近年来，安徽省界首市全面推进依法行政、便民服务，树立以人为本、和谐计生的新理念，以巩固创建计生优质服务先进县成果为依托，大力宣传计生法律法规，着力完善行政决策机制，提升制度建设质量，规范行政执法行为，强化行政权力监督，及时化解矛盾纠纷，为推动全市人口计生事业提供了有力的制度支撑和法制保障。       一、完善基础设施，提升服务质量。 界首市始终注重完善基础设施建设，提升技术服务硬件条件，2012年成功争创“国家级计划生育优质服务先进县”。近年来，新建的乡镇计生服务所按照标准化要求，服务条件得到较大改善，成为查环查孕、生殖保健及常见妇科病诊疗等为一体的服务阵地。一是建优市站。按照“四优一满意”的要求，2010年新建4300平方米的市计生服务站，并对手术室实行层流净化，配备了先进医疗设备。二是建强乡所。整建18个乡级计生服务所，规范科室设置，添置红外线治疗仪、B超、显微镜、高压消毒锅及相关手术器械，营造温馨舒适的服务环境。三是建好村室。对全市160个村（社区）计生服务室进行新建、整修，配备相关器械，达到有设备、有人员、有活动、卫生好、环境好的要求。按照“城市生活e站”和“幸福生活e家”标准，整建69个村室，为不同层次的城乡居民提供集休闲、娱乐、健身、宣传、教育、援助为一体的网络平台和活动空间。基础设施的完善为育龄群众提供更好的优质服务搭建了平台和舒适的场所，使群众对计生工作满意度得到更大提升。       二、加强制度建设，推进依法行政。 一是完善审批制度，确保高效透明。2011年以来，界首市对《生育保健服务证》的发放程序进行优化和完善，对办理《生育保健服务证》、《计划生育技术服务合格证》以及《计划生育技术服务执业机构许可证》的办理时限进行了减缩。同时，完善了机关办公制度，制定了《明确告知制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、制作岗位去向牌，各项制度的建立和健全，使机关工作有了制度的约束，提高了工作效率和群众的满意程度。二是简化办证程序，提升办事效率。根据相关要求，界首市依法对一胎生殖保健服务证领取、独生子女光荣证办理、再生育审批、流动婚育证明办理，奖励扶助对象资格审查、评先资格审核等11项办事程序进行简化，“四证办理”实行网上办证，群众办证更加方便快捷。全市统一印制《爱心明白纸》10万份，对涉及新婚、现孕、生育、节育等育龄家庭权利、义务实行爱心告知，免费送达，让育龄群众深入了解和掌握计生政策，办事程序，为开展便民维权，维护群众的合法权益提供了可靠保障。三是实行首问负责制，推进“一站式”服务。在市政务服务中心和各乡镇、街道便民服务代理中心，设立计生窗口，实行“一站式”服务；村一级推行上门服务，全程代理。及时调整工作机制，确立计生办证“三个一”原则，即“一次性告知”、“一站式服务”、“一人负责到底”。健全完善了乡村两级便民服务大厅计生窗口办证功能，实现“一站式服务”。安排专人办证，负责办证全过程中的指导和落实。建立服务承诺、群众来访接待、限时办结、一次性告知、行政过错追究等6项制度，设立一胎生育登记、二胎生育审批、流动人口及常住人口免费服务、药具供应、政策咨询宣传等便民服务窗口。2014年以来，共接待群众11万人，为群众解答政策咨询8853件，办理《生殖保健服务证》4568个，《独生子女父母光荣证》2066个，《流动人口婚育证明》3978个，《生育证》2775个，免费发放避孕药具10800人份。       三、深入宣传法律法规，转变群众生育观念。 一是结合节日、纪念日，开展形式多样的宣传活动。抓住“5.29”计生协会日、“7.11”世界人口日等节日，利用农村集贸市场人员高度聚集，积极开展人口计生宣传。组织宣传车，到集市进行集中巡回宣传，组织人口文化宣传队、演讲团开展“赶大集”宣传；在集市设置宣传台，通过发放宣传单、人口计生“明白纸”等，大力宣传人口计生政策法规，少生优生、科技致富知识，移风易俗、男女平等社会新风。在春节、端午节、中秋节等传统节日，对计生困难户、留守儿童、计生奖扶家庭等困难群体进行节日慰问。二是打造亮点宣传带，传递政策好声音。对交通干道沿线、城市广场及城乡人群聚集区的宣传内容进行规范，制作一批群众喜闻乐见、用语温馨宜人、时代特色鲜明的户外宣传用语。充分发挥地域文化和乡情民俗优势，建立李彬庄杂技艺术人口文化园、段庄人口国策等宣传阵地，传播新型人口文化。紧密结合当前人口计生工作各项任务，深入宣传单独两孩政策、免费孕前健康检查、奖励扶助、少生快富等利益导向政策措施，进一步引导群众坚持计划生育基本国策，促进家庭幸福和社会和谐。美化宣传载体，充分利用城区电子屏幕、灯箱大力发展公益性人口文化事业。三是结合“幸福生活e”站建设，促进婚育观念转变。结合“幸福生活e”站建设，突出人口计生宣教重点，在农家书屋精选人口计生政策、法规读本、生殖保健知识读本等方面的书籍和光盘，群众可到幸福生活“e”站借阅书籍、查阅资料、观看视频等，并定期开办计生讲堂，由市乡两级计生工作人员为育龄妇女讲解生殖保健、计生政策法规等方面的知识，促进群众婚育观念的转变，营造浓厚的人口计生宣教氛围。       四、落实优惠政策，健全利益导向机制。 一是通过强化利益导向，赢得群众支持。建立“经济奖励、优质服务、优待优惠、养老保障、生产扶持、帮扶救济”六位一体的计生利益导向机制。2014年4月，界首市整合各类奖励优惠政策，出台了《界首市人民政府关于进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的决定》，主动兑现各类奖励优惠政策。近年来，为农村2780名奖扶对象发放每人960元的奖扶金；为91名特扶人员发放特扶金130余万元。计生家庭奖扶、特扶对象资格确认准确率达100%，奖金兑现及时率达100%。对独生子女家庭和双女户家庭落实新农合补贴3826户，落实补贴资金114780元。为独生子女家庭办理意外保险685份。新农保补贴2400户。市人口基金为界首市农村独女、双女户家庭实行关爱女孩工程，享受助学成才1000元的优惠政策。为考入本科的农村独生子女和双女户大学生发放助学金，一本3000元，二本2000元，三本1000元。各项利益导向机制得到充分落实，使广大计生家庭在经济上得实惠，生活上有保障，社会上有地位，权利上得享受，全市育龄群众对计生满意率达到98%以上。       五、加强监督检查，化解矛盾纠纷。 针对优惠政策落实和计划生育审核等一些涉及群众切身利益、被广泛关注的事项，界首市严格按照政策规定做好日常来信来访案件的登记、办理、回复等工作，加强网络舆情监测管理，及时回复网民提出的各种问题。着力化解矛盾纠纷，加大控制新案、化解老案力度。目前，全市计生信访积案全部处理终结，多年没有出现行政违纪违法案件、越级集体上访事件和恶性案件。同时，开通12356阳光计生热线，开展“请农民兄弟、姐妹评计生”、“请流动人口评计生”活动，聘请行风政风监督员，重点解决以权谋私、乱收费、乱罚款、工作方法简单粗暴和不作为、慢作为、乱作为等影响效能建设等问题。在社会抚养费征收管理上，根据实际情况实行“四缓收”，即春秋农忙时节缓收、家有危重病人缓收、家庭特别困难缓收、逢年过节时缓收，确保了计生工作平稳发展，各项措施顺利落实，维护了社会和谐稳定。       六、推进服务均等化，服务流动人口。 界首市按照“居住地管理、均等化服务”原则，将流动人口工作纳入经常性工作范围，做到与常住人口同管理、同部署、同检查、同奖惩、同服务，主动与工商、公安、卫生等部门密切协作，综合治理，齐抓共管。市委、市政府建立了目标管理责任制，明确了相关部门流动人口计生管理责任和工作任务，落实了定期通报制度和协作制度。落实了一证管多证制度，重点抓好业主、房主、用工单位在租赁房屋、招聘流动人口时，必须查验流动人口计生证明。抓好对流动人口免费服务，落实“三项”便民措施，即设立流动人口避孕药具发放、咨询服务点，开通流动人口服务热线，建立“幸福生活e站”，成立流动人口计生服务机构，对育龄妇女实行免费生殖健康检查服务，建立流动人口服务档案资料。目前，全市共管理流动人口181260人。婚育证明发证率、验证率均达到了100%。在163个村、居全部建立健全了活动阵地和档案资料。全市流动人口全部纳入规范化、经常化管理轨道。       七、推进阳光计生，力促村民自治。 2012年，界首市被国家人口计生委确定为“阳光计生行动”示范单位。两年来，该市坚持政务公开带动阳光管理，以民主评议推进阳光服务，以完善社会监督保障阳光维权，加强了人口计生行风建设，树立了良好的人口计生工作形象。一是推行政务公开，促进“阳光管理”。按照大力推行计生阳光工程的要求，通过显示屏、电子触摸屏、公开栏、宣传栏、印刷明白纸、计生爱心卡等多种形式宣传国家计生政策，同时镇、村建立了高标准的计生政务公开栏，统一内容、统一标准、统一时限，达到了“五规范一满意”，为群众提供一个了解政策，掌握实情、实施监督的有效平台，将计生法律法规、政策规定、优惠政策落实等群众关注的信息进行公布，提高了政府工作的透明度，自觉接受群众监督，有效改善了服务条件。二是以民主评议推动“阳光服务”，显公平示公正。界首市制定了《界首市行风评议工作实施方案》，完善民主评议政风、行风机制，坚持评议为动力，突出重点，上下联运，有效推动依法管理、优质服务提质提速。通过农民工评议计生、会员谈计生、流动人员话计生等评议活动，社会群众对计生工作的满意度达到98%以上，实现了人口计生工作零投诉的目标。三是以社会监督保障“阳光维权”。为保廉政促满意，界首市开通了投诉电话，设置了意见箱，畅通群众诉求渠道，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。同时聘请10名市人大代表、政协委员、支部书记、育龄群众代表、流动人口代表、协会会员代表担任行风监督员，充分发挥监督员在行风建设中的作用，对于提出的意见建议限期整改，及时反馈。计生协会、维权小组、村民自治小组共同参与计划生育事务。真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，近年来，共征求到意见、建议126条，全部落实整改到位。四是以村级计生协落实村民自治。界首市计生协依靠各村计生协更好地落实计划生育各项服务，实现民主决策、民主管理、民主监督全面提升计划生育村民自治水平，有力促进村民自治工作的纵深开展。（张峰）

 

本文来源: 计生委

10.12.2014  23:59