并第一次提出混合所有制经济概念。党的十六大明确提出，“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济”。党的十七大提出，以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。党的十八届三中全会，坚持和发展党的十五大以来的有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”这是我们党对发展混合所有制经济论断的继承、创新和发展，是我国改革发展实践和认识成果的进一步深化。
3. 形成途径。 混合所有制经济突破了单一公有制（国有制、集体所有制）或单一私有制（寡头制）等传统所有制的界限，是各种资本形式之间的相互融合和合作。具体有三种形成途径：一是组建跨所有制的、由多元投资主体形成的公司和企业集团；二是不同所有制企业相互参股；三是公有制企业向非公有制企业出售部分股权或吸收职工入股等。
4. 主要类型 。从目前来看，混合所有制经济主要有三种类型：一是公有制和私有制联合；二是公有制与个人所有制联合；三是公有制内部国有企业与集体企业联合。当然，随着经济的发展，混合所有制经济形式会进一步呈现多样化的趋势。
（三） 混合所有制经济的性质界定
目前，理论上对混合所有制经济的性质界定存有诸多争议。一种意见认为，由其构成部分中占控股地位资产的所有制性质决定；有的意见依据马克思关于股份制的论断，认为混合所有制经济就是公有制经济的实现形式；还有意见认为，完全没有必要去争论混合所有制经济姓公姓私，它不存在“公”“私”之分。我们认为，混合所有制经济是一种独立的经济形式，既不同于单一的国有制，也不同于所有权虚无缺位的集体所有制，更不同于各种非公有制，它是多种所有制的融合、渗透和互补，是一种新的所有制形式。如果硬要给它起个名字，可以叫社会所有制。
（四）发展混合所有制经济的现实意义
混合所有制经济的产生和发展，是市场经济发展的必然选择和归宿，是市场经济规律发挥作用的必然产物。积极发展混合所有制经济，有助于进一步丰富拓展中国经济体制的内涵；有助于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用；有助于进一步加快产权制度的优化，推动实体经济发展；有助于进一步协调多方利益关系，促进社会更加和谐；有利于平息所谓的“国进民退”或“国退民进”的无谓争论，能有效突破何种所有制才是执政基础的瓶颈制约，能有效避免国际上不承认我国为完全市场经济国家的现实尴尬，从而较好地解决公有制经济与市场经济相结合的世界难题。
混合所有制经济的最大优势就是能够充分发挥不同所有制经济成分的特长，通过联合投资和联合经营，既扩大了资本实力，又激活了经营机制，是促进企业快速发展壮大和提升竞争力的有效组织形式，可以充分体现供销社合作经济组织属性，密切与农民之间组织和经济联结，是实现供销社经营体系、组织体系、服务体系创新的有效载体，是深化供销社改革发展的重要途径和形式，也是供销人深化改革，加快发展的必然历史担当。
（五）供销社发展混合所有制经济的现实路径
一要 坚持合作制原则。 合作制是合作经济最基本的组织制度，自助、民主、平等、公平和团结是合作社最基本的价值理念。我国供销社近70年的发展历程证明，坚持合作制原则是供销合作社的生命线。坚持合作制与积极发展混合所有制是相辅相成，互相促进的，坚持合作制是前提，积极发展混合所有制是途径，处理好二者关系能够更好促进合作经济发展。
二要坚持实现投资主体多元化。 实现投资主体多元化，要在实践操作过程中注意两个层面：一是对于新建企业，要积极主动按照《公司法》规定，力促投资主体多样，加大联合发展力度，实行股权多元；二是对于现有社有企业，要加大股份制改造力度，重在经济结构调整和产权结构优化，既要大胆“联”，即用有效资产吸引国有、集体或民营外来投资主体，强化联合发展；又要主动“增”，即在企业内部培植增加新的投资主体，如采取员工持股方式等；还要果断“减”，即对资产质量不高，效益发挥弱的股份，采取转让、清退等方式优化股权结构。
三要优化调整社有资产布局，加强与农民利益联系和产权联结。 从当前的发展来看，安徽省供销社有关企业在坚持合作发展、联合发展和所有制多元化发展方面，探索出了一条比较好的路子，社有资产布局逐步优化。然而，供销社作为为农服务的合作经济组织，在与农民合作发展方面，做的还不够，这是我们的重大遗憾。与农民建立产权联结是供销合作社积极发展混合所有制经济的必然选择。下一步，在供销合作社改革创新中，要积极探索，采取多种方式，与农民建立更加紧密的利益关系。比如在开展农村金融、担保租赁、土地流转、社区服务等新兴业态方面，更加大胆地吸引村办集体企业、农民专业合作社、农民个体参股入股，更加广泛地调动广大农民群众的生产积极性，使供销社优良资产不断向基层沿伸、向农民沿伸，惠及农村和农民。
四要进一步完善体制机制创新。 要完善公司法人治理结构，加快建立现代企业管理制度。要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进各类资产的流动和重组，增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。要创新经营机制，打造“强激励、硬约束、利创新、快发展”的新机制，建立完善绩效考核及奖惩体系，切实增强内生动力。要强化风控管理，严格控制成本费用，加强财务资金管理，完善投资审核评估机制，建立健全内部风险控制，促进企业健康发展。
五要加快产业调整和转型升级。 供销合作社加快发展混合所有制经济要注重加快产业结构的调整和优化升级的步伐。供销合作社要在巩固传统主业的基础上，进一步加大调整现有产业结构，着力探索能够提升为农服务水平的新产业，如农村合作金融、养老、社区服务、农技服务等，并寻求建立和完善为农服务产业链，创新经营方式和管理模式，不断促进供销合作社产业转型升级。
我们能够清晰预见，混合所有制经济在我国市场经济发展大潮中将呈蓬勃发展态势。加快混合所有制经济发展的实践探索，将成为供销合作社进一步改革发展的巨大动力。只要尊重社会主义市场经济发展规律，科学、创新地贯彻落实十八届三中全会精神，科学、创新地贯彻落实好积极发展混合所有制经济各项举措，供销合作社改革发展就有望获得更大突破。
谢谢大家！