安徽省文化厅关于淮北市互联网上网服务营业场所总量和布局规划的批复

淮北市文广新局：

你局《关于申请批准﹤淮北市2014-2016年互联网上网服务营业场所总量和布局规划实施方案﹥的请示》（淮文广新〔2014〕14号）悉。经研究，同意你局制订并经市政府同意的《淮北市2014-2016年互联网上网服务营业场所总量和布局规划实施方案》。

请严格遵循“满足需求、合理布局、利于管理”原则，对照省厅有关互联网上网服务营业场所设立标准和程序的文件要求，认真做好新申办场所的审批工作。要及时通过本地政府网站、本单位官方网站和新闻媒体等多种方式向社会公开本地包括辖区县互联网上网服务营业场所新的总量和布局规划，并于每年12月31日前，将年度规划实施情况报省文化厅。省厅将对规划执行情况进行检查评估，对市场秩序混乱、监管不力的地区，及时调整或停止其总量布局规划的实施。

你局要进一步加强文化市场监管，加大对网吧市场违规经营行为的查处力度，为互联网上网服务行业发展营造公平竞争、良性发展的市场环境。 对规划实施中出现的情况和问题，请及时报省厅。

特此批复。

  附件：淮北市2014-2016年互联网上网服务营业场所总量和布局规划实施方案

                                                          安徽省文化厅

            2014年10月28日

  附件

淮北市2014--2016年互联网上网服务营业场所总量和布局规划实施方案

为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，推动网吧市场有序发展，根据安徽省文化厅《关于制定互联网上网服务营业场所总量和布局规划方案的通知》（皖文市函〔2014〕77号）精神，结合我市网吧市场发展实际，在前期各县区上报的网吧市场指标需求的基础上，参照省内部分地市的实施办法，特制定淮北市2014-2016年度互联网上网服务营业场所总量和布局规划方案。

一、指导原则

按照“满足需要，合理布局，利于管理”的原则，采取有条件、分区域、分阶段逐步调整网吧市场准入政策。重点做好互联网上网服务营业场所仍为空白的农村乡镇、外来务工人员聚集区等市场的布局，通过互联网上网服务营业场所总量和布局规划调整，努力缩小城乡信息化差距，解决流动人员和低收入群体上网问题。严格市场准入标准，健全市场退出机制，形成有进有出、动态有序的市场体系。

二、我市网吧市场现状

我市总面积2741平方公里，人口225万人。目前，现有网吧158家（其中相山区65家、杜集区15家、烈山区17家、濉溪县61家）。在现有网吧中，存在着城乡、区域间网吧发展不均衡，结构欠合理的问题，位于乡镇的网吧仅有52家，占32.9%，其他的均分布在市县商业区、大中专院校附近、住宅小区附近、城中村和大型企业员工宿舍楼附近等人流量较大、人口相对集中的地区，其中，我市主城区已近饱和状态，因此出现城区网吧扎堆、争夺有限客源造成运营成本较高、经营收入增长有限，而乡镇尤其是偏远乡镇网吧数量少、规模小，不能满足群众消费需要，从而滋生了黑网吧、变相网吧等现象。

三、适当调整总量和布局规划

通过综合考量，我市拟采取依人口数量为主，统筹考虑本地经济社会发展水平、市场需求、监管能力和社会反映等因素，确定总量和布局。严防市区、县城城区设立过于密集，形成恶性竞争。

我市2014—2016年互联网上网服务营业场所在原有基础上增加120家，总量控制在300家以内。

按照“分步实施”的要求， 2014年拟增加48家（相山区9家、杜集区7家、烈山区10家、濉溪县22家），2015年拟增加36家（相山区7家、杜集区5家、烈山区8家、濉溪县16家），2016年拟增加36家（相山区6家、杜集区5家、烈山区7家、濉溪县18家）。

各县、区新增网吧总量和布局规划详见附件。

四、准入条件

新建单体互联网上网服务营业场所的设立，按《互联网上网服务营业场所管理条例》和《安徽省互联网上网服务营业场所管理办法》有关规定执行。不得设立在中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内。计算机台数和面积标准，按照省文化厅《关于调整互联网上网服务营业场所变更标准的通知》（皖文市函〔2013〕144号）最低标准，即市城区互联网上网服务营业场所计算机不得少于100台，县城（含县级市）区不得少于50台，乡镇不得少于20台的标准设立。确保场所每台计算机占地面积不少于2平方米。

五、加强管理

1、强化服务。遵循公开、公平、公正、便民的原则，面向社会积极宣传网吧管理有关政策，充分公示网吧审批依据、应具备的条件、应提交的资料、办理流程、时限等主要内容，做到依法行政，严格按标准审批。充分公示本辖区公开投诉、咨询电话和受理、办理方式及服务对象的权利与义务等。禁止搪塞、推委、暗箱操作等违法违规的行政行为。

2、加强管理。进一步加大网吧市场日常监管力度，规范网吧市场经营秩序。坚决落实行政执法责任制，严格责任追究制，继续实行量化管理和严管重罚，强化市场退出机制，加强对网吧市场，特别是农村、城乡结合部和学校周边地区网吧的执法巡查，完善社会监督，推进行业自律，提高网吧经营业主守法经营意识，确保网吧市场规范有序健康发展。

3、推进网吧多种经营。要促进网吧行业转型升级，积极支持、引导网吧存量市场进行结构性调整，鼓励网吧之间兼并、联营、重组，推进网吧规模化、主题化、品牌化经营，进一步推动网吧连锁经营，形成连锁网吧和单体网吧合理配置的市场格局。

4、统筹使用规划指标。各县、区原则上按照上报的新增指标进行使用，对当年未使用完的指标，可顺延到下年使用，市局也可根据实际情况，在县与区、区与区之间调配使用。

                                          二O一四年八月二十六日

附件：淮北市市辖县区新增网吧数量分解及布局如下：