主动作为,将科技强省建设落到实处

为贯彻落实全国科技创新大会和《国家创新驱动发展战略纲要》精神,湖南省结合自身实际,做出了建设科技强省的决策部署。刚刚胜利召开的省第十一次党代会明确提出了“创新引领、开放发展”战略,强调要完善科技创新体系,着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地。

面对新使命、新期望,我们必须进一步深化思想认识,总结前期经验,主动作为,充分发挥科技创新在经济社会发展全局中的关键作用,真正把科技强省建设任务抓好抓实,为建设富饶美丽幸福新湖南提供有力支撑。

一、总结成功经验 探索创新路子

2006年确立“科教兴湘、建设创新型湖南”,2011年将创新型湖南纳入“四个湖南”建设,2012年率先颁布实施全国首个创新型省份建设纲要,湖南省坚决落实创新驱动发展的战略部署,把科技创新摆在建设湖南的核心位置,立足省情,不断探索具有湖南特色的自主创新路子。“十二五”期间,创新综合实力由全国的第十五位上升到第十一位,科技进步贡献率达到53.2%,取得了超级计算机、超级杂交稻、高速列车等一系列世界瞩目的高水平科技成果,“自主创新长株潭现象”令人振奋。

坚持攻难关、促发展,推动科技创新工作由“小局”向“大局”转变。聚焦全省重大需求,实施省科技重大专项54项、战略性新兴产业科技攻关与重大科技成果转化项目266项,推动高端装备制造、轨道交通等关键领域技术攻关取得重要突破;

坚持聚众智、塑生态,推动科技创新队伍从“小众”到“大众”转变。出台发展众创空间、促进科技型中小微企业发展系列普惠性政策措施,实施大众创新创业“三年行动计划”,组织开展创新创业大赛等系列活动,激发大众创新创业活力;

坚持正风纪、汇资源,推动科技创新投入由“小投入”到“大投入”转变。深入推进科技计划管理改革,构建“三分离”和“五统一”管理模式,实现全过程公开和痕迹化管理,提高财政专项科技资金使用效率。2015年财政投入资金与引导社会资金投入科技创新的比例达1∶5;

坚持抓改革、优环境,推动科技创新产出由“小产出”到“大产出”转变。以长株潭国家自创区和科技园区建设为突破口,深入推进科技体制机制改革,不断完善创新体系,陆续培育出行业领军型高新技术企业。

二、完善政策体系 释放创新潜能

“十二五”时期,湖南以并不占优的资源禀赋,通过政策创新,取得了较为突出的创新效益。比如,依托科研院所转制内生培育出中联重科、南车时代等一批具有国际竞争力的高新技术企业;在全国率先实施“两个70%”的政策,率先实施两型产品政府采购制度,率先支持以专利使用权出资登记注册公司,有效地激发了各类创新主体的活力;科技计划项目实行“三分离”和“五统一”管理模式,支持建设科技成果转化示范县,扩大市州在项目谋划遴选方面的自主权,相关做法得到科技部的肯定并向全国推介。

为了更为科学合理地配置各类创新资源,把有效的资源用好用足,湖南通过深化体制机制改革,着力完善科技创新政策体系。

即将出台《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设科技强省的实施意见》,提出了建设科技强省的战略部署、目标任务、总体布局,成为未来一段时期指导全省全面实施创新驱动发展战略的纲领性文件。文件明确了建设科技强省的五个基本原则、深化科研项目资金管理改革等四大改革举措,系统部署产业技术体系建设等四方面的重点工作。其中,对重点领域的改革和下一步出台政策文件提供了指导和依据,如在科研经费管理方面提出加大绩效激励力度,提高人力资源费比例,自主规范管理横向经费等。意见还提出了一些具体落实措施,如按照“钱随事走”的原则,确立了“三个不低于1000万”。即对引进的一流或顶尖人才团队、对新承接国家科技重大专项关键任务和新认定的国家重点实验室等重大研发类平台、对引入核心技术并配置核心研发团队的在湘独立法人资格研发机构和研发总部3类情况,给予不低于1000万元的财政支持。

围绕实施意见,省直各有关部门将相继推动出台一批配套实施细则和改革文件。针对广大科研人员热切关注的焦点和突出问题,近期加快出台《湖南省完善科研资金管理 激发创新活力的若干政策措施》《关于深化我省人才发展体制机制改革的实施意见》《湖南省科技成果转化贷款风险补偿管理暂行办法》3个文件。同时,积极协调省直各有关部门,在各自工作职责范围内制定实施一批具体政策和举措。通过部门联动、政策联动,推动建立起有机衔接、协调互动的科技强省建设推进机制。

三、把握两个维度 依靠创新突破

建设科技强省,必须牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”“金钥匙”,把握好科技创新与经济社会发展的两个维度,通过“四个着力”,创造发展新优势,实现科技强与经济社会发展强的有机统一。

着力体系化谋篇布局。坚持围绕产业链部署创新链,坚持创新链覆盖全产业链,加快推动关系产业核心竞争力的战略性、基础性、前瞻性重点技术攻关,促进在重大战略产品研发、重大成果产业化等关键环节上取得核心技术突破,最终服务全省重点产业转型升级发展。注重发挥社会主义集中力量办大事的体制优势,在一些可能实现颠覆性突破、爆炸式增长的前沿领域,凝炼实施一批重大科技工程,带动区域经济向价值链中高端跃升。

着力区域协同创新。建好长株潭国家自主创新示范区,打造科技供给核心区。以优化各类科技园区布局为抓手,加快培育若干创新极,以点带面,引导环洞庭湖、湘南、湘西、湘中建设各具特色、高效协同的区域创新体系,服务全省“一核三极四带多点”发展格局。围绕县域经济发展和脱贫攻坚各项任务,以建设科技成果转化示范县为突破口,大力实施县域技术创新引导专项,使科技创新更接地气,不断提升科技成果转化效率。

着力政府职能转变。扎实推进创新管理“放、管、服”,加快推动工作重心从研发管理向创新服务转变。规范科技计划项目管理流程,探索实行常年申报机制;深化科研项目经费管理改革,扩大高校院所管理权限,加大绩效奖励力度;创新财政科技投入方式,探索建立“以赛代评、以奖代补”的项目评审支持机制和“面向结果、面向绩效”的经费后补助机制,综合运用股权投资、风险补偿等多种方式引导和撬动社会资金、金融资本进入创新领域;增强服务意识,转变工作方式,变被动接受申报为主动上门服务,积极为企业和各类创新创业主体提供“保姆式服务”和专业化的“引导式服务”。

着力建设创新生态。坚持人本理念,以普惠、公平、开放、共享为导向,把更多的资源投入到人身上,变人找资源为资源找人。加大各类人才计划实施力度,将高层次人才和创新团队的引进与项目、平台建设结合起来,加快构建具有湖湘特色的创新型人才服务体系;加强各类创新平台的建设和开放共享,加快建设一批省级众创空间和农村“星创天地”,建设统一开放的全省公共科技服务平台,构建全方位、一体化设计创新创业服务链条。