产业链如何构筑“强磁场”
——来自战略性新兴产业集聚发展基地的调查与思考②
“有的基地产业发展重点不突出，还是惯性思维、规模导向，什么产业都往基地笼子里装，产业链条短而且杂。 ”
——创新招商理念，充分挖掘自身潜力，明确重点和主攻方向，有针对性地开展招商引资，突出特色，聚焦重点，精准发力
羽人农业航空基地等4个项目建成投产，新加坡瑞驰兰德农用菌剂及农机应用等5个项目开工建设，德国ZF公司年产20000套变速箱生产基地、美国科勒柴油发动机等12个项目重点在谈……今年以来，芜湖三山经开区现代农业机械产业集聚发展基地着力引龙头、延链条、补短板、育特色，一个个带动作用强、投资效益好的项目在这里“落地生根”，上半年完成固定资产投资增长33.7%，产业集聚效应进一步显现。
引进发展新动力，招商引资这一途径最直接有效。 “新常态下，招商引资面临的是新形势，需要有新思路。 ”省政府参事孙自铎认为，要想在新一轮世界科技革命和产业变革中抢占先机、加快转型，在区域发展新棋局中提升能级、凸显地位，各个基地在招商引资过程中必须充分挖掘自身潜力，根据自身发展定位和产业基础，有针对性地开展招商引资，突出特色，聚焦重点，精准发力。
龙头企业单一，项目接续乏力，缺乏产业链核心环节的谋划项目……瞄准这些短板，有针对性地招商引资，集结行业上下游企业，正是基地蓬勃发展的不二“法宝”。 “目前基地围绕整机企业的关键核心零部件本地配套有待进一步完善，在主要粮食全程机械化方面也存在不足。 ”芜湖三山经开区现代农业机械产业集聚发展基地相关负责人坦言。一方面，基地将继续围绕整机招引发动机、变速箱等上游产业链企业，招引电商、农机后市场、大数据等下游产业链企业，实现产业链纵向扩展。另一方面，招引细分市场企业，补齐农业生产机械化短板，实现产业链横向扩展，重点招引复合精准农机具、植保机械等产业。
建设战略性新兴产业集聚发展基地，体现了产业集群化、集约化发展方向，顺应了当前产业变革趋势，是经济发展规律使然。然而，尽管各地基本明确了产业发展目标、任务、重点和路径，但在实际操作中仍存在一定盲目性。“有的基地产业发展重点不突出，没有很好地把脉产业发展方向、研究产业发展规律、洞悉市场发展动向，还是惯性思维、规模导向，什么产业都往基地笼子里装，产业链条短而且杂。 ”业内人士指出。
产业链上游的核心配套和关键技术总体上仍受制于人；关键设备和原材料仍依靠进口，下游终端产品企业延伸不足……对比产业发展优势区域，合肥新站区新型显示产业集聚发展基地产业规模及产业链核心配套能力仍有较大上升空间。 “3月份以来，以力晶12吋晶圆项目为核心，基地持续加大新型显示产业链上游配套招商力度。 ”合肥新站区管委会相关负责人介绍，围绕驱动IC项目，基地成功举办力晶供应商大会活动；稳步推进瑞昱集团芯片设计总部等在谈项目，全力引入领军企业，基地产业链建设逐渐完善。
“招商引资不能挖到篮里都是菜。推动产业链招商，首先要根据当前新兴产业的发展趋势、国家的产业政策导向及我省战略性新兴产业基地的发展定位，强化产业链分析和需求调研，制定切合实际的具体产业发展规划，细化产业链的延伸方向、补链环节，为产业链招商明确重点和主攻方向，加快基地的生产能力和产业集聚度的提升。 ”省经济信息中心预测处副处长阮华彪认为。
“有的基地对产业发展核心关键环节把握不准，找不到牵一发而动全身的切入点，招商引资迟迟打不开局面。 ”
——依托龙头企业、自主品牌等优质存量资源，放眼全球，精准招商，真正引进一批有利于产业升级、集群发展的企业，加大产业链整合力度
“做什么事都要讲究策略，招商引资更不例外。 ”合肥高新区集成电路产业集聚发展基地相关负责人说，讲究策略，提高招商引资有效性，才能促使大项目落户。基地在集成电路招商引资方面提出了五大策略，即组织专业招商队伍加强产业研究和项目谋划；用产业链、产业集群招商；用龙头企业招商，针对龙头企业制订一对一的优惠政策，等龙头企业到位后，带动配套项目群一起进入，形成投资集聚；用收购、兼并实现招商引资。此外还有激励中介机构招商。“通过五大策略的实施，今年我们将与境内外集成电路各产业链的核心企业积极联系，重点与中芯国际、上海先进、日月光等龙头企业合作，将高新区集成电路产业带进产业升级的快车道。 ”
瞄准基地建设任务目标，围绕产业链关键环节，各市把招商引资作为基地建设的首要工作，制定招商计划，引进配套企业，积极开展境内外企业并购。截止到6月底，第一批14个基地重点建设项目903个，总投资5751亿元；累计完成固定资产投资526.2亿元，同比增长58.8%。 “有的基地对产业发展核心关键环节把握不准，找不到牵一发而动全身的切入点，招商引资迟迟打不开局面；有的基地则没做好结合文章，对应该干什么、能够干什么，当前干什么、下一步干什么，没有清晰的谋划和推进策略。 ”业内人士指出。
要实现招商引资的大突破，必须创新招商引资方式方法，在专业化、针对性、实效性上下功夫。安庆化工新材料产业集聚基地按照“强基础、补短板、促升级”原则，围绕化工新材料主导产业，延伸上下游，紧盯世界500强、央企、知名民企，尤其是行业龙头企业和优势企业，建设“大新专”项目，提升产业契合度和产业配套水平。 “我们创新了招商引资新模式，以‘七化’落实精准招商。 ”基地相关负责人说，“七化”即标准化、小型化、专业化、密集化、责任化、资源化和非正式化。每次参加小型招商会的企业法人代表人数控制在8人至12人。参会企业法人代表所从事的行业与基地产业相关，重点是化工新材料、机械制造、生物医药等行业。小型招商会以面对面交流为主，不拘泥于正式会议模式，不求形式，只讲效果。
“推进基地建设，仅靠存量肯定不行，必须在增量上下功夫。 ”省发改委相关负责人认为，要把准基地产业发展方向，依托龙头企业、自主品牌等优质存量资源，登高望远，放眼全球，脚踏实地，趋利避害，开展精准招商、产业链招商、专业化招商，真正引进一批有利于产业升级、集群发展的企业。 “江淮、奇瑞、铜陵有色、中鼎等基地龙头企业目前都具备跨国经营的实力，要抢抓‘一带一路’和国际产能装备合作机遇，支持开展境外企业、技术、品牌并购，支持通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术，打造一批具有较强国际竞争力的跨国公司集团。 ”
在积极扩大对内招商的同时，各基地加大了境外引资力度。日本蓝姆机器人、加拿大扎巴科包装自动化集成等项目成功落户机器人产业基地。金威铜业成功收购法国格力赛公司，产品拓展到异形电子铜带领域。马钢瓦顿公司加快高速轮轴产品认证步伐，进一步开拓高铁轮轴、弹性车轮等市场。中鼎公司引进消化吸收收购的14家欧洲行业骨干企业先进技术，不断提高产品附加值。
“要形成有利于产业链招商的引资新模式。”阮华彪认为，对于新型显示、新能源汽车等具有产业链核心企业的基地，要充分发挥核心产品的优势，通过项目合作和股权合作等方式，进一步加大产业链整合力度，吸引配套企业落户；对于类似硅基新材料等具有上游资源优势的基地，要突出产业链的延伸，加大对下游应用企业的引进和培育，加速扩大产业规模。
“有的基地基础设施建设、公共服务共建共享、要素平台保障支撑、上下游产业发展等，还跟不上基地建设需求。 ”
——优化发展环境，引进高层次人才，全面提升各基地产业链的配套服务能力和可持续发展能力
围绕硅基新材料产业升级“招大引强”，围绕硅基新材料集群发展“补链强链”，围绕硅基新材料产业创新驱动“招才引智”。聚焦硅基新材料产业发展，蚌埠市全力打造精准招商“强磁场”，绘制硅基新材料、高端装备制造等产业招商引资路线图，编制重点招商企业名录库，开通蚌埠硅谷微信平台，健全分工招商体系，先后引入投资30亿元豪威科技电子白板、投资32亿元芯华微波集成电路芯片、投资12亿元德力5.0中性药用玻璃等一批重大项目。
“产业招商释放倍增效应，得益于充分发挥政府统筹作用，提高招商引资层次和效益。 ”蚌埠市发改委相关人士说，在推动重大项目落地过程中，进一步强化资源要素保障，发挥专项资金引导放大作用，强力保障硅基新材料产业项目用地需求，用好用足已有政策，更好地发挥政策的整体合力和叠加效应。 “同时，针对招商引资新形势，不断完善产业配套条件，提升产业承载能力，建设完备的配套环境和优质高效的服务环境。 ”
受经济下行压力较大，招商引资竞争加剧、市场壁垒难以打破等因素影响，部分基地建设存在“重争取、轻建设”的现象。 “综合来看，有的基地基础设施建设、公共服务共建共享、要素平台保障支撑、上下游产业发展等还跟不上基地建设需求。 ”业内人士指出。
“要全面提升各基地的产业链的配套服务能力。 ”孙自铎认为，特别是在产业配套上，既有竞争又有合作，竞争迫使企业进一步降低成本、提高服务水平，加强合作可以有效压缩不必要支出、提升整体竞争力。
芜湖市新能源汽车产业基地是科技部认定的新能源汽车创新型产业集群试点，已集聚新能源汽车上下游企业180余家，初步构建了“三纵三横”的产业链和创新链。但目前产业仍处于培育期，核心产品缺乏，核心技术有待提升。 “基地以核心零部件为支撑，高质量实施精准招商，加大招商引资引智力度。 ”基地相关负责人说，将制定新能源汽车产业招商优惠政策，涵盖人才引进、资本集聚、创新体系建设、促进企业做大做强等方面，形成“洼地效应”。进一步提高招商精准度，在产业链核心环节上下功夫，努力提升招商实效。
“在基地建设过程中，政府应在规则制定、信息透明、产权保护等方面发力，为培育新增长点创造良好的政策和制度环境。 ”省经济研究院宏观服务部主任胡功杰认为，在审批监管方面，进一步清理精简事前审批的要件和流程，强化事中事后监管责任，全面落实税费减免政策。在资金扶持方面，取消竞争性专项资金，整合设立创业投资引导基金、产业投资基金，与金融资本相结合，撬动社会资本。
“各地还要牢固树立引进资金不如引进技术、引进技术不如引进人才的理念，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。 ”省发改委相关负责人表示，重点引进高层次人才和创新团队，向用人主体放权，为人才松绑，并采取有吸引力的政策，力求引进一个人才团队，突破一项高端技术，催生一个新兴产业。通过人才引进带动资金和项目跟进，提升产业链的可持续发展能力。