“家里的4间瓦房有30多年了,就我们老两口住。现在好多瓦都塌掉了,一下雨屋子就漏得厉害。”近日在安徽省定远县张桥镇高塘社区农村危房改造户初选听证会上,74岁的庙文绸陈述了申报危房改造的理由,获得听证人员投票通过。等公示结束后,庙大爷可以领到4000元的维修补助。“估计明年初就能修好房子,可以过个好年了。”庙大爷说。
对农村危房改造等惠民工程实行公开听证,避免暗箱操作等情况发生,是张桥镇人大代表王贵付在7月召开的张桥镇十七届人大二次会议上提出的建议。张桥镇人大主席团高度重视,督促政府从源头把关,逐村实行,确保危房改造公开、公正、公平。如今,全镇16个村居都已召开听证会,听证事项延伸到落实低保、五保、残疾等惠民工程的方方面面。
由于乡镇人大在人大系统中居处“末梢”位置,以往不同程度地存在机构虚化、职权虚化、作用虚弱“三虚”问题,开展工作有一定难度。但在定远县这已不是困扰。近两年来,定远县人大常委会着力围绕乡镇人大强队伍、强规范、强职能“三强”目标,探索乡镇人大“三基”建设,即基层组织建设、基本制度建设、基本能力建设,进行改革探索、突破创新。乡镇人大工作规范、组织有序,代表履职积极性也非常高,通过一件件代表建议和意见落实,收获了当地群众的信任和口碑。
“乡镇人大离民情实际最近,离百姓也最近,必须要把乡镇人大工作做好,才能更好地为民办实事,体现民意。”定远县人大常委会主任李国才说,县委非常支持人大工作,还把探索推进乡镇人大改革作为全县2015年十大重点改革之一。
做好乡镇人大工作,开展基层组织建设很重要,尤其是选好配强人大主席和工作人员更是关键。定远县人大常委会在调研的基础上,研究出台了《关于在全县开展乡镇人大建设活动实施方案》《关于明确乡镇人大机构设置和主要职责的通知》,要求乡镇人大配备专职人大主席,大的乡镇可以再配备1到2名人大副主席,每个乡镇人大工作人员配备4到6名,做到老中青结合,打造一支高素质的人大干部队伍。
“以前乡镇人大主席多是党委书记兼职,没有精力去抓人大工作落实。现在专职以后时间上有了保障,有专人负责、专人干事,工作也更有主动性和积极性。”张桥镇人大主席刘春生说。
目前,定远县共配了116名乡镇人大工作人员,其中专职工作人员76名,大部分乡镇配备了专职副主席。县委还把乡镇人大主席作为乡镇党委政府主要领导配备的“蓄水池”,是担任乡镇长、书记的热门人选,进一步激发人大干部干劲。
定远县人大常委会还以建章立制为抓手,全面梳理乡镇现有的人大工作制度,加大探索创新力度,对当地试点的成熟做法和经验以制度的形式固定下来,形成科学的制度体系。在乡镇人大建设、乡镇人大日常工作和乡镇人大开展代表工作等三方面建立了20多项制度,确保乡镇人大工作有章可循。
在“三基”建设推进下,乡镇人大在强化监督职能、发挥代表作用等方面取得了较好的成效。今年以来,全县乡镇人大运用听取审议工作报告、专题评议、视察、督办代表意见和建议等监督形式,开展活动78次,促进了乡镇政府依法行政、勤政廉政。近两年来,全县共安排了1246名人大代表接待选民2132人次,收集意见和建议1204条,基本做到件件有交待、事事有回音。
李国才说,定远县人大常委会狠抓组织建设、制度建设和能力建设,抓住基层、夯实基础,有效提高了乡镇人大工作规范化水平,不断展现乡镇人大新常态下的新作为。乡镇人大工作做好了,大量萌生在基层的社会矛盾就能化解了,乡镇人大工作做扎实了,基层政权就更加稳固了。
（《法制日报》12月15日第3版 记者范天娇）
信息来源：宣传处
《法制日报》安徽“三个人大”建设在基层系列报道：定远创新乡镇人大“三基”建设激活“神经末梢” -
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