蚌埠市拓宽思路从“禁”到“用”实现夏季秸秆禁烧零火点

            今年以来，蚌埠市认真贯彻落实省委省政府关于秸秆禁烧和综合利用工作的政策部署，统筹秸秆禁烧、综合利用和夏收夏种工作，按照 “包保到户是基础，控制留茬是关键，综合利用是根本，离田堆场是保障”的工作思路，将秸秆禁烧和综合利用措施落实到每个农户和地块，从“禁”到“用”，以“用”促“进”，实现优质小麦和优良空气双丰收。5月20日至7月20日禁烧夏季重点监管时段内全市卫星监测“零火点”，空气质量优良天数为55天，优良率达88.7%，较2015年同期提升10%，较2014年同期提升44%。
            一、主要做法
            一是早谋划。5月24日，市委、市政府主要负责同志召开全市秸秆禁烧工作动员会，要求全市各级各部门进一步提高认识，把禁烧工作作为一项政治任务。坚持问题导向，紧抓问题症结，早谋划、早准备、早行动，主动打好秸秆禁烧翻身仗，力争全年全域“零火点”，实现综合利用率达到91%以上。
            二是实责任。建立“市督导考核、县区全面负责、乡镇具体负责、村（居）具体落实”的禁烧工作机制。市政府与各县、区签订了2016年秸秆禁烧和综合利用目标责任书。县、区制定本辖区的禁烧工作“路线图”和“任务清单”，坚持挂图作战，把每一个工作方案，每一张图表转化为实际行动，对照清单逐村逐户落实秸秆禁烧和综合利用措施。强化禁烧属地管理责任，建立市领导联系县区、县区干部包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包地块的分级包保责任制，逐户签订夏季小麦秸秆禁烧和综合利用协议书，把秸秆禁烧和综合利用措施落实到户到田块。建立乡镇、村、组三级网格化管理体系，将监管责任落到具体单位和个人。
            三是创手段。今年，蚌埠市怀远县、五河县、固镇县共投入资金990万元，安装300余个高清网络球机摄像头，其中，怀远县安装169个，五河县安装63个，固镇县安装103个，全市共覆盖面积约3000平方公里。“蓝天卫士”信息化监控平台通过现金的4G无线通信技术和智能云监控相结合的信息化手段代替人工监测，形成一个严密的人机结合的秸秆焚烧智能监测系统。
            四是严制度。各县、区向市政府缴纳全年禁烧工作保证金，奖优罚劣。市政府将秸秆禁烧工作纳入大气污染防治目标考核内容，对禁烧工作不力的，实行“一票否决”。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人责任。
            五是疏源头。扩大秸秆综合利用途径，提高综合利用率，推进秸秆机械化粉碎直接还田，对旋耕灭茬、捡拾、打捆等与秸秆还田、离田相关的专业机具敞开补贴、叠加补贴。加强农机调度，因地制宜组织秸秆全量还田或适量还田，对不宜还田的地块，组织秸秆离田，对暂时无法利用的秸秆，设置临时堆场，进行集中管理。大力推进秸秆能源化、饲料化、基料化、肥料化、原料化等“五化”利用。加大对生物质电厂利用秸秆的政策引导力度，明确了秸秆初加工用点执行农业生产用电电价，免除秸秆初加工配变基本容量费，从政策上向秸秆初加工倾斜。
            六是重利用。今年夏季蚌埠市产生小麦秸秆169万吨，综合利用154万吨，综合利用率91.1%。机械打捆离田面积90万亩，农民收集离田52万亩，离田秸秆综合利用53万吨，其中：发电利用20万吨，堆肥利用4万吨，饲料利用14万吨，基料利用6万吨，燃料利用9万吨。为保障秸秆利用，蚌埠市组织各类综合利用机械12126台，其中联合收割机加装秸秆粉碎机5000台，灭茬机5744台，打捆机1382台。
            二、几点体会
            一是综合利用渠道拓宽了。今年蚌埠市怀远县、五河县分别增加了一家利用秸秆的生物质发电厂（怀远光大电厂预计今年10月投产），还有利用秸秆堆肥的莱姆佳生物肥料公司，以及板茬直播技术的推广，初步估算全市的秸秆综合利用率在90%以上。
            二是示范的作用显现了。今年蚌埠市安排了97个千亩以上秸秆综合利用成片推广示范片，总面积87.91万亩。其中还田示范片61个，面积51.45万亩；离田示范片36个，面积36.46万亩。每个示范片内落实还田模式、机械化服务主体、保障机械数量、秸秆离田利用主体，形成从收一还（离田利用）一种完整链条。未利用离田秸秆还同步落实了堆放点。
            三是管理的手段增多了。怀远县、五河县、固镇县将“互联网+”用在禁烧中，全县推行高清的“蓝天卫士”，通过手机就能看到田间的实况，基本做到全覆盖；淮上区利用工作微信群经验交流、比绩亮绩。
            四是农民的自主禁烧意愿提高了。通过多形式、多方位的舆论宣传，广大农民群众对焚烧秸秆既浪费资源又污染环境的认识有新的提高，并从行动上积极支持，主动配合，从不敢烧到不愿烧，真正让政策导向成为群众自觉行动的指南。如五河县小圩镇四陈村全村推广旱稻板茬直播技术，过去农民都有畏难情绪、将信将疑，对新的种植模式不信任。通过前期试验推广农业技术，改变了传统种植习惯，加速了传统农业向现代农业的转型。
            五是乡镇干部工作的信心更足了。大家对秸秆禁烧的认识显著提高，落实思路更清晰，方向更明朗，措施上更加切合实际，完成目标任务信心也更足。