习近平：森林是水库、钱库和粮库
18.03.2015 17:19
本文来源: 林业厅
习近平同志的《闽东的振兴在于“林”——试论闽东经济发展的一个战略问题》一文中，关于“森林是水库、钱库、粮库”的形象比喻和深入阐释，饱含着人与自然、经济与生态的深刻哲理，至今读来，犹让人耳目一新、回味无穷。
一
有关闽东林业发展，在《摆脱贫困》一书中，还多有论述。把振兴林业摆上闽东经济发展的战略位置，作为推动闽东经济发展的一个重要载体、抓手，集中体现了习近平同志实现闽东经济、社会、生态三种效益高度统一的发展观。
宁德地区多山，境内气候湿润、雨量充沛，适宜各种林木生长。“此地有崇山峻岭，茂林修竹。”一面是充满诗情画意的山林，一面是山区农民的贫困。如何把丰富的森林资源转化成农民脱贫致富的优势？在大念“山海经”中，因地制宜，精准发力，振兴林业成为习近平同志发展“大农业”的工作重点之一。
习近平同志在调研中看到，党的十一届三中全会以来，闽东的林业建设有了较大的发展。全区通过新造、改造、更新和集约经营等措施，建立了以用材林为主，经济林、防护林、薪炭林各种林分结构的林木面积700多万亩，初步尝到了甜头，开始得到了大自然的恩赐。但从横向比较，从长远的发展看，闽东林业所面临的问题是相当严峻的，森林覆盖率与绿化程度均低于全省的平均水平；近年来营林多，也砍得多，森林赤字也多。同时，全区还有340多万亩宜林荒山尚未绿化，近50万亩疏林地尚未改造，许多宝贵的林地资源白白闲置抛荒，山的整体优势没有充分发挥。
1989年2月，宁德地区召开了规模空前的林业工作会议。习近平同志在会上指出：林业不但蕴藏着很高的经济利益，而且还有生态效益和社会效益，林业在发展经济和满足人民生活需求等方面占有重要地位，并起着十分重要的作用。
习近平同志强调：“闽东山地多，但林业基础差，覆盖率和蓄积量都比较低。我们应采取积极的方针，把林业置于事关闽东脱贫致富的战略地位来制定政策。”
这次会议影响深远，在理念的引领下，宁德人民植树造林，绿化家园，森林不仅成为山区农民增收的重要财源，而且成为水土保持、维护生物多样性、生态环境系统建设的重要载体和屏障。
二
山是载体，财富在林。据1987年森林资源清查统计：宁德地区9个县共有林业用地面积1409.7万亩，有林地面积726.3万亩，森林蓄积量1217万立方米，森林覆盖率40.2%、绿化率55.5%，均低于全省平均水平。森林资源分布不均匀。区内森林资源主要集中在西部、北部的屏南、古田、寿宁县，这三个县有林地面积、蓄积量分别占全区的46.5%与60.45%。林分结构不合理，全区树种组成比例约为“八松一杉一阔”，马尾松占绝对优势。森林资源赤字大，消耗量大于生长量，林业产业规模小，林业产值2.04亿元，占全区农业总产值的23.3%。
如何因地制宜，制定振兴林业的发展战略？习近平同志指出：“首先要有一个明确的指导思想，这就是：深化林业体制改革，充分调动各方面积极性，增强林业自我发展能力；以林为主，加强管护，立体开发，加快造林步伐，提高林业综合效益；广泛动员全社会力量大办林业，把林业发展同粮食生产、出口创汇、脱贫致富以及精神文明建设紧密地结合起来。从这个指导思想出发，闽东发展林业的基本要求是：狠抓统一思想认识，多方筹集资金和落实管护开发措施等三个重点，解决林业政策体制和祖宗山权两大难题，提高经济、社会和生态三种效益。”
只有通过植树造林，做大森林资源总量，提高林分质量，才能获得山林资源带来的效益。而“十年树木”，林业收获周期很长，如果没有稳定的政策体制，群众疑虑重重，怎么会有造林的积极性？要发展林业，当务之急就是要制定稳定的林业政策。
习近平同志亲自主持召开地委办公会议，听取林业部门的汇报，专门研究了进一步完善林业政策，保护群众合法权益；增加林业投资，加速林业生产发展；加强林业管理，理顺管理体制；加强对林业工作领导等问题。会上，他对振兴闽东林业提出三点意见：一是发展林业是闽东脱贫致富的主要途径；二是在调整中加大闽东林业发展步伐，抓住机遇，解决林业政策和祖宗山权两大难题；三是加强领导，建立和完善林业责任制。
在他的推动下，全区层层落实林业工作责任制，层层签订造林绿化责任状，把林业工作列入任期和年终的考核内容。同时，建立地、县（市）、乡（镇）领导造林示范点,实行科学造林,扩大工程造林面积。1989年全区共有480位党政领导带头创办造林绿化示范点514个，面积18.3万亩，有力推动全区造林绿化。
三
习近平同志提出，促进林业发展“必须稳妥、扎实地抓好两个关键环节：一是完善林业责任制，二是健全林业经营机制。”
关于完善林业责任制，他强调指出：“我区林业‘三定’表面上已完成，但实际上一些地方至今自留山、责任山还没有落实好。群众还有怕变的心理。特别是‘祖宗山’束缚了不少地方林业的发展。现在就要补好‘三定’这一课，切实解决好‘祖宗山’问题。要坚持‘谁造、谁有、谁受益’这一机制长期不变，要坚持可以转让的原则。在山权不变的前提下，允许和鼓励跨地区联合开发。”
1989年4月，宁德地区行署制定出台《关于发展我区林业生产若干问题的意见》，就“巩固林业‘三定’成果，自留山，集体山地承包经营，集体林木承包经营，山地开发利用，控制森林资源消耗，发展食用菌原料，封山育林，林业违规的处理”等九个事关林业发展的问题作出明确规定。《意见》还特别规定“凡权属无争议的集体荒山、荒地由集体统一组织开发，也允许各种形式的联合体承包开发经营，山权不变，承包者享有经营使用权；各种形式的承包造林，林权谁造谁有，合造共有，从种到收，产权不变”。各县（市）结合实际制定相应的林业政策，并经人大通过后组织实施。为稳定现有林权，“祖宗山”林权不变，坚持“谁造谁有”的原则，由村委与林主签订补充协议，安定民心。自留山、责任山要限期造林种果，否则收取抛荒费，或将山场收归集体另行安排造林。有关乡镇还向拥有“祖宗山”户主，发出限期劈草炼山、整地造林的通知，敦促户主或由其所组成联合体向集体签订合同承包造林；对户主无力造林的山场由集体收回发包经营。推广“以劳代资”入股或划山场创办新林场的做法，打破了祖宗山界限。
周宁县七步镇后洋村一位农民，冲破农村长期认“祖宗山”风俗的种种阻力，承包村里1200多亩荒山，创办家庭林场，在全县产生了巨大反响。习近平同志前往调研考察，予以充分肯定，认为这是“为我们发展林业提供了一条思路”。
稳定林业政策，清除了障碍，激发了广大群众造林绿化热情，区内兴起了由国营、集体、合作、个体及联合体等多种模式参与的造林绿化热潮。全区造林专业户、重点户和联合体大批涌现，个体造林发展迅速。1990年全区造林专业户、重点户发展到7009户，造林联合体4630个，全区创办乡村林场发展到438个，经营森林面积171.82万亩，森林蓄积量达151.58万立方米。乡村林场林木集中连片，长势良好，成为闽东乡村集体后备森林资源的重要基地。
四
在健全林业经营机制方面，习近平同志提出三条措施：严禁盲目采伐，强化资源保护；转变粗放作业方式，实行集约经营；转变单一经营，实行综合开发。
地委、行署召开“打击毁林犯罪活动专项斗争”会议，制定下发了《关于整顿木材流通渠道，强化林政管理工作的通知》和《关于开展集中打击木材流通领域违法犯罪活动统一行动的意见》，全面部署打击破坏森林资源违法犯罪行为，促进了林区治安状况的好转。
林业的经营方式、森林资源资产流转、林业投融资体制、林权管理体制改革上取得了显著成效，促进了闽东林业的生产发展。1990年，宁德地区有林地面积853.7万亩，比1987年新增127.4万亩；森林蓄积量1347万立方米，比1987年增加130万立方米，森林覆盖率和绿化程度大幅提高。1990年，全区森林覆盖率47.2%，比1987年提高7%；绿化率64.9%，比1987年提高9.4%。森林资源总量明显增加。林业成为宁德可持续发展战略的重要构成部分，成为生态建设和经济建设的着力点。
《摆脱贫困》说，“什么时候闽东的山都绿了什么时候闽东就致富了”，“造林绿化、振兴闽东是一项充满希望的事业。”正如书中描述的那样，经过长期坚持不懈、扎扎实实地奋斗，闽东的林业已经取得了长足的发展，在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林茶果产业已成为闽东经济社会发展中的关键一环，不仅在摆脱贫困中发挥了突出贡献，在新的发展条件下，在建设“百姓富、生态美”的小康社会中依然发挥着无可比拟的重要作用。
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18.03.2015 17:19