去年安徽因狂犬病致死26人 记者调查如何更文明养宠物

宠物在给人们带来欢乐的同时，也出现伤人、扰民等社会问题。如何在饲养宠物与维系邻里和谐之间找到平衡?记者展开调查——

养宠物，如何更文明?

生活 节奏快 宠物成密友

“我和老伴退休以后没事，跟在‘乐乐’后面转，它成了个‘老来伴’。 ”

——黄山市民杨大爷

“生活节奏快、工作压力大，饲养宠物能缓解人们的紧张感，释放工作和生活的压力。 ”

——黄山学院艺术学院教师蔡力

6月18日傍晚，黄山市屯溪区栢景雅居小区内，几条宠物狗在小区广场上嬉戏，狗主人们一边看着爱犬撒欢，一边在一旁聊天。 67岁的杨大爷养狗有5年多，金毛“乐乐”为他的退休生活添了几分乐趣。 “儿子在北京工作，我和老伴退休以后没事，跟在‘乐乐’后面转，它成了个‘老来伴’。 ”他说。

据该小区所在的昱西街道黎阳街社区副主任詹春晖估算，社区约有200多户居民养狗，占总住户约六分之一。 随着生活水平提高，现在越来越多的人饲养宠物。

合肥 市民小晗，端午小长假没有出远门，就守着爱犬“福克斯”宅在家里。平时下了班，她和“福克斯”形影不离。小晗看书、追剧，“福克斯”就在一旁乖乖趴着;傍晚遛狗，成了小晗为数不多的锻炼方式;有心事不方便对别人坦露，她就向“福克斯”倾诉。“‘福克斯’很通人性，有些事情跟它说一说，心里就好受一些。”小晗说，爱犬是她的知心朋友。

像小晗这样的年轻人为数不少。工作繁忙，回家后关上房门，邻里间也很少走动，宠物就成为了陪伴的密友。

“生活节奏快、工作压力大，饲养宠物能缓解人们的紧张感，释放工作和生活压力。 ”黄山学院艺术学院教师蔡力认为，宠物还可以成为年轻人之间的 “黏合剂”，大家通过交流饲养心得、一起遛狗、帮忙代管等，有助于增进友情。

主人不称职 宠物变隐患

“有的人遛狗不拴绳，还有养大型犬的，这些都是伤人隐患。 ”

——马鞍山市民苏先生

“狗主人需自觉管束好爱犬，对宠物、对自身、对他人负起应尽责任。 ”

——安医大基础医学院生理学教研室教师张乐莎

“太吵了，一只狗叫，其他跟着叫，大半夜也不得安宁!”家住黄山市屯溪区长干西路一小区的居民汪先生，这几天睡眠质量都很差，邻居家养的土狗每到晚上就狂吠，令他不堪其扰。这条狗吃喝拉撒都在阳台上，主人疏于管理，阳台气味刺鼻，汪先生卧室的窗户根本就不能开。走在小区里，还要提防踩到狗粪。“我就没见过有狗主人主动清理粪便的，他们遛狗就是放任自流。 ”他无奈地告诉记者。

在一些地方，饲养的宠物狗不光扰民，还带来安全隐患。 6月20日上午，记者在合肥市九狮桥社区某小区看到，多只宠物狗在小区道路和绿化带上肆意穿行，主人没有给它们拴上牵引绳。几条狗碰面相互厮打。在小区保安彭师傅的印象里，狗主人不拴绳造成的纠纷几乎每天都有。回忆起前几天的一件事，彭师傅仍愤愤不平：“一个小伙子被狗咬了，鲜血直流。狗主人见状，居然一副无所谓的样子。 ”

“有的人遛狗不拴绳，还有养大型犬的，这些都是伤人隐患。 ”马鞍山市民苏先生说，一到暑假，他就告诫上幼儿园的儿子，随家人外出时一定不能乱跑，以免被狗袭击。记者从马鞍山市疾病防控中心了解到，仅端午节当天，该中心就收治被狗咬伤的患者59人。今年，该市已有5000多人被狗咬伤。

九狮桥社区党委书记王燕表示，辖区居民、物业公司经常反映养狗带来的问题和纠纷，但社区没有执法权，只能对矛盾双方进行宣传、劝导，有的狗主人还会斥责他们“多管闲事”。

主人不自觉、社区没法管，让“狗患”成麻烦。据省卫计委通报，去年我省因狂犬病致死26人。安医大基础医学院生理学教研室教师张乐莎表示，虽然狂犬病是疫苗可预防的病毒性疾病，但目前还没有有效的治疗手段，人患狂犬病后的病死率接近100%。张乐莎建议，狗主人需自觉管束好爱犬，对宠物、对自身、对他人负起应尽责任。

制度需完善 监管待跟进

“通过立法统一制定处罚标准及尺度，对犬类管理的归口管理部门作更加明确的规定，使执法部门有法可依，加大对违规养犬等行为的威慑力。”

——安徽承义律师事务所律师汪其春

“目前一些管理、规范养犬的规定已难以适应现在的城市发展格局，需要修订和细化。 ”

——合肥市公安局治安支队二大队大队长罗松涛

6月21日中午，家住合肥琥珀山庄的李女士带着家养的泰迪犬“大宝”出门。李女士可谓“全副武装”：给爱犬套着牵引绳，随身还带着塑料袋以便及时清理粪便。她从未因养狗与邻里产生纠纷，遛狗时会错开大家出门活动的高峰期。“那么多狗伤人事件，主人失职是主要原因。”李女士认为。

除了提高自觉意识，制度保障也要跟上。安徽承义律师事务所律师汪其春表示，1988年，我省曾颁布《安徽省犬类管理办法》，对犬类饲养、准养证办理以及管理部门权责等都有规定，但该《办法》多年来一直未修订，许多条款已不符合现状。比如，《办法》规定公安、农牧、卫生等部门在养犬管理上都负有责任，但各部门监管责任界限不够清晰，难以形成合力。 《办法》还规定，养狗需持有准养证，但由于缺少强制性，又加上办理流程较为繁琐，许多养狗者不愿办理。为此，省内多地分别制定了一些规范犬类饲养管理的规定，但在要求、处罚标准、尺度等方面尚不统一。

“处理因犬类造成的纠纷，最主要的法律依据是侵权责任法，宠物致人重伤或者死亡时，宠物的饲养人或管理人应承担法律责任，但现实生活中这类恶性事件占比较小，更多的犬类伤人纠纷还是以双方协商赔偿的方式来处理。这两种处理方式都是事后的权利救济，不能起到社会风险防范的效果。 ”汪律师建议，通过立法统一制定处罚标准及尺度，对犬类管理的归口管理部门作更加明确的规定，使执法部门有法可依，加大对违规养犬等行为的威慑力。

“《合肥市限制养犬条例》最近一次修改是在2005年，一些规定已难以适应现在的城市发展格局，需要修订和细化。 ”合肥市公安局治安支队二大队大队长罗松涛表示，养犬引发的纠纷消耗了大量宝贵的警力，让基层派出所人少事多的矛盾更加突出。同时，捕捉、捕杀犬只是一项技术要求较高的工作，公安机关没有建立专业捕捉队伍。合肥市尚未建成犬类收容场所，在捕捉犬只后，又面临着如何妥善处置的难题。

目前，合肥市人大常委会已将《合肥市限制养犬条例》的修改纳入立法计划。该市公安部门将加强同城管、畜牧、卫生、工商等部门的合作，形成政府牵头、多部门齐抓共管的局面，并提请相关部门建立专门犬类收容场所，便于对收容犬只进行管理。