优秀乡村干部从哪来?农村基层党组织建设的调查与思考之一

15.09.2014  09:50

  “一个好干部,可以点亮一大片。村干部能带头,村班子出战斗力,全村就有凝聚力。”长丰县水湖镇南孔村村民顾正琪用朴素的言语,道出群众对干部的期待。也是怀着这种心情,他们刚刚选出了自己的当家人。

  截至8月底,全省村级党组织换届全面完成,一批德才兼备的乡村“能人”脱颖而出。但是,从全省看,一些村仍存在难以推荐出让组织满意、村民满意的人选现象。选拔任用优秀乡村干部,这是农村基层党组织建设的基础性工程。

    培育人才——选好“能人”,留住青年干部

  许伟是泗县大庄镇朝阳村有名的“能人”,他兴办养鸡场20多年,发起成立的养鸡专业合作社带动300多户村民走上养鸡致富道路。在今年的村党组织换届中,他高票当选村支部书记。“全县共有25名专业合作社负责人、10名优秀务工经商人员被选为村党组织成员。”泗县县委组织部负责人认为,这为新一届村“两委”班子注入了新鲜活力。

  据了解,全省村级党组织换届已全面完成。选举总体顺利,一批德才兼备的乡村“能人”脱颖而出。随着党的群众路线教育实践活动深入开展,各地切实整顿软弱涣散基层党组织,规范村干部行为,有效提升了村党组织的公信力。

  但是,此次换届选举,一些村仍存在难以推荐出让组织满意、村民满意的人选现象。 “换届时,组织中意的人选,特别是村里致富能手、在外务工‘能人’等,他们本人有的的确不愿意参选。”明光市女山湖镇党委负责人告诉记者。

  上面千条线,下面一根针。在人们眼中,基层苦、累、难,收入偏低,“性价比”不高,村干部没干头。由此,也影响着农村干部人才的来源和培养,出现有的村干部后继无人情况。有的村干部缺乏竞争对手,连选一准能连任,一干就是几十年。

  “随便在外打个工,收入都比当村干部强多了。”含山县林头镇陈墩村党总支书记郭传来说,农村“能人”不愿当“村官”,导致农村发展党员难、后备干部培养难、村党组织发挥作用难。在第二批群众路线教育实践活动中,全省摸排出的1529个软弱涣散村党组织中,有不少属于班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的。对这些战斗力不强甚至坍塌的“堡垒”,基层党员群众非常不满。

  对于乡镇干部来说,他们多是通过考录公务员进入,鲜有辞职。但是,文化程度高的年轻干部安不下心来,流失现象比较突出,特别一些偏远乡镇,普遍存在留人难问题。“年轻干部呆不了两年,不是想方设法调到县直单位、条件好的乡镇,就是通过考试考走了,导致乡镇人才缺乏。”位于皖南山区的一位乡党委负责人介绍说。

  “基层党组织如果力量不强,松松垮垮,关键时刻当不了群众的主心骨,自然就会失去号召力,群众不买账。”省委党校有关党建专家表示。

   扩大来源——盘活内在潜力,注入新生力量

  “火车跑得快,要靠车头带。”一支素质过硬的乡村干部队伍,是促进农村发展、巩固执政之基的强有力的支撑。我省积极拓宽视野,多渠道选贤任能,扩大乡村干部的来源。

  在村党组织换届中,各地挖掘内在潜力,鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人和优秀外出务工经商人员回村参选“带头人”、“领头雁”,解决无人领路的问题。同时,注重把农村致富能人、青年选配到村级后备干部队伍中,通过交任务、压担子,促其在实践中增长才干,力求解决村级党组织后继乏人问题。

  而注入新生力量,则直接带来村面貌的改变。我省把选聘大学生村官作为党政干部队伍建设的“战略工程”,已分7批共计选聘9600多名大学生村官。

  “鼓励大学生留村任职,将之作为培养、补充村‘两委’班子成员的重要来源,支持他们参加村级组织换届选举,担任村干部。”省委组织部农组处副处长詹国庆介绍,截至目前,已有3000名大学生村官担任村“两委”干部,数十人担任乡镇领导班子成员或副科级干部。铜陵县今年村党组织换届后,有64名大学生村官当选村党组织成员,占党员大学生村官总数的91.4%,其中第一书记1人、副书记21人。

  从2001年开始,我省连续13年分五批选派1.6万名机关优秀年轻党员干部,到难点村、贫困村和后进村担任党组织第一书记,加强组织建设,推进农村经济社会各项事业发展,改变了1.6万个贫困后进村面貌。

   激发活力——畅通上升空间,优化队伍结构

  今年5月,当涂县公开招聘的20名年轻村居工作者正式上岗,主要从事村居组织宣传、计划生育、社会保障、征迁控违、财务管理等工作。“报名的共有285人,平均14个人竞争1个职位。”当涂县委组织部村干室主任刘允梅说。

  这次招聘会所以这么“”,在于马鞍山市开展的职业化队伍建设改革。去年以来,马鞍山市打破城乡、行业、地域和身份界限,吸引更多人才到村居任职。目前,全市已有100多名优秀年轻党员干部充实进村居党组织班子。

  据马鞍山市委组织部负责人介绍,目前全市已建立起“基本报酬+绩效报酬+补贴报酬”的村居干部动态薪酬体系。去年,全市村居“两委”正职年平均报酬达2.59万元。同时,畅通村居干部上升渠道,已选拔25名工作实绩突出、群众公认的村居党组织书记上挂乡镇(街道)党(工)委委员。

  “此举大大提高了基层干部工作热情,产生了强大的‘磁场效应’。”省委党校专家表示,这一创新举措有助于促进优秀人才有序流动和优化配置,增强了农村干部队伍的活力,为各地提供了借鉴。“适当提高报酬待遇,拓展上升空间,让村居干部有干头、有奔头,才能吸引更多人才加入其中。

  近年来,我省还探索从优秀村干部等基层一线人员中考录公务员的办法,为基层人才向上流动提供机会。2008年,我省在一些乡镇开展试点,从优秀村干部中考录乡镇公务员。2011年,这一探索在全省范围内推开,每年均拿出一定名额专门面向村干部招考,纳入全省公务员考试录用工作一并进行,大大丰富了乡镇公务员的来源,优化了队伍结构,也让这一离群众最近的公务员群体更懂民情、更接地气。

( 来源:安徽日报  作者:黄永礼 )