臧世凯同志在全省乡镇人大专职主席培训班开班式上的讲话

编者按：全省乡镇人大专职主席培训班于8月24日在合肥开班。省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯在开班式上作重要讲话。讲话全面贯彻中央和省委的部署，从政治和全局高度，系统阐述了关于人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了加强基层国家权力机关建设的全局意义，紧密联系安徽实际特别是乡镇人大实际，就认真学习贯彻中央18号文件精神，紧紧抓住难得历史机遇，凝心聚力推动我省乡镇人大建设迈上新台阶，与时俱进开创新形势下人大工作新局面等提出了明确要求。现将臧世凯同志的讲话印发。各级人大特别是乡镇人大要认真学习，全面贯彻落实。

臧世凯同志在全省乡镇人大专职主席

培训班开班式上的讲话

（2015年8月24日）

这次由省人大举办的乡镇人大主席培训班，在我们安徽历史上还是第一次，同时也是贯彻落实中央18号文件精神、加强基层国家权力机关建设的一个重要举措。参加培训的主要是人口较多、经济发展比较好或者人大工作比较突出的乡镇人大专职主席以及少数专职副主席，共有16个市94个县（市、区）335个乡镇的人大主席及有关人员406人。换届以来，省人大把干部培训工作作为加强能力建设的重要抓手，从2013年8月开始到这次培训为止，对县级以上人大常委会组成人员和机关干部进行了全员轮训，对省人大代表和部分市、县（市、区）人大代表进行了履职培训，共培训了28期8086人。省委组织部门、省委党校及有关方面给予了大力支持，并且把人大干部培训列入省委党校主体班，这在我省历史上是没有过的，在全国也是第一家。希望参加这次乡镇人大专职主席培训的同志都能珍惜这个难得的机会，共同努力为我们开展的全省人大干部大规模培训划上圆满句号。下面，我就全面贯彻中央部署，加强改进新形势下人大工作，更好发挥基层国家权力机关作用，从三个方面与大家进行交流探讨。

一、深刻认识国家根本政治制度，不断增强做好人大工作的政治责任感

大家知道，十八大以来，党中央对完善和发展中国特色社会主义制度作出了一系列战略部署，特别是习总书记在纪念全国人大成立60周年大会上的讲话等系列重要讲话中，就坚持和完善人民代表大会制度提出了许多新思想新观点新论断。前不久下发的中央18号文件强调：“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”，“推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展”。我们要以总书记重要讲话精神为引领，认真学习贯彻中央18号文件，深刻理解人民代表大会制度，充分认识这个制度的全局性、唯一性和根本性，掌握这个开展人大工作的总依据。我觉得，这里边起码要弄清3个方面的问题：一是要弄清楚人民代表大会制度是什么？这个制度在党和国家工作全局中有什么作用？二是要弄清楚人民代表大会制度要不要创新、完善和发展？怎样来推动这个制度与时俱进？三是要弄清楚人大是干什么的、应该怎样干？这些问题都是涉及人大工作发展进步的关键性问题，也是人大干部履行职责必须掌握的基本问题，应当通过认真学习，不断深化认识。

一是要充分认识人民代表大会制度的宪法定位、本质特征和丰富内涵。第一，这个制度是我们党执政的重要制度载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，与党执政兴国的历程相伴相生、紧密相连，充分体现党的宗旨和国家性质。我们党执政，必须通过一定的政权组织形式来实现对国家政权机关的领导。这个政权组织形式，就是人民代表大会制度，也是我们国家的政体，并且是为宪法所确立、受宪法保障的。毛泽东同志早在1940年《新民主主义论》中就指出：“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家”。就是说，执政党不能直接行使国家权力。党对政权机关的领导主要是政治、思想和组织领导，从领导方式上来说，可以发“号”，但不能施“令”。第二，这个制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是其他各项政治制度赖以建立的基础和前提。基本政治制度有多项，但根本政治制度“只此一家，别无分店”。坚定制度自信，首要的是坚定根本政治制度自信；完善中国特色社会主义制度，首先是完善根本政治制度。第三，这个制度是国家治理体系的根本支撑。国家治理体系的现代化，关键是国家制度体系的科学化、民主化、法治化。而人民代表大会制度的发展进步，能够从根本上和整体上推动国家治理体系和治理能力现代化。第四，这个制度有着丰富的政治内涵，是以人民代表大会为基石构筑起来的整个政权体系、政权组织制度，确立了党与人大、人大与人民、人大与其他国家机关、中央与地方等相互关系，在党和国家工作全局中具有不可替代的重要作用。社会上有的人误解这个制度只是一个抽象的政治概念，有的甚至认为就是仅仅关系人大班子或者人大机关工作的制度，或者简单理解为就是一年开一两次人代会的制度，等等。这些都是极大的误解。

二是要充分认识人民代表大会制度需要在实践中不断完善发展。这个制度建立以来特别是改革开放30多年来，我们国家的经济基础发生了历史性巨变，作为上层建筑的国家制度尤其是根本政治制度，必须与经济基础相协调，这是不以人的意志为转移的社会发展客观规律。实际上，人民代表大会制度本身就是党领导人民进行创新实践的产物。这个制度的完善程度，是衡量民主法治健全与否和政治文明发达程度的重要标志。坚持和完善国家根本政治制度，是推动中国特色社会主义制度更加成熟定型的必由之路，是全党全社会的共同责任，在人大工作的同志更是责无旁贷。要通过人大工作的创造性实践，推动这个制度不断完善发展，赋予其新的内涵和使命，更加充分地释放这个制度的巨大潜力和制度红利。

三是要充分认识人大的性质、地位和作用。各级各方面对人大性质、地位和作用的认知程度，实际上反映出对国家根本政治制度的认识高度。从事人大工作的同志更要牢固树立人大意识。要从我国政权组织形式认识人大性质、从政权体系架构认识人大地位、从党和国家工作全局认识人大作用，真正看到人大肩负着代表人民行使国家权力的重大宪法职责。人大不是可有可无的，也不是像西方一些政客攻击我们所说的那样是“橡皮图章”。到人大工作不是退居“二线”，也不是退休前的过渡性安排。要看到随着改革的全面深化和民主法治建设的不断推进，人大的作用越来越重要，不仅大有可为，而且必将大有作为。我们应当进一步增强在人大工作的政治责任感、时代使命感和职业自豪感，牢固树立“一线意识”、强化“一线作为”、体现“一线境界”，全面依法履行各项职能，不断提升人大工作水平，更好发挥地方和基层国家权力机关的重要作用。

二、深刻理解基层国家权力机关的独特地位和作用，进一步强化履行乡镇人大职责的思想和工作基础

我们党历来高度重视基层政权建设。特别是今年6月中央专门就加强县乡人大工作和建设下发了文件，这在新中国成立以来还是第一次。这个文件既与十八大以来中央加强政权建设的思想一脉相承，又充分体现形势发展的新要求，是中央进一步加强人大工作、优化国家治理顶层设计、夯实依法执政根基的重大举措，是对推进法治国家建设的新的战略部署。我们要切实把思想和行动统一到中央18号文件精神上来，把文件精神落到实处。要进一步认识到县乡两级是我们党执政兴国的重要基石，这两级人大都是基层国家权力机关、是国家政权的重要基础。要以更高站位、更严要求、更大力度推进乡镇人大工作和建设，更加重视并充分发挥好乡镇人大在我国政权体系中的重要基础性作用。

一是要不断加深理解，切实明确加强乡镇人大工作和建设的重大意义。乡镇是我国五级政权中最基层的一级，是国家政权体系的“末梢”，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”。乡镇干部直接面对群众，在与群众的联系上具有天然优势，对群众所思所盼、所急所难感受更直接、更真切。在农村，党的主张、宪法法律、国家政令和各方面工作部署，最终要靠这一级具体组织落实。我们党要更加广泛地赢得民心、更加充分地凝聚民智、更好地造福人民，须臾离不开乡镇政权机关的工作。乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是占人口绝大多数的乡村群众行使当家作主权利最直接的政治平台，也是展现社会主义民主政治制度强大生命力和巨大优越性的广阔舞台。这一级人大与其他各级人大相比，权力属性是一样的，都是代表人民行使国家权力；各项职权都是宪法法律赋予的，职权的行使也同样具有法定效力。乡镇人大的宪法地位和重要作用，并不因为层级低而有丝毫的弱化。实际上，基层群众对国家根本政治制度的认识、对国家权力机关作用的认同，可能更直观地源于对乡镇人大性质、地位、作用的认知和对工作成效的感知。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以全面落实；没有乡镇人大的积极作为，人大工作就难以整体推进。乡镇人大工作做得好，基层政权就更加巩固，国家根本政治制度就更加深入人心。特别是随着经济社会不断发展，我国广大农民的生产生活方式和思想观念都发生了巨大而深刻的变化，给乡镇政权建设带来了一系列新情况、新课题。比如说，农村社会阶层更加多元，人口流动更加频繁，利益诉求日益多样，农民群众的法治意识、维护自身权益的民主意识都不断增强等。这些都对履行好乡镇人大职责提出了新要求。我们要深刻认识加强乡镇人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位、改进领导方式和执政方式的内在要求，是完善基层治理结构、扩大基层群众有序政治参与、保证人民当家作主的现实需要，着力夯实国家政权的基层基础，从整体上提高国家政权体系的组织化程度和权力行使的规范化水平。

二是要抓住历史机遇，扎实推动中央文件精神和各项部署要求落地生根。中央18号文件对加强县乡人大工作和建设作出了一系列部署，涵盖了县乡人大组织制度、工作机制的主要方面和履行职责的重点环节，集中回应了地方人大尤其是基层人大的普遍关切，既有定性要求、也有量化标准，针对性、可操作性强，为加强县乡人大建设指明了方向，提供了新的重大机遇。我们要进一步增强机遇意识、责任意识和进取意识，把贯彻中央18号文件精神作为一项重要政治任务摆在突出位置，列为下半年人大工作的重中之重。希望乡镇的同志不仅能紧紧抓住这个机遇，而且能用好用足这个机遇，真正通过贯彻中央18号文件，把一些多年想解决而没有解决的问题解决好，使乡镇人大建设迈上一个大的台阶。从省里来讲，省人大党组就抓好中央18号文件精神的学习贯彻先后多次进行研究，有个系统考虑和安排，并向学军书记作了汇报，他原则同意这个安排。近期主要抓好以下9个方面：一是开展集中调研，在去年进行大规模调研的基础上，主任会议成员分别带队，分7个组于7月下旬和8月份，到各市重点就乡镇人大建设进行调研，了解情况，听取意见。二是于8月10日至11日在岳西县召开了专题学习研讨会，主要是就贯彻中央18号文件精神，结合各地实际，进行交流讨论，更好统一思想、提高认识。三是举办这期乡镇人大主席培训班，把中央18号文件作为学习培训的主要内容，并就贯彻落实好这个文件组织讨论。希望大家深入学习文件精神，真正掌握精髓要义，领会精神实质。四是为省委召开全省人大工作会议做好相关准备，特别是进一步修改完善好省委文件（代拟稿）。五是适当的时候可能就贯彻中央18号文件和全省人大工作会议精神专门召开全省人大系统汇报交流会，交流贯彻落实情况。六是打算请省委有关部门牵头组织一次专项督查。七是根据地方组织法、选举法、代表法修订情况，抓紧修改相关法规，包括全面修订乡镇人大工作条例，争取年底前出台。八是依照法律规定，就适当增加县级人大常委会组成人员名额作出决定。九是省委办公厅很快将就学习贯彻中央18号文件精神下发通知，提出明确要求。从乡镇人大来讲，也要从各地实际出发，抓好文件精神的学习贯彻。一是希望乡镇党委中心组把中央18号文件列为学习的重点内容，进行专题学习。二是乡镇人大要逐条对照文件规定，系统梳理存在的问题，主动查找差距和不足，抓紧提出解决问题的方案和意见。三是要争取党委重视和政府及有关方面支持，既要主动争取、又要善于争取，及时将人大考虑的意见向同级党委主要负责同志汇报，并请党委安排进行专题研究、推动问题的解决。四是要切实加强与政府以及相关方面的沟通协调，推动有关实际问题的解决。要切实防止和克服片面强调客观困难，甚至消极等待、无所作为的现象。

三是要总结成绩、找准差距，不断增强解决问题的实效性。换届以来，全省乡镇人大在党委领导下，主动适应形势发展要求，自觉服从服务中心大局，认真依法履职，不懈创新创造，人大工作呈现蓬勃发展良好态势。特别是省人大提出建设“创新人大、活力人大、作为人大”的目标后，得到全省各级人大的广泛认同，成为大家的共同实践。乡镇人大建设得到加强。全省乡镇人大主席专配率达76.1%、比去年“宣城会议”前提高了7个百分点，有近半数的乡镇人大设了办公室，有的还配备了专职工作人员。许多地方党委非常重视和关心人大干部队伍建设，把乡镇人大干部纳入干部队伍建设的大盘子统筹考虑，不少乡镇人大专职主席交流到县（市、区）直机关领导岗位或者转任乡镇党委、政府主要领导职务。许多乡镇人大的专职主席和副主席包括这次来参加学习的同志，长期在基层工作，风里来雨里去，一直勤勤恳恳、敬业奉献，有的即将达到任职年限，依然兢兢业业，毫不懈怠，展现了一心为民、忠于职守的良好精神风貌。大家不仅为推动乡镇改革发展稳定作出了宝贵贡献，而且为加强基层国家权力机关建设、推动人大工作创新发展付出了辛勤努力。实践证明，乡镇人大干部队伍是一支讲政治、顾大局、听招呼、能干事的队伍，也是一支党和人民能够信赖的队伍。对乡镇人大工作和人大干部队伍要充分肯定。同时，也要看到存在的问题和不足，特别是中央18号文件指出的乡镇人大工作和建设中存在的问题，在我省也不同程度地存在。各地都应对照中央文件规定进行梳理，列出重点问题，统筹考虑，分步推进，能解决的要尽快解决，同时要努力在难点上突破，从而推动中央文件精神得到全面落实。从乡镇一级来讲，就组织建设来看，一是人大主席专配问题还没有得到全面解决，还有6个市大部分乡镇人大主席没有专配。二是有些乡镇没有安排人大专职主席列席同级党委会议。有的由党委书记兼任人大主席的，没有安排专职副主席列席同级党委会议。三是有些地方没有按照省委文件的要求落实乡镇人大主席、特别是副县级镇人大主席的政治生活待遇。四是多数乡镇人大缺乏专职工作人员，工作力量严重不足。就履行职责的情况来看，一是有些地方乡镇人代会的次数、会期和质量得不到保证，有的只是单纯履行法定程序。个别地方甚至一年多都没有开过一次人代会，这明显违反法律规定。二是有些乡镇人大闭会期间主席团活动不规范，没有形成制度，有的感到无从下手。三是有些地方人大代表作用没有得到充分发挥，代表活动载体不够丰富、内容不够扎实，有的活动本身缺乏针对性和实效性，甚至流于形式。四是有的乡镇人大负责同志自身依法履职的主动性不强，对人大工作研究思考不够，没有把主要精力用在人大工作上，等等。对这些问题，都要在贯彻落实中央18号文件过程中认真解决。

三、深刻把握乡镇人大工作面临的新要求新任务，在新起点上开创全省基层人大工作新局面

中央18号文件在就加强基层人大自身建设作出部署的同时，就做好县乡人大工作，包括代表选举工作、开好人代会、依法行使重大事项决定权、加强改进监督工作、做好人事选举任免工作、加强同代表和群众的联系等，进一步明确了基本要求、重点内容、主要程序和方式载体，强调要健全人大组织制度和工作机制、提高人大工作水平等，既为基层人大工作提供了基本遵循，也为乡镇人大工作开拓创新明确了方向和重点。我们既要在加强乡镇人大建设上花气力，也要在推动工作创新上下功夫。

一是要自觉遵循做好新形势下人大工作的原则要求。中央18号文件就推进县乡人大工作明确了总体要求、重要原则，各乡镇人大都要深刻理解、自觉遵循，切实把这些要求贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面。要恪守“五个坚持”的重要原则，始终坚持党的领导，把党的政治优势转化为科学执政、民主执政、依法执政的实际成效；始终坚持人民主体地位，把实现人民利益作为人大工作的最高追求；始终坚持依法治国，把法治思维和法治方式融入履职实践；始终坚持民主集中制，把代表人民统一行使国家权力的宪法职责切实履行到位；始终坚持从各地实际情况出发，把中国特色社会主义民主政治制度的优势和特点充分发挥出来。要把人大工作放在“四个全面”战略布局下，按照总结、继承、完善、提高的原则来思考、谋划和推进，以加强社会主义民主法治建设为根本任务，以推动人民代表大会制度与时俱进为工作主线，以建设“创新人大、活力人大、作为人大”为目标，更好履行基层国家权力机关的职责。

二是要着力抓好加强乡镇人大工作的重点任务。中央18号文件就加强县乡人大工作部署了一系列新的任务，各乡镇人大都要突出重点，抓紧抓好。一要开好乡镇人代会。一般每年举行2次，根据实际需要和会议内容合理安排会期，没有选举事项时不少于1天，有选举事项时适当增加。同时要健全议事规则，创新议事形式，完善审议程序，充实会议内容，着力提高会议质量。二要深化代表工作。优化代表结构，把好代表“入口关”。同时创新完善代表联系群众的机制、平台和载体，建立健全代表接受选民监督以及不称职代表退出机制，更好发挥代表作用。三要依法行使重大事项决定权。健全人大讨论决定重大事项制度，把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，包括就加强民主政治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等依法认真负责地作出决议、决定。四要强化监督工作。每年选择若干事关当地改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，通过听取审议工作报告，组织代表开展视察、专题调研、执法检查等方式，有重点有计划地加强监督。这里还要特别强调，要按照18号文件的要求，重视并切实履行好乡镇人大主席团和乡镇人大主席、副主席在闭会期间的职责。根据文件规定，乡镇人大主席团和乡镇人大主席、副主席可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动，听取和反映代表、群众的意见建议；开会时，向乡镇人民代表大会报告工作；将代表的审议意见和群众对政府工作的意见交由有关方面研究处理，更好促进乡镇各项事业发展，更加切实有效地维护好人民群众的根本利益。

三是要与时俱进推动人大制度和工作创新。中央18号文件贯穿了创新思维。我们要以学习贯彻这个文件为新契机，把改革精神贯穿各项工作始终，把开拓创新作为一种常态，突出围绕履职中的重点难点、工作中带有普遍性倾向性的深层次问题，紧密结合实际，深挖创新潜力，找准症结所在，找到解决办法，努力取得制度性成果和实际成效，不断实现人大工作新突破。比如说，如何正确认识和把握“三者关系”，在乡镇人大工作实践中健全坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度机制。比如说，如何正确理解和处理人大依法履职与围绕中心、服务大局的关系，怎样更好地通过履行法定职责来服务中心大局。再比如，乡镇人大主席、副主席如何保证把主要时间和精力放在人大工作上，切实防止人大职能偏移和职责错位、人大主席“专配不专职”等现象。又比如，如何进一步充实乡镇人代会的内容，围绕完善审议程序、健全议事机制、提高会议质量等进行探索创新，更好行使乡镇人大职权。还有，如何把好代表“入口关”，包括政治关、素质关、结构关，促进代表规范履职、更好发挥作用等。总之，人大工作是一项探索性很强的工作，尽管职权法定、程序法定，但具体工作实践中还要不断探索创新。我们讲经验来自基层，创造出自群众。希望全省乡镇人大在依法履职过程中，勇于创造，积极探索，拿出各地自己的“一招鲜”，通过上下共同努力，使新形势下人大工作更加生机勃发、出新出彩。

最后，祝大家学有所获、用有所成，在各自的工作岗位上不断创造新业绩！