一等奖：代表问政：畅通民意

郭庆峰  吴星

7月12日一大早，省人大代表、肥西县德敏农机农民专业合作社社长严德敏就坐在了电脑旁，打开安徽省人大网站，点击进入“省人大代表服务平台”，上传“关于农机维修场所建设用地问题的建议”。因为是头一回参与这种方式问政，严德敏格外谨慎，提交成功后又查看两遍才放心。人大代表与“一府两院”互动平台在“安徽人大”官网开通以来，包括严德敏在内的10余名省人大代表尝鲜问政，在“互动平台”上留下许多热点问题，让他们大感意外的是，不到半个月，平台上就有了来自厅局的“答案”。

700多名省人大代表都可以在“互动平台”上随时提问，“一府两院”负责“答卷”，两周内给出答复……安徽省十二届人大常委会注重以丰富闭会期间活动为重点发挥代表作用，推行代表问政，不仅激发了代表的履职热情，也增强了“一府两院”的工作动力，在扩大代表为民代言的社会影响力上走出了新路子。

公开问政：为民代言

人们习惯将人大代表称为“人民的代言人”，人大代表提出意见、建议，是为人民代言。在许多地方，代表在闭会期间代言却需要“几转手”，不光效率慢，而且承办单位答复落实情况不尽人意；有的地方人大虽有问政，往往形式比较单一。为了更好地畅通民意，省人大常委会推出一项新举措：多渠道拓宽人大代表和“一府两院“互动，回应人民群众关心的热点话题。

在省人大常委会人选工委，记者看到实施方案上标明了具体的问政渠道：安徽人大网开通人大代表和政府互动平台“省人大代表服务平台”，代表网上给“一府两院”提问题，政府机关在两周内给予答复；安徽卫视和广播电台开办“代表问政”栏目，代表与有关部门在电视上进行面对面交流讨论；《安徽日报》开设“代表问政”专栏，人大代表上传社情民意、提出问题，有关单位和组织负责回复。该委有关人士告诉记者，网络有言、广播有声、电视有形、报刊有文，才能有效拓宽代表履行职责、发挥作用的空间。

其实，开展代表问政的想法正式形成于今年初召开的省十二届人大一次会议。省人大常委会党组副书记、副主任臧世凯在会上所作的省人大常委会工作报告中指出，通过组织代表问政、邀请更多代表参加专题询问等，让代表深入了解全省经济社会发展以及依法行政、公正司法情况。省人代会闭幕不到半年，代表问政平台开启。

代表网络问政率先启动，代表们十分关注这一新鲜事儿，开始体验“网络问政”的方便和快捷。记者在网上也体验了一把，登录安徽省人大网站，网站首页右侧的显著位置显现“省人大代表服务平台”字样的图标，点击进去是专门的互动专区页面，登录用户类型包括人大代表、“一府两院”和省人大工作人员。人大代表提交自己的用户名和密码登陆后，可直接在页面上提出问题。

渠道畅通了，代表问政的积极性高涨了。王磊代表在网上直言，希望开放高校运动场所，通过加强运动场地的实时管理，让百姓充分享受现有的体育资源。从事教育行业的朱亚青十分关注农村乡镇调解工作，在互动平台写下“关于加强对乡村调解员培训工作的建议”，呼吁加大农村基层人民调解员培训力度，提高其综合素质和业务水平，更好地服务村民。省人大代表、金寨县农机局农机推广站站长王兴则围绕绿肥作物问题提交了一份近千字的意见，除了详尽地列举种植红花草等绿肥作物对提高土壤肥力、净化空气和保护生态环境的好处，还有针对性地向有关部门表达了3条观点：应将鼓励和扶持农民种植绿肥作物列为实现农业可持续发展战略的主要措施；加强技术帮扶，推广良种良法；以种粮大户、农民合作社等农民经济合作组织为先导和重点，推广种养加一体化发展的模式。“代表问政集中在教育、‘三农’、道路交通、基础设施建设等老百姓最为关心的问题上，说出了民声，反映了民意。”人选工委工作人员如是评说。

人民群众关心的，就是人大代表关注的，代表问政提出的一个个问题汇聚着民意，饱含着浓厚的民生情怀。

有问必应：限期答卷

在代表问政之初，曾有代表向记者流露出这样的质疑声：在网上问政了，民情民意也上传了，但会不会有结果，心里没底。代表们的疑虑在两周内纷纷打消了，因为他们很快又在互动平台上看到了省直有关部门的详细答复。

为了避免“问了白问”，省人大常委会在创建互动平台时即作出严格设计：代表问政，有问必答、问必有果。明确规定：每周一整理上一周代表提出的问题，转有关单位和组织研究并回复代表。相关单位和组织在接到代表提出问题的两周内，提出回复意见，并上传至“代表服务平台”。对不能按时提出回复意见的，与人选工委协商，可以延长两周，但是必须在一个月内提出回复意见。

“从‘问’到‘答’，确实不到半个月，效率高、效果好”。省人大代表、潜山县野寨中学教师方书莲对参与问政的情况记忆犹新。9月，她针对部分省示范高中跨市、县域招收学生导致录取学生流失现象发表意见，希望省教育厅关注。时隔不长，省教育厅在“代表服务平台”上给出了答案：已立即责成安庆、合肥市教育局调查处理。近日将约谈安庆市教育局，明确界定安庆一中在市内的招生范围，并告知所属县市区；约谈合肥市教育局，明确异地借读范围、条件，对不符合要求的进行清理，并严格审批程序。

限期答复，这一硬招让有关部门不敢马虎，接到问题后“第一时间”进行处理答复，代表提出的热点难点问题很快见效了。位于滨湖新区的合肥滨湖世纪城小区，入住居民约7万人，陆续交付使用已4年，部分配套设施设备尚未完善和到位，凌宁代表就此提出了“关于督促滨湖世纪城开发商解决有关配套设施问题的建议”。在她的问题下面，如今已显示省住建厅明确的处理意见：已责成合肥市城乡建设委员会牵头，会同有关部门“第一时间”对滨湖世纪城小区供水、供热具体情况进行了详细调查，并形成供水、供热问题的解决方案。省住建厅在答复中还明确表示将继续跟踪督办。

“102省道是出入合淮阜等方向的重要通道，近两年来阜阳至毛集段道路损坏较为严重，部分路段车辆难以通行，行人怨声载道，希望有关部门提速效能！”这是省人大代表、颍上县住房和城乡建设局城建科长高立和在“代表服务平台”上的留言。省交通运输厅接到“问题”后立即要求省公路局负责同志赴现场调查，对工程养护大中修情况进行协调。在答复中，该厅坦承路况确实较差，并采取措施，督促有关方面加强日常养护、加快大中修工程实施进度、尽快启动改建工程，以彻底改善该段路况。

围绕朱亚青代表的问政意见，省司法厅拿出了下一步推进人民调解员培训工作的三点打算。针对王兴代表提出的问题，省农委经研究办理，给出了详细的答复。

……

“对于回复的内容要言之有物。用群众的话说给群众听，不能搞形式主义”，省政府秘书长邵国荷说，对于“一府两院”的工作，省政府办公厅专门负责监督，对于一些敷衍或者拖沓的单位，将会进行督促整改。

点击“代表服务平台”，记者看到代表和有关部门一问一答，一目了然，许多问题已见实效。

双向互动：迸发活力

如果说人大代表提出问题，“一府两院”限期回复算是一个回合互动，那么，在答复之后由代表作出满意度评价则是二次互动。两次互动，激发了代表闭会期间履职积极性，也增添了“一府两院”的工作动力。

“省人大代表与‘一府两院’互动平台的创建，大大拓宽了人大代表闭会期间履职的渠道，又给代表添了把履职动力。问和答又都是在一个公开的环境下进行，公布在各类媒体上，这就要求代表提出的问题得有‘含金量’，真正顺应民意、反映出民情，这无形中也给我们带来了压力。”省人大代表陈东文在7月底曾提出相关建议，说起代表问政平台的创建赞不绝口。

带来动力、激发活力，这是代表问政平台创建以来，我省人大代表的共同感受。王磊代表深有感触地说，这个平台好就好在人大代表与“一府两院”实现良性互动，能反映出真实的民意，能听到政府真实的声音。

而对代表问政的另一个主角———“一府两院”来说，最直接的感受就是压力大了，督办的力度也加大了。“人大代表提的大都是民生问题，这也是政府部门努力解决的重点内容，代表问政提出意见，说明有的工作还需改进，对我们工作也是一个促进。”省交通运输厅工作人员在接受记者采访时如是说。“人大代表给‘一府两院’提问题，要求限期答复，我们都是接到问题后‘第一时间’安排人员处理，处理结果及时回复，时间卡的很紧，一点也不能浪费。”省政府一部门负责同志表示，“通过代表问政平台与人大代表互动，这种方式很快捷、有效，在这个平台上，我们还可以听到来自基层的更多更真实的声音。”

“代表问政的开展，实现了代表与‘一府两院’的对话交流，进一步推动‘一府两院’改进工作，扩大了代表为民代言的社会影响力。”省人大常委会有关工作机构负责同志评价说，从目前已经实施的网站“代表服务平台”互动专区的运行情况看，代表参与活跃，相关部门回应及时，社会评价积极。

记者在采访中发现，许多代表都有参与问政的想法，想就自己关心的问题发表意见，更主要还是想看看政府部门下一步怎么干。省政府有关部门都比较重视代表在问政中提出的问题，及时回复，跟踪督办。随着代表问政的深入开展，会有更多的人大代表问政，会有更多人民群众关心的问题得到关注，得以解决。

《江淮法治》2013年第23期