同志们：
这次会议规格比较高。本来爱民主任要来，但因为临时有其他工作安排，未能成行，就委托我和张青副主任参加会议。会议不长，一天时间非常紧凑。上午，金力副市长作了一个很好的致辞。明光市作了信息化建设典型经验介绍。紧接着，与会的各市县分管主任和业务科长分成三个组，就2013年度目标管理责任制考评方案和信息化建设提升活动实施方案作了十分热烈的讨论。下午，三个组继续讨论。大家都畅所欲言，提出了不少很好的建设性意见。做业务的同志都很不错，不光业务精，也是人口计生战线中最辛苦、压力最大、最精干的骨干力量。正是大家大量极具成效的付出，推动了全省人口计生工作稳步前进。下面，我再讲几个问题，供大家参考。
一、关于目标管理责任制考评问题
今年是个重要的年份，其重要性首当其冲就体现在国家卫生和计划生育委员会的重建。新部门重建，我们将面对更多新情况和新挑战。一时间，大家议论纷纷，莫衷一是，尤其是在全方位的社会舆论监督之下，我们在观望摇摆，旗帜不鲜明，便会出现“一边倒”，甚至是全盘否定的蝴蝶效应。因此，越是在这种情况下，越要保持头脑清醒，越要统一思想、凝心聚力，越要准确把握形势，越要看清工作方向，不能人云亦云，跟风摆动，从而工作懈怠，得过且过，最终影响了我们的事业发展，这点非常重要。要坚定、清醒的看到“三个不变”——计划生育的基本国策不变、计划生育一把手负总责的制度不变、一票否决制不变。也要看到我国实行计划生育以来，计划生育事业取得了举世瞩目的成就，少生了四亿人，推动了整个经济社会的快速发展。中国很多问题根本上就是人口问题，过去是现在是将来一段时期内仍然是，所以这次机构改革，国家有关领导人也多次提到计划生育工作只能加强不能削弱。这个问题大家一定要看到，这个时候大家头脑一定要清楚。
坚持“三个不变”，就是坚持目标管理责任制考评不动摇。是否继续坚持目标管理责任制考评，每年总会有些质疑的声音出现。针对这个问题，我们应该看到，我省的计划生育目标管理责任制考评从93年开始，风风雨雨历经二十年，成效卓然，极大的推动了我省人口计生工作的开展。安徽的考评方法也一直走在全国前列，不少省份纷纷来学习我们的经验。从另一个方面看，目标管理责任制考评也是推动工作最强有力的一个手段。05年，针对各地反映的工作氛围、财政投入、队伍建设等诸多工作难点问题，我们开始三线考评，一开始也是众说纷纭，但现在看来，三线考评成效显著。现在各级党政领导更加重视人口计生工作，各有关部门之间更加配合，基层基础更加扎实，工作亮点越来越多，影响力越来越大，效果越来越明显，群众满意度持续大幅提高。取得这么多这么好的工作成效十分不易，归根结底是我们坚持了并在坚持中不断改革完善目标管理责任制考评，所以在是否继续坚持这个问题上，我们一定要做到不动摇、不懈怠、不折腾。当然，我们的考评还有许多需要改进的地方，但这个是相当于十个指头中有一个指头有问题，不能因为一个指头有问题就认为所有指头都有问题了，就否定全部，不能片面化。要务必保持清醒头脑，毫不动摇的把目标管理责任制考评坚持下去。
我们坚持目标管理责任制考评的过程，也是不断改革完善考评的过程，使之不断适应新形势、新变化和新要求。这几年的目标管理责任制考评，改革和完善主要是在以下几个方面：一是求真务实导向。打假和造假是一对矛盾体，这个矛盾是无时无刻不存在的。我们应该不断强化打假的措施，但是不能因为有假就全盘否定。这种认识很片面，任何事情都不是绝对的，哪个地方都是有苍蝇和蚊子的，没有真空的无菌环境。这些年不断开展数据清理提升活动，大大提升了全员人口数据质量。要充分肯定我们的人口数据相对比较真实，以出生人口数据为例，2008年全省为65万，到了2012年上报数为82万，增加近17万，这17万就算有个7至8千不真实，准确率也是95%以上，相比较而言，我们的全员数据还是比较真实可靠，应该有这个自信，这是我们上下共同努力的结果。现在省直和市直有不少部门来找我们要数据，这些部门都认为我们的人口数据准确性高并且更新快，对他们的工作帮助很大。二是注重过程导向。这几年，我们不断加大过程性指标在效果指标中所占的分值比重，就是要引导基层注重工作过程和实效，抓经常性工作；注重加强基层基础，建立行之有效的长效工作机制；注重实践创新，提高群众满意度。把精力放在平时，放在过程中，不搞突击，工作压力减轻了，成效更加显著了，工作就走上了一个良性发展的道路。三是转型发展导向。当前正处于经济社会发展全面转型的关键时期，人口计生工作也不例外。这几年，大家可以明显感觉到，社会舆论的影响力越来越大，群众的法治意识越来越强，过去一些强制性的工作方法，收效越来越小，并且稍有不慎，就引发恶性案件甚至网络舆情。所以，我们必须从理念上、工作方式上改变惯性思维，这是形势所迫，也是大势所趋。正可谓世界大潮，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。从这几年的考评结果看，落后县区工作力度似乎也很大，但是核心指标很差，群众满意度非常低，根本原因就是“村为主”机制不落实，工作思路和方法没有根本转变，仍然采用简单粗暴的工作作风、运动突击方式，依然主要靠行政强制措施来开展工作，伤害群众感情，影响群众满意度，也影响工作质量和水平。而有的地方比如青阳，十几年没有一起违法上访，二多孩政策符合率95%以上，群众满意度连续几年居全省前列。再比如舒城，去年四月出现了一个事件后，痛定思痛，换一种方法，全面转型，群众满意度从落后跃升全省第二，并获省政府表彰。转型发展，就是改变过去一些强制性的工作方式方法，通过利益导向、宣传教育、依法行政和优质服务等手段来推动工作，既能提高群众满意度，又能提升工作的质量和水平。我们必须转变思路，顺势而为，主动转型，尽快转型，才能有所作为。
这里要再次强调，目标管理责任制考评是手段，不是目的，必须围绕省人口计生委的重点工作来抓，注重工作导向。做业务的同志要钻研业务，搞清搞透，也要跳出业务把握全局，这里面最重要就是把握导向。
今年的目标管理责任制考评导向也很明确，主要体现在四个方面：一是坚持统筹解决人口问题，即要完成三个目标：稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比和提高出生人口素质。二是继续坚持求真务实的导向。大家提的意见建议很好，我们要想方设法在打假挤水方面采取更加强有力的措施。三是继续坚持注重过程。人口计生工作规律就是必须抓过程，才能有好的结果。四是更加注重转型发展。这里特别要指出利益导向问题，今年将其在主要指标中单列出来，并要求节育奖全覆盖，就是引导基层着重通过利益导向破解当前的长效节育措施落实难题。皖北的利辛县在三年前就开始转变为这种“重奖引导绝育、诚信规范选择”的节育工作方式，三年来不断完善成熟，取得了显著成效。
另一个问题就是依法行政。依法行政，要坚决杜绝恶性违法案件的发生，坚决杜绝大月份引产。这是国家和我委多年来三令五申一再强调的底线，特别是在现在网络舆情监督的影响力越来越大的情况下。但同时也要认识到，这并不代表我们可以不做长效节育措施了，从来就没有哪条法律法规规定我们可以不再落实长效措施。看看最新的2011年2月修正的《安徽省人口与计划生育条例》，第二十六条规定“实行以避孕为主的节育措施”，第二十七条又规定“育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导和避孕节育情况检查。提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施。预防和减少非意愿妊娠。对不符合本条例规定妊娠的，应当及时终止妊娠”。所以，依法行政，不是可以不做手术了，而是按法办事，该做还是要做。只是在当前的形势下，落实长效节育措施一定要尊重群众的知情选择，要用利益导向、宣传教育、优质服务等方式引导群众落实长效节育措施。现在看报表数据，江南的长效节育落实情况很稳定，宣传倡导的好，群众自觉落实，皖北则很不稳定，一些地方对比去年下降幅度很大，这是思想认识问题，所以一定要认识到稳定低生育水平必须要坚持落实长效节育措施，这是根本措施，并要依法落实。
另外一个依法行政的问题是社会抚养费征收。社会抚养费征收，是法律赋予我们的手段，我们要依法征收，规范征收。不能不征收，但要坚决杜绝“放水养鱼”。要像定远那样，专门队伍，依法依规征收，难点问题法院去解决，这样不会出问题，征收到位率也高。可以说，定远的社会抚养费征收机制对整个皖北地区都有很强的借鉴意义和推广价值。
二、关于信息化建设问题
今年提出开始开展“信息化建设提升活动”，今年的信息化建设工作任务也体现在活动的实施方案中。这里面最重要的问题就是整合，解决系统繁杂、彼此数据又不共享的问题，这一点大家认识都是一致的。信息化作为一个现代科技工具，是提高工作效率的重要手段，而不应成为工作的负担。但是现在我们系统多了，给基层带来了很大的负担，今年就要集中精力首先解决这个问题。整合工作主要在省一级，主要又是基础数据库的整合问题，并且在整合的同时完善有关系统的功能，使之更加满足基层的需求。
其次是切实按照“方便工作、方便基层、方便群众”的总体要求，以 “金人工程”项目建设为统领，以系统整合为突破口，构建统一的基于全员人口数据库的人口计生综合服务管理平台，形成“省统筹、市指导、县（市、区）抓实、乡（镇、街道）村（居）应用”的工作格局。一直以来，我们的信息化工作千头万绪，但总缺少一个纲举目张的东西。这次提出的总体要求和工作格局就填补了这方面的缺失，今后的信息化工作就要按照这个指导思想来开展，省级要加强统筹规划和顶层设计，市级要指导县（市、区）开展工作，县级要落实各项要求、乡村则负责源头数据采集和应用操作。
再次《安徽省人口和计划生育信息化工作规范（试行）》即将下发。该规范经过多次讨论，几易其稿，从方方面面对各级信息化建设工作作出了明确指导要求。大家要对照规范要求，做好各项工作。
最后各地要加强信息化工作队伍的建设，加大培训力度，提高队伍整体水平。加大信息化建设资金投入，提升建设成效。
三、关于加强基层基础问题
这几年，一些地方稳定发展，持续保持先进，还有一些地方从落后转化为先进，最重要的一个原因是破解了基层基础难题，更直接点讲，就是“村为主”机制真正落实了。“村为主”机制概括起来是“市指导、县抓实、乡负责、村为主、民自治”，核心是过程管理机制，即过程指标、过程调度、过程核查、过程打假、过程奖惩。定远会议和霍山会议后，“村为主”机制大家已不再陌生，不抓“村为主”落实，主要指标数据就不会提高，整体工作水平就不会提高的观点已深入人心。并且，“村为主”机制的根扎的越深，就越会枝繁叶茂，一个地方的工作就越干越轻松，越干越有成效，也得到大家的普遍认同。“村为主”之所以有如此旺盛的生命力，因为它遵循了基层工作中最普适性的规律，可以说进一步深化“村为主”是我省计划生育工作丰富实践和基本经验的结晶，各地必须要落实好，让“村为主”扎下根。
落实“村为主”也是落实“三为主”的保障。“三为主”即宣传教育与经济限制，以宣传教育为主；避孕节育与人工流产，以避孕节育为主；经常工作与突击活动，以经常工作为主，是基本的工作方针，带有计划生育工作的基本规律，既管长远，又管当前，非常有意义。多少年来，我们都想真正做到，真正落实，但很难，很难。这些年来，从实际工作来看，凡是“村为主”机制落实的，就真正实现了“三为主”，工作就步入了良性循环，整体工作质量和水平就会不断提高。这里需要强调的是，皖北地区落实“村为主”机制，必须要跟完善社会抚养费的征收机制结合起来，两个轮子一起转，工作才能出成效，才能健康发展。
诚信计生是“村为主”中“民自治”的内容。诚信计生的核心是分类管理服务。分类管理的目的就是达到让群众满意、干部满意，工作负担减轻。霍山县是全省率先开展诚信计生的地方之一，在这方面积累了丰富的经验。各地要结合自身实际，积极探索，不断创新，不断推进“村为主”的深化。
四、关于工作指导问题
一是市级要加强对县级指导力度。 市级指导的目标应该是推动县区工作开展，为县区营造良好工作氛围，要达到这个目标重点应一是开发领导，做好高层倡导。市级绝不能越俎代庖，做不属于自己职责范围的事。二要研究政策，比如利益导向政策，利导政策不仅仅要对群众，也要对干部。三是搞好调度核查。调度核查要有力度，要讲成效。最后是推广典型经验，外部经验要学，内部县区间好的经验做法也要推广。
二是要善于创新。 一提到创新，人们往往会认为创新就是创造新的事物，这个理解比较片面。我反复讲，创新一是开辟新的领域。这些年，我们在很多领域都有很多首创性的工作。人口基金大幅提升群众满意度，也树立了我们在群众中的新形象；“城市生活e站”破解流动人口管理难的课题，形成了安徽品牌，在全国都很有影响。二是对原有工作的深化，并且这一方面对我们意义更大。深化也是创新，创新是演进，是继承，是扬弃，而不是对原创的割断和决裂。同一件事，过去没做好，现在做好了，就是创新。比如“村为主”机制，这种基层管理模式很多年前就已提出，但一些地方一直没有很好的落实，现在这些地方真正把“村为主”抓实了，在基层扎下根了，马上就展现出“村为主”机制强大的生命力。三是别人没做好的事情，自己做好了，这也是创新。切记，创新不要搞“两张皮”，不要为创新而创新，不要热衷于标新立异，搞花样翻新、口号翻新，创新一定要解决问题，唯一检验标准就是看是否有利于提高群众满意度，是否有利于提高工作质量和水平，这也是我们创新的根本出发点和落脚点。
三是要加强学习。 现在是信息爆炸的时代，只有加强学习，提高素质，才能更好的驾驭工作。学习是一种动力、毅力、能力和效能的综合体现。习总书记说，要大兴“学习之风”。一个人要上进，一个民族要上进，一个国家要上进，必须要学习。对个人来说，这次更是思想和知识上的一次提升。现阶段，我们这支队伍确实需要提高能力。我们对工作的恐慌由于本领的恐慌，而本领和能力的不足表现在知识的不足。只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服能力不足、知识恐慌、本领落后的问题。